陷入焦慮：韓國(guó)的低生育率、超老齡化困局

2023年，韓國(guó)總和生育率0.72，為全球倒數(shù)第一；2024年，韓國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝?0%，邁進(jìn)了超級(jí)老齡化社會(huì)。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）稱韓國(guó)是低生育的“世界冠軍”。 超低生育、超高齡的韓國(guó)甚至被冠以“集體自殺社會(huì)”?！都~約時(shí)報(bào)》認(rèn)為低生育率對(duì)當(dāng)今韓國(guó)人口的影響比中世紀(jì)黑死病對(duì)歐洲人口的影響還要嚴(yán)重。韓國(guó)人口問(wèn)題何以危機(jī)至此？韓國(guó)政府采取了什么舉措以應(yīng)對(duì)這一困局？韓國(guó)人口危機(jī)對(duì)中國(guó)有何啟示？針對(duì)這些問(wèn)題，本刊特約記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員、《當(dāng)代韓國(guó)》雜志編委詹小洪。

韓國(guó)陷入低生育率、超高老齡化的人口困局

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)下韓國(guó)的人口問(wèn)題很嚴(yán)重，冰凍三尺，非一日之寒。請(qǐng)您概括介紹一下20世紀(jì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)韓國(guó)人口增長(zhǎng)的歷史，以及韓國(guó)政府的人口政策變化。

詹小洪：朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)前的1950年，韓國(guó)人口才兩千萬(wàn)。1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，在“人口多寡決定南北方對(duì)決勝負(fù)”邏輯的驅(qū)使下，同時(shí)也深受“多子多?！钡娜褰虃惱碛绊?，韓國(guó)政府推行了鼓勵(lì)生育政策。從1954年開始，韓國(guó)出現(xiàn)了嬰兒潮，引起人口暴漲。1960年韓國(guó)人口增加到2500萬(wàn)。這段時(shí)間韓國(guó)人口年增加率為3%！每個(gè)家庭平均有6.3個(gè)子女。但是，20世紀(jì)60年代貧窮的韓國(guó)要養(yǎng)活如此迅速增長(zhǎng)的人口力不從心。1961年，韓國(guó)當(dāng)局意識(shí)到人口的過(guò)快增長(zhǎng)會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，于是采取了控制人口的政策。1961年，政府提出計(jì)劃生育（家庭計(jì)劃）口號(hào)；1966年，開展“3，3，35運(yùn)動(dòng)”，就是“生育三胎”，三年三胎最晚生育到35歲；1973年，變成了“鼓勵(lì)兩胎”；到了80年代干脆提出獨(dú)生子女政策。由于采取了上述強(qiáng)制措施，韓國(guó)的生育率從1970年代末2.9，下降到1980年代末的1.56，在1990年代中期的出生率大大低于人口2.1的替代水平。1994年韓國(guó)政府放棄了限制生育政策。1996—2003年，韓國(guó)政府開始實(shí)行放寬生育的新人口政策。進(jìn)入21世紀(jì)后，當(dāng)?shù)蜕试陧n國(guó)開始成為一個(gè)問(wèn)題時(shí)，政府試圖改變政策以提高生育率，但生育率下降的速度仍然比其他國(guó)家都快。2004年后韓國(guó)實(shí)行了應(yīng)對(duì)低出生率的獎(jiǎng)勵(lì)出生的人口政策。

顯然，韓國(guó)的人口政策也是適時(shí)調(diào)節(jié)的。戰(zhàn)后70多年，韓國(guó)人口的增長(zhǎng)歷史及政府推行的人口生育政策走的是一條“之”字形或“否定之否定”曲線。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在國(guó)際社會(huì)看來(lái)，韓國(guó)似乎是人口政策實(shí)施不成功的典型，乃至成為低生育的“世界冠軍”。你認(rèn)為韓國(guó)人口危機(jī)具體表現(xiàn)在哪些方面？危機(jī)背后的韓國(guó)人婚育觀是怎樣的？人口危機(jī)帶來(lái)了哪些危害？

