建設(shè)“公園城市” 暢享“綠色福利”

公園城市建設(shè)作為美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、滿足人民美好生活需要的系統(tǒng)營城戰(zhàn)略和實踐范式。2023年12月，鄭州市十二屆五次全會提出，加快打造“山入城、綠蔭城、水潤城、景融城”的公園城市。2024年4月，鄭州市委常委會進(jìn)一步指出，要“加快拓展綠色空間、建設(shè)公園城市，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量”。今年，鄭州市政府辦公室印發(fā)的《鄭州市2025年城市園林綠化工作實施方案》提出，要全面推廣“公園+”建設(shè)。

新時代下，公園城市不再只是單純的休閑功能，而是創(chuàng)造城市活力、營造溫情家園的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)空間。因此，公園城市建設(shè)的鄭州方式也不應(yīng)簡單學(xué)習(xí)套用公園城市理論，而是應(yīng)該找到自身特色、方式、路徑，使之成為城市的嶄新名片、經(jīng)濟(jì)的有效助推、社會的行動綱領(lǐng)。

公園城市建設(shè)存在的不足

鄭州市文化、生態(tài)底蘊(yùn)豐富，是長江以北唯一獲得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“國家生態(tài)園林城市”稱號的省會城市，初步形成“郊野公園—綜合公園—專類公園—社區(qū)公園—口袋公園”多層級、多類型公園體系，建成“兩環(huán)三十一放射”道路、鐵路、河渠、繞城高速、快速通道等沿線綠道綠廊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。但是，在總體格局、建設(shè)管理等方面還存在一些問題與不足。

在總體格局層面，鄭州市擁有得天獨(dú)厚的自然人文資源，但這些自然人文資源整體遠(yuǎn)離城區(qū)，融入實際城市生活較少，大山、大河、大城仍存在相互分離的情況；公園綠地等敞開空間分布不均衡，城區(qū)密實，熱島效應(yīng)突出、溫度逐年升高，“綠城”不綠?？蛇_(dá)性和連通性不夠，三環(huán)內(nèi)公園、居住區(qū)等城市空間缺乏有效銜接，部分區(qū)域的快速路、主干路、立交橋等與公園綠地相互交織分割，導(dǎo)致公園綠地空間連續(xù)性弱、市民體驗感差。存量空間利用不足，城市部分零碎邊角空間缺乏管理和有效利用，閑置的土地資源一定程度存在“臟、亂、差”等現(xiàn)象，造成城市空間資源浪費(fèi)。

在建設(shè)管理層面，復(fù)合功能不強(qiáng)，難以滿足市民對休閑、運(yùn)動、親子、科普、餐飲、停車等綜合需求；市場化運(yùn)營程度不高，公園建設(shè)、管理、運(yùn)營全過程均由政府主導(dǎo)，缺乏社會組織或企業(yè)參與，造成公園治理維護(hù)費(fèi)用支出較大，成為地方財政的負(fù)擔(dān)；管理水平有待提升，老舊公園存在設(shè)施陳舊不全、便民服務(wù)不夠等問題，園藝管理和專業(yè)養(yǎng)護(hù)水平仍比較粗放，市民參與度有待提高。

公園城市建設(shè)的思考

突破公園傳統(tǒng)空間概念。公園城市不應(yīng)是單一的綠地空間，而是集生態(tài)、文化、商業(yè)、休閑于一體的多功能城市公共空間，為市民提供更高質(zhì)量的生活體驗。公園城市空間主要包括建成區(qū)公共開放空間（公園綠地、城市廣場、休閑街道、其他附屬公共空間等）和市域生態(tài)開敞空間（生態(tài)廊道、郊野公園、農(nóng)業(yè)休閑觀光園等）。新形勢下的公園城市建設(shè)，是對公園所代表的各種類型的公共開放空間的統(tǒng)籌，是可以提供心靈棲息、創(chuàng)造消費(fèi)場景的復(fù)合經(jīng)濟(jì)空間的總和。

轉(zhuǎn)變公園城市建設(shè)理念。成都市和深圳市的公園城市建設(shè)均是在城市快速發(fā)展、財政實力雄厚的情況下大尺度的建設(shè)模式?，F(xiàn)階段下，有效需求不足，社會預(yù)期偏弱，財政收入承壓，需要挖掘公園本身的經(jīng)濟(jì)職能，以此為抓手，探尋宜居宜業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，重塑超大特大城市競爭優(yōu)勢。因此，鄭州市打造公園城市的邏輯應(yīng)從以“建”為主到以“連接、增補(bǔ)、活化”為主，引入市場機(jī)制，增加多元化收入來源，提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量，并滿足市民多樣化的需求，走客流變現(xiàn)之路。

重塑規(guī)劃、建設(shè)與管理運(yùn)營體系。在加強(qiáng)規(guī)劃政策創(chuàng)新引領(lǐng)方面，一要持續(xù)完善公園綠地布局，構(gòu)建數(shù)量達(dá)標(biāo)、分布均衡、功能完備、類型豐富、層級合理、城園融合的公園體系，提高公園的可達(dá)性和使用的便利性。二要充分運(yùn)用城市更新理念和方案推動公園城市建設(shè)，充分激活沉睡的低效閑置資源，真正實現(xiàn)“見縫插綠”。三要做好相關(guān)政策、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等的制定工作，為公園城市建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。在建立市場化運(yùn)營維護(hù)模式方面，一要探索社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體參與城市公園更新建設(shè)和運(yùn)營，開拓多元化融資渠道。通過特許經(jīng)營、商業(yè)設(shè)施租賃等方式增加公園收入，反哺建設(shè)和維護(hù)。二要探索“公園+”模式，通過“公園+體育”“公園+文化”“公園+旅游”“公園+智慧”等，將公園形態(tài)與

