江蘇建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐實踐與路徑

摘" 要" 具有世界聚合力的雙向開放樞紐，不僅是全球高級要素的匯集地、國內(nèi)國際雙循環(huán)的中心，更是國內(nèi)經(jīng)濟的“增長極”。近年來，江蘇以建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐為目標(biāo)定位，加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在強化創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化政策舉措、深化國際合作、加快深層次改革和加強區(qū)域協(xié)作等方面取得了巨大成就，但仍面臨一些制約瓶頸和不確定因素。必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打破體制障礙、推動區(qū)域間要素整合，加快制度型開放、推動國外高級要素集聚，更好“引進來”“走出去”、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平，加快建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

關(guān)鍵詞" 世界聚合力；雙向開放樞紐；開放型經(jīng)濟；江蘇

開放型經(jīng)濟是中國經(jīng)濟快速崛起的成功模式。改革開放以來，中國主動承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快融入跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈分工，由此，迅速發(fā)展成為世界第一大出口國和第二大經(jīng)濟體。然而，2008年以來，發(fā)達國家掀起一波以“去中國化”為特征的逆全球化浪潮，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗。為此，黨的二十大報告強調(diào)，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨的二十屆三中全會指出，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。作為開放型經(jīng)濟大省，江蘇積極貫徹黨中央和國家的戰(zhàn)略部署，以打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐為目標(biāo)定位，加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2025年江蘇省政府工作報告指出，要千方百計擴大有效需求，更好發(fā)揮經(jīng)濟大省帶動和支柱作用，讓開放、包容、有活力的江蘇市場“近悅遠來”。

一、具有世界聚合力的雙向開放樞紐的理論內(nèi)涵

具有世界聚合力的雙向開放樞紐，其核心詞為“樞紐”，表示事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)或重要部分，也指重要的地點或事物關(guān)鍵之處。樞紐的定位意味著江蘇應(yīng)扮演主力軍和排頭雁的角色。修飾“樞紐”的第一個定語為“雙向開放”，即江蘇應(yīng)該成為雙向開放樞紐，在對內(nèi)開放和對外開放過程中“做示范”和“挑大梁”?！皹屑~”的第二個定語為“具有世界聚合力”，預(yù)示著江蘇要打造的不僅是面向國內(nèi)外開放的“橋頭堡”，更是匯聚國內(nèi)外高級要素的“磁場”。因此，具有世界聚合力的雙向開放樞紐包含三層內(nèi)涵：一是全球高級要素的匯集地，可以對國內(nèi)外資本、人才、創(chuàng)新等高級要素產(chǎn)生巨大虹吸效應(yīng)；二是國內(nèi)國際雙循環(huán)的中心，通過強大的高級要素聚合力促進國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動，以擴大對內(nèi)開放提升對外開放的能級和績效，以對外開放轉(zhuǎn)型增強對國內(nèi)經(jīng)濟的輻射和帶動作用；三是國內(nèi)經(jīng)濟的“增長極”，在匯集國內(nèi)外高級要素、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動基礎(chǔ)上，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范。

建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，較好地詮釋了開放型經(jīng)濟發(fā)展道路中對外開放與國內(nèi)發(fā)展既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。一方面，對外開放意味著更多地利用國外資源和國際市場，對國內(nèi)投資、自主創(chuàng)新、國內(nèi)需求可能會產(chǎn)生一定程度的“擠出效應(yīng)”，不利于國內(nèi)高級要素的培育?！俺壢蚧睏l件下的國家主權(quán)讓渡，可能對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟及收入分配產(chǎn)生沖擊。另一方面，對外開放與國內(nèi)發(fā)展存在相互促進的聯(lián)動關(guān)系。要素稟賦結(jié)構(gòu)及其決定的比較優(yōu)勢，不僅是一個國家（地區(qū)）參與國際專業(yè)化分工的基礎(chǔ)，也成為影響其國際分工定位及收益的關(guān)鍵因素。而國外資本、人才、科技等高級要素的充分集聚、對全球供應(yīng)鏈及國外市場的有效整合，有利于本國技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，不僅要求對內(nèi)對外雙向開放，而且強調(diào)了對國內(nèi)外高級要素的聚合。為此，要求充分培育生產(chǎn)配套、科技創(chuàng)新、市場需求和營商環(huán)境等內(nèi)生能力，厚植擴大雙向開放、虹吸國內(nèi)外高級要素的競爭新優(yōu)勢。