詹小洪：我認(rèn)為韓國(guó)的人口危機(jī)主要表現(xiàn)在生育率低和老齡化嚴(yán)重。

首先說(shuō)說(shuō)生育率低的問(wèn)題。韓國(guó)的生育率每況愈下，可以看這樣一組數(shù)據(jù)：一是總和生育率?？偤蜕适侵钙骄棵栽?5～49歲育齡期生下的嬰兒數(shù)。總和生育率必須保持在2.1才能維持人類的均衡繁衍。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，總和生育率低于1.5就被稱為低生育率社會(huì)，低于1.3，則被稱為超低生育率社會(huì)。韓國(guó)一個(gè)育齡女性的總和生育率20世紀(jì)70年代是4.53，到了80年代降為2.83，到了90年代再降為1.59。進(jìn)入21世紀(jì)后，2000年是1.47，已經(jīng)表現(xiàn)為低生育率社會(huì)，2006年降至1.08，實(shí)為超低生育率社會(huì)。從2015年開始，韓國(guó)生育率已連續(xù)8年呈下降趨勢(shì)，在2018年為0.98，首次破1。2023年，韓國(guó)總和生育率0.72，為世界人口出生率最低的國(guó)家，而且越是大城市出生率越低，首爾的生育率僅為0.59，釜山是0.72，仁川是0.75。

二是人口的自然增長(zhǎng)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。韓國(guó)人口在20世紀(jì)80年代每年平均增加60萬(wàn)， 2002年和2017年跌破30萬(wàn)和20萬(wàn)， 2020年自然減少了3.26萬(wàn)，首次出現(xiàn)了死亡人口大于出生人口的情況。2020年被稱為人口“死亡交叉”年，從此人口連續(xù)四年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。韓國(guó)人口專家極其悲觀地預(yù)言：“目前韓國(guó)人口5100多萬(wàn)，照如此持續(xù)低的生育率，到2050年，將降到4200萬(wàn)，2100年將降至現(xiàn)在的三分之一，到2200年只剩140萬(wàn)，最后導(dǎo)致韓國(guó)人會(huì)在地球上消失?！?/p>

三是新生兒數(shù)量加速下降。自有統(tǒng)計(jì)以來(lái)，1970年為100萬(wàn)， 2002年降至50萬(wàn)，2020年再跌破30萬(wàn)，2023年僅23.5萬(wàn)，不及1970年的1/4?？梢哉f(shuō)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)人口的馬奇諾防線逐漸一個(gè)一個(gè)被攻破。不過(guò)根據(jù)最新資料，2024年，韓國(guó)新生兒人數(shù)為24.2萬(wàn)，較上年增加0.7萬(wàn)。無(wú)論是數(shù)據(jù)方面的一次偶然變化還是出生率開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，盡管非常微不足道，但此消息簡(jiǎn)直讓韓國(guó)人普天同慶了。

韓國(guó)的低生育率背后與韓國(guó)人婚戀及生育觀變化密切相關(guān)，可看一組數(shù)據(jù)：

一是對(duì)結(jié)婚持肯定態(tài)度的人數(shù)在減少。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳2023年3月23日公布的《2022年韓國(guó)社會(huì)指標(biāo)》顯示，半數(shù)韓國(guó)人認(rèn)為完全可以一輩子不結(jié)婚，有近六成的韓國(guó)人認(rèn)為婚后不必生娃。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的《韓國(guó)社會(huì)動(dòng)向2023》報(bào)告顯示，青年對(duì)結(jié)婚持肯定態(tài)度比重明顯降低。在20～29歲女性中，認(rèn)為“一定要結(jié)婚”或“結(jié)婚比單身更好”的受訪者僅27.5%，較2008年（52.9%）下降25.4個(gè)百分點(diǎn)。30～39歲女性對(duì)結(jié)婚持肯定態(tài)度的比重從51.5%降了19.7個(gè)百分點(diǎn)至31.8%。同期，20～29歲和30～39歲男性對(duì)結(jié)婚持肯定態(tài)度的比重也分別降至41.9%、48.7%。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳2023年7月11日發(fā)布的《低出生率與韓國(guó)社會(huì)的變化》資料顯示，25～49歲的男性中近五成沒(méi)有婚史，每三名女性中有一人未婚。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的《2023年12月人口動(dòng)向》顯示，2023年結(jié)婚登記件數(shù)為19.4萬(wàn)件，這是韓國(guó)1970年開始有結(jié)婚登記以來(lái)的最低數(shù)量。而2013年是32.3萬(wàn)件，十年驟減40.0%。

