中國式治水哲學(xué)

編者按：2024年暑假，在深圳市大學(xué)生講思政課公開課展示活動決賽的現(xiàn)場，清華大學(xué)深圳國際研究生院2023級資源與環(huán)境碩士生曹圓鈺同學(xué)聚焦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，從個人專業(yè)研究角度出發(fā)，以我國的水環(huán)境治理為切入口，展示當(dāng)代中國的水環(huán)境治理轉(zhuǎn)型和成就，從側(cè)面解釋了“中國之治”的制度密碼。曹圓鈺的演講激發(fā)了同學(xué)們對中國特色社會主義制度的深入思考和廣泛認(rèn)同，最終榮獲這次比賽的特等獎。本文為其演講內(nèi)容節(jié)選。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。善治國者，必先治水。中華民族對治水的高度重視古來有之，古人推崇“天人合一”和“人水和諧”。翻開中華民族發(fā)展史，從大禹開始，歷代善治國者均以治水為重，興建于公元前200余年的都江堰和靈渠，就充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生的傳統(tǒng)治水哲學(xué)。

但放眼全球，在人類發(fā)展的歷史進(jìn)程中，并不是一直都尊重與愛護(hù)水環(huán)境。在工業(yè)化的高潮階段，英國的“皇家之河”泰晤士河的水質(zhì)嚴(yán)重惡化，曾被調(diào)侃為一道陰溝。彼時，英國人對泰晤士河的昵稱從老父親（Old"father"Thames）變成了“大惡臭（the"Great"Stink）”。由于水體長期污染，倫敦霍亂頻發(fā)，從1831年到1866年這短短35年內(nèi)，倫敦連續(xù)爆發(fā)了4次霍亂，奪走了4萬多人的生命。

客觀地說，我國也曾面臨嚴(yán)峻的水環(huán)境治理挑戰(zhàn)。新中國成立之初，百廢待興，偌大的國土上只有22座大中型水庫，河道年久失修。彼時，毛澤東同志及時提出，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。

新中國成立后，我國相繼開展了對黃河、淮河、海河、長江等大江大河大湖的治理。治淮工程、三門峽水利樞紐等一批重要水利設(shè)施相繼興建，掀開了新中國水利建設(shè)事業(yè)的新篇章。到20世紀(jì)70年代末，就總體上實現(xiàn)了對江河、湖泊水情的控制。不僅基本消除了大的洪澇災(zāi)害，而且達(dá)到了灌溉、發(fā)電等綜合利用的顯著效果。其間新建水庫8萬余座，萬畝以上的灌溉區(qū)5000多處。灌溉面積達(dá)到8億畝，是1949年的3倍。這在很大程度上解決了農(nóng)業(yè)用水的問題。

黨的十八大以來，我國水利事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。近10年，我國洪澇災(zāi)害造成的年均損失占GDP的比例由上一個十年的0.57%降至0.31%。2021年，黑龍江上游發(fā)生特大洪水、黃河中下游發(fā)生歷史性罕見秋汛、珠江流域發(fā)生歷史罕見洪水，面對如此嚴(yán)峻的考驗，全國有8100多座大中型水庫、12個國家蓄滯洪區(qū)投入分蓄洪運用，避免人員轉(zhuǎn)移近2200萬人，攔洪量2250億立方米。直觀地說，這些水利設(shè)施幫助我們攔住了10個洞庭湖的蓄水量。洪水過后，它們還在抗擊多區(qū)域嚴(yán)重干旱中發(fā)揮了重要作用，保障大旱之年基本供水無虞。

協(xié)調(diào)機制

21世紀(jì)之初，我國三類和三類以上的水質(zhì)所占河長的比重約為60%，而目前超過80%，也就是說有80%河長的水源適用于集中式生活飲用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖或者游泳。而水土流失的綜合治理面積也增加了12億畝，這相當(dāng)于歐盟國土面積最大國家——法國的1.5倍。