建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，是應(yīng)對逆全球化浪潮、加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效舉措。以各類開發(fā)區(qū)為載體，利用低成本要素和優(yōu)惠政策吸引外資企業(yè)，發(fā)展加工貿(mào)易為主體的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的主要經(jīng)驗。然而，在生產(chǎn)及出口能力大幅提升、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的同時，江蘇對進口中間品和海外市場的依賴程度較高，不僅在技術(shù)和營銷渠道等方面容易遭受發(fā)達國家“卡脖子”，也對企業(yè)自主創(chuàng)新及國內(nèi)市場開發(fā)產(chǎn)生了明顯的替代效應(yīng)。建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，在很大程度上是對原有開放模式的糾偏，要求江蘇在增強內(nèi)生能力、培育對外開放新優(yōu)勢基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，通過對國內(nèi)外供應(yīng)鏈、創(chuàng)新要素和市場網(wǎng)絡(luò)等資源的有效整合，全面提升在國際分工中的定位和競爭力，在高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)走在前列。

二、江蘇建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐的實踐探索

以對華貿(mào)易摩擦、全球價值鏈布局調(diào)整及國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)為特征，本輪逆全球化浪潮體現(xiàn)出鮮明的“去中國化”特征，發(fā)達國家意圖在全球價值鏈分工中邊緣化中國并由此遏制中國的快速崛起。面對外部發(fā)展環(huán)境的急轉(zhuǎn)直下，江蘇及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐并取得明顯成效。

（一）強化創(chuàng)新驅(qū)動，培育貿(mào)易發(fā)展新動能

江蘇貫徹落實國家促進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的系列政策措施，通過創(chuàng)新驅(qū)動加快培育外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新動能，積極推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。首先，聚焦數(shù)實融合，持續(xù)打造數(shù)字經(jīng)濟新引擎，加快推動平臺建設(shè)、市場主體培育、業(yè)態(tài)模式融合、貿(mào)易便利提升和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化“五項工程”，推動貿(mào)易全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2023年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超11％。在全國率先推進制造業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接，累計實施改造項目5萬余個，建成全球“燈塔工廠”12家、國家智能制造示范工廠32家、5G工廠97家，兩化融合發(fā)展水平連續(xù)9年全國第一。其次，大力支持跨境電商發(fā)展，積極培育發(fā)展海外倉，打造市場采購貿(mào)易“江蘇模式”。江蘇已實現(xiàn)13市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)全覆蓋，擁有省級公共海外倉38家，分布在全球20個國家和地區(qū)。2023年，江蘇市場采購貿(mào)易出口規(guī)模為309.6億元，同比增長22.8％。最后，搶抓全球能源綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，大力支持以新能源汽車、鋰電池和太陽能電池為代表的“新三樣”產(chǎn)品出口。江蘇光伏制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全球，光伏硅片、電池、組件的產(chǎn)量均占全球三成以上，成功地由電子及機電產(chǎn)品制造中心轉(zhuǎn)型為全球光伏產(chǎn)品及新能源汽車制造中心。2023年，江蘇出口“新三樣”產(chǎn)品277.91億美元，位居全國第一，高于上海（239.03億美元）、廣東（203.99億美元）、浙江（200.05億美元）、安徽（55.74億美元）和山東（13.28億美元）等省份。

（二）優(yōu)化政策舉措，促進利用外資提檔升級

江蘇出臺實施一系列促進穩(wěn)外資、優(yōu)外資的政策，努力打造具有全球影響力和競爭力的投資目的地。首先，提高利用外資質(zhì)量。鼓勵外資參與重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，吸引優(yōu)質(zhì)外資參與符合江蘇產(chǎn)業(yè)重點方向的重大項目。支持外商投資企業(yè)與高等院校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。其次，提高投資運營便利化水平。優(yōu)化“高精尖缺”外國人才工作許可及居留便利化政策措施。加大“蘇知貸”投放規(guī)模和惠及面，提高外商企業(yè)融資的便利化程度。探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制，支持有條件的自貿(mào)片區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)跨境安全公共服務(wù)平臺。再次，加大財稅支持力度。統(tǒng)籌各類相關(guān)專項資金，強化外商投資促進資金保障。落實外國投資者境內(nèi)取得利潤再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。最后，完善外商投資促進方式。提高外商投資企業(yè)和跨國公司高管、技術(shù)人員等申請入境簽證的辦理效率。組織開展“跨國公司江蘇行”“投資中國年”等系列活動。在此推動下，江蘇實際使用外資規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全國首位。2023年，入駐江蘇的外資企業(yè)達4.3萬家，外資以占全省約1.3％的企業(yè)數(shù)，貢獻了10％的固定資產(chǎn)投資、20％的稅收和10％的就業(yè)。江蘇跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)達395家，享受國家進口稅收政策的外資研發(fā)中心72家、數(shù)量居全國第一。國家重點外資項目、制造業(yè)領(lǐng)域標(biāo)志性外資項目總數(shù)均居全國第一，外資利潤再投資增長25.8％、規(guī)模保持全國首位。