二是晚婚盛行。韓國(guó)不但結(jié)婚人數(shù)在減少，即便結(jié)婚也選擇較晚結(jié)婚。以2021年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，韓國(guó)女性平均初婚年齡為31.1歲，男性為33.4歲。與1990年相比，女性推遲了6.3歲，男性推遲了5.5歲。目前 40～44歲新娘多于20～24歲新娘。隨著韓國(guó)人結(jié)婚年齡的推遲，生育年齡也相應(yīng)變大，推遲生育的傾向也越來(lái)越嚴(yán)重。2023年生下第一個(gè)孩子的母親的平均年齡為33.6歲，與20年前相比，上升了5.6歲，與10年前相比，上升了3.3歲。即使與有“富國(guó)俱樂(lè)部”之稱的經(jīng)合組織成員國(guó)平均水平（29.3歲）相比也高出了4.3歲，為經(jīng)合組織成員國(guó)中最高。

三是只生一胎的趨勢(shì)明顯增加。2023年一孩出生數(shù)量比2021年增加了5.5%，而二孩和三孩出生數(shù)量分別下降16.8%和20.7%。2023年韓國(guó)誕生的嬰兒中，二胎及以上的為91700人，該數(shù)字歷史上首次跌破10萬(wàn)人。2018年為15.3656萬(wàn)人，二胎及以上的比重在五年里驟降40.0%。在20多年前，二胎及以上的比重還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)頭胎，2000年第二胎及以上的新生兒數(shù)為33.6萬(wàn)人。

韓國(guó)低生育率已經(jīng)給國(guó)家和社會(huì)造成了直接和間接的危害，僅舉一例說(shuō)明，這就是各類學(xué)校、幼兒園入學(xué)人數(shù)急劇減少。據(jù)韓國(guó)育兒政策研究所2023年的一期《育兒政策論壇》數(shù)據(jù)表明，全國(guó)托兒所從2018年的3.9萬(wàn)家減少到2022年的3.1萬(wàn)家，減幅21.1%，同期幼兒園減少5.1%。預(yù)計(jì)到2028年，托兒所和幼兒園數(shù)量將較2022年減少超三成。

再說(shuō)說(shuō)韓國(guó)人口老齡化問(wèn)題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，超過(guò)14%以上則為“深度老齡化社會(huì)”，超過(guò)20%則為“超級(jí)老齡化社會(huì)”。據(jù)韓國(guó)行政安全部2024年12月24日發(fā)布的數(shù)據(jù)，韓國(guó)人口中65歲以上人口占比超過(guò)了20%，韓國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了超級(jí)老齡化社會(huì)。目前世界上只有為數(shù)不多的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了超老齡社會(huì)，如日本、意大利、芬蘭、德國(guó)、瑞典和法國(guó)。從人口年齡結(jié)構(gòu)變化也可看出韓國(guó)老齡化的程度，比如反映人口老齡化的指標(biāo)是人口年齡中位數(shù)的變化，這是一個(gè)描述人口年齡分布特征的重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，它將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝诎凑漳挲g順序排列，位于中間位置的年齡即為人口年齡中位數(shù)。韓國(guó)人口年齡中位數(shù)是：1980年21.8歲，1995年29.7歲，2000年32歲， 2010年38.1歲，2024年45.7歲。平均每5年增長(zhǎng)近3歲，這證明韓國(guó)人口老得太快。韓國(guó)18歲以下的青少年人口在20世紀(jì)60年代為50%，2004年僅為25.1%，2023年為13.8%。據(jù)韓聯(lián)社2024年1月10日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)70歲以上人口首次超過(guò)20至29歲人口，這則消息給社會(huì)發(fā)展亮起了紅燈。