生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相融合。三要注重活動策劃和品牌打造，定期策劃文化活動、體育賽事、市集等特色活動，提升公園的活力和吸引力，通過特色活動和服務(wù)形成獨(dú)特的文化標(biāo)識。

公園城市建設(shè)的意見建議

強(qiáng)化城市綠色骨架精細(xì)化管理，為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化留足條件。依據(jù)《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《鄭州市總體城市設(shè)計》，進(jìn)一步明確城市生態(tài)骨架和藍(lán)綠基底的空間范圍，對范圍內(nèi)各類用地進(jìn)行系統(tǒng)梳理，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌和引導(dǎo)，以控制建設(shè)用地方式對農(nóng)田、綠地、水域進(jìn)行精細(xì)化管控。如，成都市2013年批復(fù)《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃》，隨后通過總體規(guī)劃與條例立法確定了生態(tài)用地底線，以控制建設(shè)用地的方式對綠地、水域進(jìn)行落實坐標(biāo)的精細(xì)化管控。2020年，成都市深入踐行公園城市營城理念，編制《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃優(yōu)化提升》方案，全力構(gòu)建多功能疊加的高品質(zhì)生活場景和新經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場景。結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，建議鄭州市預(yù)控結(jié)構(gòu)性綠色空間，統(tǒng)籌與周邊區(qū)域建設(shè)用地組團(tuán)的功能布局，以控規(guī)深度明確可建設(shè)用地及需嚴(yán)格管控區(qū)域規(guī)模及使用要求，預(yù)留與之配套的建設(shè)空間，為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化留足條件。

轉(zhuǎn)變公園規(guī)劃運(yùn)營方式，為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間。一要創(chuàng)新綠地復(fù)合利用模式，促進(jìn)土地混合利用和功能兼容。銜接藍(lán)綠專項規(guī)劃，系統(tǒng)梳理各類綠地空間，明確可“適度開發(fā)”區(qū)域，探索公共綠地與商業(yè)或其他用地的兼容性與混合性政策措施。二要結(jié)合人的需求變化趨勢，打造一批城市新場景。選取有條件優(yōu)勢的公園做試點(diǎn)，以業(yè)態(tài)融合標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)各類場景規(guī)范合理植入，打造一批集生態(tài)、文化、休閑、娛樂、健康等功能于一體的綜合性公共空間。三要充分利用自然恢復(fù)的方式，降低公園城市維護(hù)成本。探索鄭州市本土化的綠地低維護(hù)可持續(xù)的建設(shè)模式，采用合理的改造措施降低綠地養(yǎng)護(hù)成本。四要遵循商業(yè)邏輯，建立能夠提供高質(zhì)量、與時俱進(jìn)的公共服務(wù)，并符合市場化的運(yùn)作且具有穩(wěn)定收益的公園運(yùn)營模式。

結(jié)合城市剩余空間微更新，增補(bǔ)消費(fèi)休閑場景。聚焦超大特大城市高密度建成區(qū)城市更新，篩選老舊街區(qū)、高架橋下、基礎(chǔ)設(shè)施周邊、濱河空間以及低效綠地等空間，基于不同場所特征，將空間和場景匹配，以場景融合踐行漸進(jìn)式微更新，實現(xiàn)“零散、低質(zhì)、廉值”的空間向“特色、活力、價

值”轉(zhuǎn)變。如，2023年8月，成都市發(fā)布《公園城市“金角銀邊”場景營造指

南》，以場景理論指導(dǎo)全市“邊角空間”小規(guī)模、漸進(jìn)式的景觀品質(zhì)提升和場景營建，從而推動培育城市發(fā)展內(nèi)生新動力，將其作為超大城市綠色低碳轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。

打造城市特色街道，串聯(lián)各類溫情空間。選取重要街道空間，打造成為夜間消費(fèi)新場景、城市煙火氣載體。在鄭州市總體城市設(shè)計的基礎(chǔ)上，以軌道站點(diǎn)為樞紐，選取對聯(lián)動多維公共空間有著重要意義的街道，系統(tǒng)打造具有鄭州市特色的街巷文化空間，把生活社區(qū)、綠地、公園游園、公共交通站點(diǎn)等串聯(lián)起來，打通回家、上班、休閑路上“最后一公里”，豐富休閑生活場景和消費(fèi)場景，實現(xiàn)空間滲透、功能協(xié)同。

梳理整合各類資源，打造特色品牌矩陣。對鄭州市文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢的公共空間資源進(jìn)行深度梳理整合，特別是結(jié)合全市城市更新工作，將有重要意義的公共空間微更新項目系統(tǒng)化納入本次公園城市規(guī)劃建設(shè)路徑中。樹立“整體營造”理念，構(gòu)建特色化的互聯(lián)互通整體場景，串聯(lián)鄭州市的歷史演變與傳承，推進(jìn)舊城區(qū)向多元活力的文化旅游功能轉(zhuǎn)變。同時，將公園城市研究成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為策劃方案，從口號、標(biāo)識、宣傳手冊等多方面入手，樂享公園城市“新趣”，實現(xiàn)市民見綠親綠的需求和公共意識的提升正向循環(huán)，促進(jìn)廣大市民新消費(fèi)意愿不斷增加。