（三）深化國際合作，推動更高水平“走出去”

在實施更高水平“引進來”的同時，江蘇也采取了一系列措施，加快推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和品牌“走出去”。例如，努力培育江蘇跨國先行企業(yè)，以龍頭企業(yè)重點項目為抓手，提高江蘇企業(yè)在全球供應(yīng)鏈體系中的話語權(quán)和影響力。支持企業(yè)積極參與“絲路貿(mào)易促進”和“重點合作園區(qū)提升”等計劃，有序引導(dǎo)有條件的企業(yè)深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。盡力擴大對外合作行業(yè)的覆蓋面，不斷加強軌道交通、軟件服務(wù)和智能電網(wǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際合作。不斷完善“全程相伴”江蘇“走出去”綜合服務(wù)平臺，充分發(fā)揮企業(yè)“走出去”統(tǒng)保平臺、外派人員意外傷害險等服務(wù)保障作用。關(guān)注投資所在國自貿(mào)協(xié)定簽署情況和相關(guān)享惠規(guī)則，充分利用投資所在國的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和各類資源，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力和國際競爭力。值得一提的是，江蘇企業(yè)在“走出去”過程中，將自身產(chǎn)能優(yōu)勢、園區(qū)建設(shè)及管理經(jīng)驗與東道國資源稟賦、市場要素相結(jié)合，積極建設(shè)布局各類境外合作園區(qū)，如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園和江蘇—新陽嘎農(nóng)工貿(mào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等，為推動江蘇企業(yè)“抱團出海”發(fā)揮了積極作用。

（四）加快深層次改革，穩(wěn)步擴大制度型開放

江蘇以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為抓手，以對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、深化國內(nèi)改革為導(dǎo)向，在制度型開放方面取得重大進展。首先，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)積極申建國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，引導(dǎo)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記政策。加快推進已獲批的跨國公司本外幣一體化資金池、信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、合格境外有限合伙人等試點落地，促進資金跨境流動。開展融資租賃公司外債便利化試點，提升融資租賃公司跨境融資便利化水平。其次，優(yōu)化提升營商環(huán)境。簡化外商投資項目核準(zhǔn)手續(xù)，鼓勵外商投資企業(yè)和境外投資者線上辦理登記落戶手續(xù)。設(shè)立中小微企業(yè)首貸中心、續(xù)貸中心。完善公平競爭審查信息化系統(tǒng)，監(jiān)測并篩查出有違公平競爭的政策措施。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提前制定海外重點國家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)指南。最后，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。支持自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心、開展數(shù)據(jù)交易試點和專利開放許可試點。優(yōu)先對自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展數(shù)據(jù)出境安全評估，提高自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊、申報效率。指導(dǎo)自由貿(mào)易區(qū)落實數(shù)據(jù)分類分級保護措施，指導(dǎo)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定目錄，重點保護核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)，支持有條件的自由貿(mào)易片區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。

（五）加強區(qū)域協(xié)作，積極融入長三角一體化

江蘇更加主動服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，與滬浙皖協(xié)同聯(lián)動，加快推動長三角一體化發(fā)展。首先，江蘇著力推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，以市場化機制推進科技創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域、跨部門深度融合，加快建設(shè)長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)以及滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、環(huán)太湖科創(chuàng)圈等平臺載體，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。其次，江蘇不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，努力打造“軌道上的江蘇”。加快建設(shè)滬渝蓉等鐵路、滬武等高速公路以及常泰等過江通道項目，加強各類交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。再次，江蘇積極推進高層次協(xié)同開放，主動學(xué)習(xí)上海、浙江和安徽等省市經(jīng)驗，提升江蘇自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展水平。最后，江蘇持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，以美麗江蘇建設(shè)為牽引，建立水生態(tài)補償機制，開展長江生態(tài)保護修復(fù)。推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“聯(lián)合河湖長制”經(jīng)驗，推動新一輪太湖綜合治理。在以上舉措推動下，江蘇融入長三角一體化發(fā)展的程度不斷加深。例如，新開通的滬寧沿江高鐵把7個百強縣（市、區(qū)）融入滬寧“1小時交通圈”。南通市已與上海、蘇南地區(qū)建有19個合作園區(qū)，自蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化運行以來，來自上海、蘇南地區(qū)的企業(yè)已占在建、簽約項目數(shù)的近七成。