經(jīng)合組織將15歲到64歲的人口定義為勞動(dòng)人口，而核心勞動(dòng)人口為25歲至49歲，這個(gè)年齡段的人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為頻繁。隨著韓國(guó)老齡化加速，勞動(dòng)年齡人口（15～64歲）的減少，他們的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)會(huì)加劇。每100名勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)的少兒和老年人口的人數(shù)稱為總撫養(yǎng)比。2023年韓國(guó)人的總撫養(yǎng)比為每百人44人，據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2042年這一數(shù)字將達(dá)到81.8人，幾乎要翻一番。也就是處于“勞動(dòng)年齡”的一個(gè)人平均要撫養(yǎng)0.8個(gè)老人或孩子。尤其是老人贍養(yǎng)比將達(dá)到每百人67人，即每3名勞動(dòng)年齡人口要照顧2名老人。韓聯(lián)社2023年底報(bào)道，韓國(guó)的老年人貧困率40.4%，是經(jīng)合組織成員國(guó)中最高的，將近成員國(guó)均值（14.2%）的三倍。韓國(guó)專家指出，韓國(guó)人平均預(yù)期壽命從1991年的72歲延長(zhǎng)至2021年的86歲，但公共年金（養(yǎng)老金）和私人年金制度不完善、提前申領(lǐng)退職金、預(yù)期壽命延長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄不足等因素導(dǎo)致不少老年人面臨貧困。與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人較早退休后享受老年生活相比，不少韓國(guó)老年人為維持生計(jì)仍從事低薪工作，70歲以上就業(yè)人口比重也呈增勢(shì)。據(jù)韓聯(lián)社2024年2月19日?qǐng)?bào)道， 一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)每4名70歲以上老年人中就有1人為了掙錢糊口而仍在工作。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：韓國(guó)的低生育率導(dǎo)致了少子化，同時(shí)，老齡化也讓人觸目驚心。那么，在看得見的將來(lái)，韓國(guó)的人口危機(jī)有可能緩解嗎？

詹小洪：總體來(lái)說(shuō)很不樂(lè)觀。而且，韓國(guó)人口形勢(shì)遠(yuǎn)比預(yù)測(cè)的更悲觀。低生育率、高齡化等韓國(guó)人口結(jié)構(gòu)惡化的速度往往比專家預(yù)測(cè)的還要糟糕。例如韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳在2011年發(fā)表的《2010—2060年人口推算》中預(yù)測(cè)，2023年韓國(guó)的總和生育率將為1.37。即使在最悲觀的預(yù)測(cè)中，也將2023年的生育率預(yù)測(cè)為1.00。但實(shí)際情況是韓國(guó)2023年的總和生育率為0.72。韓國(guó)《2010—2060年人口推算》還預(yù)測(cè)，2023年的新生兒數(shù)也會(huì)達(dá)到31.7萬(wàn)人，但實(shí)際上2023年韓國(guó)新生兒數(shù)為23.5萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)測(cè)值。

韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳最近在《2022—2072年未來(lái)人口推算》中預(yù)測(cè)，2072年韓國(guó)人口將比2023年減少約30%（1545萬(wàn)人），為3622萬(wàn)人，但這也可能是樂(lè)觀的預(yù)測(cè)。在這個(gè)推算中，韓國(guó)2022—2072年的生育率也將是經(jīng)合組織38個(gè)成員國(guó)中的最低水平。預(yù)計(jì)2072年韓國(guó)15～64歲勞動(dòng)年齡人口占比為45.8%，是成員國(guó)中唯一低于50%的國(guó)家，同一時(shí)期韓國(guó)65歲以上高齡人口占比將升至47.7%，這一占比也在成員國(guó)中排名第一位。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：韓國(guó)的人口危機(jī)確實(shí)很嚴(yán)重。您前面介紹說(shuō)韓國(guó)生育率低和韓國(guó)人的婚姻觀生育觀變化有關(guān)，那么危機(jī)的背后有沒(méi)有其他更深刻的根源？