黃河的治理成效，是我國水環(huán)境治理的縮影。黃河是中華民族的母親河，九曲黃河萬里沙，黃河跨越九省區(qū)、奔騰5400多公里，是世界上含沙量最大、最難治理的河流。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走遍黃河上下游，三次主持召開座談會，為黃河保護(hù)治理、流域省區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向。近年來，黃河水質(zhì)有了明顯改善，2023年黃河干流全線已連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，截至2024年9月，黃河已經(jīng)整整25年沒有斷流，上游植被覆蓋邊界比20年前推進(jìn)約300公里。環(huán)境好不好，鳥兒最知道，如今，黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)不僅是候鳥遷徙的中繼站，更成為丹頂鶴的定居點。

太湖流域水環(huán)境治理長期是個大難題，主要因為湖泊水系的納污能力和自凈能力差，加之人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，排污量巨大且治污滯后，最終導(dǎo)致在中國的7大流域中，太湖水質(zhì)最差。

從20世紀(jì)60年代開始，太湖水質(zhì)不斷惡化，2007年太湖藍(lán)藻危機事件爆發(fā)，引起全社會的廣泛關(guān)注。當(dāng)?shù)胤街挝塾龅酱煺蹠r，黨中央迅速作出反應(yīng)，下決心“鐵腕治太湖”，開啟了大規(guī)模的太湖流域水環(huán)境整治行動。國務(wù)院組織制定并實施了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，這一方案的頒布和修編為太湖污染治理提供了長期指導(dǎo)，最終也取得了顯著成效。今天，太湖成為水質(zhì)提升幅度最大、改善最為明顯的流域。不難看出，正是有黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能在太湖治理上勠力同心，在問題發(fā)生時迅速建立起一套國家有關(guān)部門和地方省市共同治理的協(xié)調(diào)機制。這就是中國特色的真實寫照。

大沙河的蛻變

水環(huán)境治理也離不開密切聯(lián)系群眾的工作。2022年召開的全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議提出，更加突出人民至上，強調(diào)用人民群眾能夠聽懂的“大白話”，比如通過水里的魚、蝦、水草等大眾化指標(biāo)，將水生態(tài)環(huán)境治理成效、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀表述出來。

我所學(xué)習(xí)、生活的深圳市在水治理過程中的表現(xiàn)可謂可圈可點。在深圳大學(xué)城有一條穿城而過的河，名叫大沙河。20年前，它還是一條典型的城市黑臭水體。從污濁不堪到碧波蕩漾，這種發(fā)生在我們眼前的、我們親身經(jīng)歷的改變，不可謂不震撼。

除了河道水質(zhì)明顯改善以外，深圳市政府還充分考慮了居民的體驗和需求，依托水環(huán)境設(shè)置了多個功能區(qū)。有全面展示生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科普基地，也有供居民休閑娛樂健身的生態(tài)長廊。繞池閑步看魚游，正值兒童弄釣舟。符合民意的功能區(qū)設(shè)置體現(xiàn)了治水為民、治水利民、治水便民的新治水理念，也贏得了公眾的贊賞。如今，周邊群眾比以往更加熱心地參與到河道監(jiān)督、治理與改善當(dāng)中。

水環(huán)境治理還受益于堅持全面依法治國的執(zhí)政理念。2021年3月1日，我國第一部全流域?qū)ｉT法《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式實施，把習(xí)近平總書記關(guān)于全流域保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準(zhǔn)則，健全了我國水法體系。此外，全面推行河長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，充分體現(xiàn)了具有中國特色的治水方式，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新。這一制度充分調(diào)動起了基層干部積極性，有效提高了行政效率，我國96萬余名河湖長在過去的5年內(nèi)成功開展了黑臭水體治理和排污口排查等專項整治行動，有效降低了水事違法事件和水事糾紛的發(fā)生頻率。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中明確提出健全生態(tài)環(huán)境治理體系的工作要求，為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管指明了方向、提供了遵循。伴隨著我國科技實力的不斷發(fā)展，我們在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域作出的貢獻(xiàn)將越來越具有先進(jìn)性和獨特性，必將為解決全球水環(huán)境治理問題，提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。

責(zé)任編輯：刁雅琴