三、江蘇建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐的制約瓶頸

江蘇以建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐推動高水平對外開放，未來仍面臨一些制約瓶頸和不確定因素，主要包括以下幾個方面。

（一）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革如火如荼，以可控核聚變?yōu)樘卣鞯男乱淮穗娂夹g(shù)、以6G為代表的新一代移動通信技術(shù)、以ChatGPT為重點的新一代通用人工智能（AGI）技術(shù)等已成為各國大張旗鼓、競相逐鹿的新賽道。盡管國內(nèi)在以上領(lǐng)域提前布局并取得突出的創(chuàng)新成果，但在AGI的算力、大數(shù)據(jù)、算法模型等環(huán)節(jié)，與主要發(fā)達國家相比并不具有優(yōu)勢。因此，能否加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力并在新一輪科技革命中保持領(lǐng)先，在科技自立自強基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，成為江蘇更好建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐的關(guān)鍵。

（二）地緣政治關(guān)系產(chǎn)生新影響

繼《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）之后，美國于2022年5月啟動了“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），首批參與方包括日本、韓國、澳大利亞、越南等國家，但不包括中國。2023年5月，IPEF成員國達成協(xié)議，加強芯片、關(guān)鍵礦物等基本材料的供應(yīng)鏈以減少對中國的依賴。對于中國而言，首要的是處理好與美國、西歐、日本等發(fā)達國家日益加劇的競爭和沖突。此外，中國還將在高質(zhì)量共建“一帶一路”進程中面臨與俄羅斯、印度、印度尼西亞等國家的博弈。作為開放型經(jīng)濟大省，江蘇對海外供應(yīng)鏈及國際市場的依賴度相對較高，地緣政治關(guān)系及區(qū)域經(jīng)濟合作態(tài)勢是影響具有世界聚合力的雙向開放樞紐建設(shè)的重要因素。

（三）重塑對外開放新優(yōu)勢面臨新難題

受逆全球化浪潮沖擊，中國經(jīng)濟增速放緩。如何吸引和留住外資、加快出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、培育對外開放新優(yōu)勢，成為江蘇各級地方政府普遍面臨的難題。在穩(wěn)增長和保民生的壓力之下，地方政府往往會以各種“隱性福利”加大利用外資政策的優(yōu)惠力度。此外，在“新三樣”訂單增長的刺激下，各地出現(xiàn)了競相上馬新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品新項目的苗頭。招商引資中的惡性競爭、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，在很大程度上不利于江蘇建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

（四）長三角地區(qū)競合發(fā)展面臨新考驗

長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平接近，交通基礎(chǔ)設(shè)施高效暢通。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略背景下，長三角三省一市如何基于自身要素稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，找準(zhǔn)在區(qū)域經(jīng)濟競爭與合作中的定位，提升區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展水平，是長三角一體化發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題。江蘇是制造基地和利用外資大省，擁有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完備的先進制造業(yè)集群，相對于上海的龍頭地位和高端服務(wù)業(yè)優(yōu)勢、浙江的數(shù)字經(jīng)濟和平臺優(yōu)勢、安徽的生產(chǎn)要素及后發(fā)優(yōu)勢，充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)優(yōu)勢以及與兄弟省市錯位競爭，在區(qū)域分工合作中實現(xiàn)共贏，對于江蘇建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐至關(guān)重要。

四、江蘇建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐的提升路徑

江蘇應(yīng)立足于科技自立自強和創(chuàng)新驅(qū)動，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升“江蘇制造”的技術(shù)含量和國際競爭力。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)優(yōu)勢，通過國內(nèi)并購和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，吸引國外高級要素集聚，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

面對發(fā)達國家掀起以“去中國化”為特征的逆全球化浪潮以及新一輪科技競爭，江蘇應(yīng)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技資源和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，在長三角一體化發(fā)展和高水平對外開放進程中，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。首先，更加重視基礎(chǔ)研究，強化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，建設(shè)基礎(chǔ)研究高水平支撐平臺，加快布局國家實驗室，大力培育基礎(chǔ)研究人才隊伍。其次，搶先產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局，瞄準(zhǔn)新一輪科技進步和產(chǎn)業(yè)革命前沿，聚焦創(chuàng)新焦點難點問題加大研發(fā)投入，培育重點企業(yè)及其配套企業(yè)，依托國內(nèi)市場需求，推動科技研發(fā)。再次，推動政企產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，圍繞自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力實施科技重大專項，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。最后，在全社會營造一種尊重勞動、崇尚科學(xué)、誠實守信、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍和良好風(fēng)氣，打造更有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境。