詹小洪：當(dāng)然有。首先，韓國(guó)持續(xù)下跌生育率的背后是“生養(yǎng)難”的社會(huì)環(huán)境。青年就業(yè)難，自己買房難，生了孩子后，養(yǎng)育孩子和工作兼顧難，加上子女私教育負(fù)擔(dān)過(guò)重，這些高昂的生活成本，使年輕人不敢生。在2023年韓國(guó)人口保健福利協(xié)會(huì)實(shí)施的“低生育率認(rèn)識(shí)調(diào)查”中，青年一代（19～34周歲）不想生孩子的最大原因是撫養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)等經(jīng)濟(jì)壓力（57%），比如超高的養(yǎng)育成本。2024年2月23日的《朝鮮日?qǐng)?bào)》稱韓國(guó)為“全球養(yǎng)育成本最高的國(guó)家，壓倒性第一”。該報(bào)援引美國(guó)CNN等外媒報(bào)道稱： “在韓國(guó)，把一個(gè)孩子撫養(yǎng)到18歲的成本相對(duì)于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的倍數(shù)為7.79倍，全球第一?！卑凑?022年韓國(guó)人均GDP（約合3.24萬(wàn)美元，4300萬(wàn)韓元）計(jì)算，相當(dāng)于撫養(yǎng)一個(gè)孩子的成本約為3億3500萬(wàn)韓元（約合人民幣181萬(wàn)元）。報(bào)告稱：“在中國(guó)，養(yǎng)育成本是GDP的6.3倍，為7.48萬(wàn)美元（約合1億韓元）?！痹谡{(diào)查對(duì)象國(guó)中，意大利繼韓國(guó)和中國(guó)之后，以對(duì)比GDP 6.28倍的養(yǎng)育成本位列第三。英國(guó)（5.25倍）和新西蘭（4.55倍）躋身前五。日本（4.26倍）、美國(guó)（4.11倍）、德國(guó)（3.64倍）也被列為養(yǎng)育成本相對(duì)較高的國(guó)家。又比如聞之咋舌的私教育費(fèi)。韓國(guó)家庭除了對(duì)孩子在學(xué)校的教育投入以外，還為子女教育投入了巨額的“私教育費(fèi)”（與學(xué)校教育或者公共教育對(duì)應(yīng)，主要指各種課外補(bǔ)習(xí)班，各種證書考試輔導(dǎo)班，相當(dāng)于中國(guó)國(guó)內(nèi)的課外班），其比例之高可以說(shuō)舉世無(wú)雙。在21世紀(jì)初，私教育費(fèi)占家庭總支出達(dá)到12%。最近十幾年，私教育費(fèi)有增無(wú)減。2022年，韓國(guó)學(xué)生每人月均課外輔導(dǎo)費(fèi)為41萬(wàn)韓元（每10000韓元約折合人民幣55元），自2020年（30.2萬(wàn)韓元）、2021年（36.7萬(wàn)韓元）以來(lái)呈劇增趨勢(shì)。隨著年級(jí)升高，課外輔導(dǎo)費(fèi)也隨之增加，小學(xué)生37.2萬(wàn)韓元，初中生43.8萬(wàn)韓元，高中生46萬(wàn)韓元。課外輔導(dǎo)參與率（78.3%）也創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，85.2%的小學(xué)生接受課外輔導(dǎo)。

其次，對(duì)女性生育環(huán)境有著種種的不友好。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然很快，但是并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的社會(huì)價(jià)值觀的變化，種種性別歧視引起的女性對(duì)生育的抵制，從而帶來(lái)了女性價(jià)值觀婚育觀的深刻變化。最近有一種韓國(guó)婦女生育罷工的論調(diào)頗引人關(guān)注。此論調(diào)認(rèn)為，在過(guò)去的幾十年中，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度驚人，推動(dòng)女性接受高等教育和進(jìn)入職場(chǎng)，并擴(kuò)展了她們的抱負(fù)。但深受儒教傳統(tǒng)影響的韓國(guó)“父權(quán)文化”，使韓國(guó)妻子和母親的角色沒(méi)有得到同步改善，表現(xiàn)為：男女同工不同酬、職場(chǎng)性別歧視嚴(yán)重、女性負(fù)擔(dān)育兒責(zé)任重、履歷斷層，等等。在這樣的社會(huì)氛圍下，韓國(guó)女性艱難選擇了事業(yè)而非婚姻和孩子， 拒絕成為“生育機(jī)器”?！吧T工是女性對(duì)社會(huì)的報(bào)復(fù)?！边@些情況有多嚴(yán)重，可以分別用調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明，一是關(guān)于職業(yè)中斷。一項(xiàng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，2013—2019年25～34歲女性的總和生育率下降的原因中，約40%是由于生育了孩子的女性在雇傭上遇到越來(lái)越多困難。在韓國(guó)，有子女的女性職業(yè)中斷率高的原因是女性承擔(dān)了過(guò)重的育兒負(fù)擔(dān)。在韓國(guó)，婦女生孩子后，等她們?cè)倩氐骄蜆I(yè)市場(chǎng)時(shí)，卻再難得到生產(chǎn)前的職位，這在韓國(guó)被稱為履歷斷層。二是男女同工不同酬。在經(jīng)合組織國(guó)家中，韓國(guó)女性的大學(xué)升學(xué)率已經(jīng)達(dá)到百分之八十以上，為世界最高水平之一，但是，韓國(guó)的男女薪酬差距卻最為嚴(yán)重，據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳2023年發(fā)布的報(bào)告，韓國(guó)的性別工資差距在38個(gè)經(jīng)合組織成員國(guó)中居首。韓國(guó)2022年的性別工資差距為31.2%，遠(yuǎn)超經(jīng)合組織成員國(guó)平均水平（12.1%）。三是遭受性別歧視。韓國(guó)大部分女性在入職時(shí)被要求簽署承諾結(jié)婚后將離職，或在招聘女性時(shí)以未婚作為招聘條件等。最近，韓國(guó)某輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)以全國(guó)1000名上班族為對(duì)象進(jìn)行了“職場(chǎng)內(nèi)的性別歧視經(jīng)歷”問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，27.1%的女性回答稱“被強(qiáng)迫簽訂以結(jié)婚、懷孕、生育為離職理由的勞動(dòng)合同”。四是男性育兒參與率低。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)每100名新生兒中育兒休假使用者（以2020年為準(zhǔn)）為48人。與女性相比，男性的育兒、家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間比率僅為23%。韓國(guó)男性參與家務(wù)勞動(dòng)的比例僅高于日本和突尼斯。面對(duì)上述種種不友好的生育環(huán)境，身受良好教育的現(xiàn)代韓國(guó)女性則以生育罷工來(lái)應(yīng)對(duì)上述不公平待遇。曾于2017—2018年擔(dān)任韓國(guó)婦女部部長(zhǎng)的鄭鉉栢女士認(rèn)為，女性的不滿得不到承認(rèn)和解決，生育罷工現(xiàn)象在韓國(guó)社會(huì)就不可能結(jié)束。

韓國(guó)應(yīng)對(duì)人口危機(jī)有哪些舉措

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對(duì)每況愈下的人口危機(jī)，韓國(guó)政府采取了哪些措施來(lái)遏制或緩解？

詹小洪：20世紀(jì)90年代中期，韓國(guó)意識(shí)到生育率穩(wěn)步下降和老齡化顯現(xiàn)所帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題，將人口政策由控制生育轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)生育。近30年來(lái)，刺激政策力度越來(lái)越大。具體有以下舉措。

一是總統(tǒng)掛帥，設(shè)立強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2005年韓國(guó)總和生育率降至1.08后，盧武鉉總統(tǒng)成立了低出生率及老齡化社會(huì)委員會(huì)，并親任委員長(zhǎng)。2008年，李明博政府設(shè)立了由保健福祉家庭部長(zhǎng)官任委員長(zhǎng)、10個(gè)部門長(zhǎng)官參與的低出生率老齡化社會(huì)委員會(huì)。尹錫悅上臺(tái)后，政策層面上支持力度更大，主管層級(jí)更高。2024年6月19日，尹錫悅總統(tǒng)主持召開低生育高齡社會(huì)委員會(huì)會(huì)議，正式宣布韓國(guó)進(jìn)入“人口國(guó)家緊急狀態(tài)”，并宣布了綜合性的“扭轉(zhuǎn)低生育趨勢(shì)的對(duì)策”。他在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“（盡管我們?cè)谌丝趩?wèn)題上做了很多努力）但百藥無(wú)效，現(xiàn)在甚至要對(duì)韓國(guó)的生存感到擔(dān)憂。”“必須發(fā)動(dòng)一場(chǎng)全力以赴的國(guó)家戰(zhàn)?！本唧w措施有：新設(shè)副總理級(jí)別的部門——人口戰(zhàn)略企劃本部。尹錫悅雄心勃勃地指出，成立人口戰(zhàn)略企劃本部，相當(dāng)于20世紀(jì)60年代樸正熙總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期成立經(jīng)濟(jì)企劃院，意欲現(xiàn)在韓國(guó)政府要像樸正熙當(dāng)年抓經(jīng)濟(jì)一樣狠抓人口增長(zhǎng)問(wèn)題。目標(biāo)是，通過(guò)本次對(duì)策的實(shí)施，在尹錫悅總統(tǒng)任期內(nèi)出現(xiàn)出生率反彈，截至2030年使總和生育率恢復(fù)到“1”。