（二）打破體制障礙，推動區(qū)域間要素整合

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)及高水平對外開放，需要加快長三角地區(qū)資源整合和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)專業(yè)化分工，而區(qū)域間要素整合及有效配置，需要打破區(qū)域間行政壁壘，推動要素跨區(qū)域自由流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的有效銜接。為此，江蘇應(yīng)以深入融入長三角一體化發(fā)展為動力，加速區(qū)域內(nèi)資源整合和合理分工。首先，加快完善長三角一體化發(fā)展體制機制，堅持“一盤棋”謀劃，打破“一畝三分地”思維定勢，在長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指揮下，在相關(guān)規(guī)劃編制、政策制定、項目建設(shè)、體制機制創(chuàng)新等方面與兄弟省市相互協(xié)同，共同破解區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的突出問題。其次，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策機制。建立區(qū)域內(nèi)重大項目會商機制、重大項目評價和統(tǒng)籌落地聯(lián)合審議機制，制定重大項目統(tǒng)籌管理辦法，推進重大項目實施。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的風(fēng)險防控機制，完善獎懲機制和退出機制。統(tǒng)籌研究制定區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展的稅收優(yōu)惠與分享政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同收益分享機制。最后，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，在促進資源要素跨區(qū)域自由流動、構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)有效銜接、合理布局，實現(xiàn)高層次協(xié)同開放。

（三）加快制度型開放，推動國外高級要素集聚

在強調(diào)規(guī)制融合的新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架下，外資企業(yè)更加看重東道國的國內(nèi)政策是否反映競爭中性和公平貿(mào)易原則，包括服務(wù)業(yè)開放、國民待遇、知識產(chǎn)權(quán)、市場采購等方面。由要素型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，是江蘇加快與國際規(guī)則接軌、集聚國外高級要素的關(guān)鍵。為此，江蘇應(yīng)充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的體制機制創(chuàng)新功能，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)開放、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、勞動者權(quán)益保護等為重點，進一步深化體制機制改革，加快制度型開放。首先，進一步擴大包括醫(yī)療、養(yǎng)老、科技服務(wù)和金融等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)開放，鼓勵服務(wù)業(yè)跨國公司在江蘇投資運營。其次，加大政策力度，落實外商投資企業(yè)再投資及境外投資者投資中國金融市場的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在原料用能及非化石能源方面，強化對外資企業(yè)的用能保障，提升對外商投資的吸引力。再次，加快政府采購、招標(biāo)投標(biāo)和國有企業(yè)等領(lǐng)域的制度改革，加強對違反知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等不正常競爭行為的嚴(yán)格執(zhí)法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。最后，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)作用，深化與外商投資企業(yè)、外國商會協(xié)會和國際組織等的常態(tài)化交流，及時回應(yīng)各方關(guān)切。依托重要展會平臺，組織國際產(chǎn)業(yè)投資合作對接活動，有針對性地做好各項服務(wù)保障，打造“江蘇投資”品牌。

（四）更好“引進來”“走出去”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平

對外直接投資和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，是跨國公司整合海外資源要素的有效手段。在科技進步和企業(yè)培育基礎(chǔ)上，積極擴大對外直接投資，加快以內(nèi)資企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，合理調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，構(gòu)建“以我為主”的價值鏈體系。優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境，大力打擊各種形式的行業(yè)壟斷及市場壁壘，進一步降低國內(nèi)市場準(zhǔn)入門檻，限制地方政府為吸引外資而采取的各種優(yōu)惠政策及超國民待遇。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育企業(yè)家精神，打造一批世界級企業(yè)家隊伍。在此基礎(chǔ)上，以高水平區(qū)域經(jīng)濟合作，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，大力發(fā)展各類境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在生產(chǎn)制造、資源加工、商貿(mào)物流和科技研發(fā)等領(lǐng)域，加強與東道國的合作分工，推進與“一帶一路”共建國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接，以打造區(qū)域技術(shù)研發(fā)中心和市場營銷網(wǎng)絡(luò)為重點，繼續(xù)擴大對歐美發(fā)達國家及亞太地區(qū)的對外直接投資。

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本文系2024年度南京市社會科學(xué)基金重點項目“南京市建設(shè)長江經(jīng)濟帶資源配置中心的路徑對策研究”（編號24ZY03）的階段性成果。

（黎峰系江蘇省社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長、研究員；王超男系江蘇省社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所助理研究員）

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