二是財(cái)政支持。據(jù)韓媒消息，韓國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算政策處透露，自2006年成立低出生率及老齡化社會(huì)委員會(huì)以來(lái)到2023年，韓國(guó)政府為應(yīng)對(duì)低生育率和老齡化已經(jīng)投入了380萬(wàn)億韓元的預(yù)算。具體來(lái)說(shuō)，韓國(guó)應(yīng)對(duì)低生育的預(yù)算為每年52萬(wàn)億韓元（以2022年為準(zhǔn)），相當(dāng)于每名新生兒達(dá)2.1億韓元。據(jù)官方數(shù)據(jù)，從2024年起，1名兒童從0歲至7歲總共可獲得2960萬(wàn)韓元（約合人民幣16萬(wàn)元）的補(bǔ)助。這些費(fèi)用包括：為不孕不育夫婦支援治療費(fèi)；獎(jiǎng)勵(lì)生育，給生一胎、二胎、三胎、四胎……的家庭以分別不同的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)多子女家庭提供購(gòu)買或租賃住宅的優(yōu)先權(quán)；產(chǎn)婦90天產(chǎn)前產(chǎn)后休假工資全額由國(guó)家負(fù)擔(dān)；上調(diào)育兒休職工資；為有工作的父母親提供夜間保育服務(wù)，幫助照顧有新生嬰兒的家庭。在應(yīng)對(duì)老齡化方面，韓國(guó)出臺(tái)的政策包括向65歲以上老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從2010年的2.47萬(wàn)億韓元增至2030年的30.3萬(wàn)億韓元。醫(yī)保財(cái)政將從2008年的34萬(wàn)億韓元增至2030年的81萬(wàn)億韓元，其中30%用于應(yīng)對(duì)老齡化。針對(duì)歷屆韓國(guó)政府的鼓勵(lì)生育舉措，有韓國(guó)專家認(rèn)為，就業(yè)、住房、保育、教育、福利等所有國(guó)家政策都必須從生育友好的角度出發(fā)重新進(jìn)行設(shè)計(jì)。如果不能改變年輕人對(duì)結(jié)婚、生育、育兒的消極看法，開什么藥方都無(wú)法起效。

三是引進(jìn)外勞，緩解國(guó)內(nèi)人力的不足。低出生率、人口老齡化、從事生產(chǎn)的勞動(dòng)人口比率減少、勞動(dòng)力短缺乃至出現(xiàn)用工荒，這是多年來(lái)韓國(guó)政府面臨的一系列難題。為解決這些難題，韓國(guó)政府一直在設(shè)法通過(guò)引進(jìn)外國(guó)勞工以克服不斷加劇的用工荒問(wèn)題。在2005年以前韓國(guó)是人口純流出國(guó)，但從2006年開始轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趦袅魅雵?guó)。據(jù)韓國(guó)法務(wù)部的《出入境、外國(guó)人政策統(tǒng)計(jì)月報(bào)》，截至2024年1月，滯留在韓國(guó)的外籍人員為244.8萬(wàn)人，接近韓國(guó)總?cè)丝诘?%。自2004年始，韓國(guó)政府實(shí)行雇用許可證制度，即招工難的企業(yè)得到政府許可雇傭外籍勞工的制度。政府向外籍勞工簽發(fā)E-9簽證（非專職就業(yè)簽證）。截至2022年，每年獲E-9簽證的外籍勞工雇傭限額為五六萬(wàn)人，尹錫悅上臺(tái)后E-9簽證急劇增加，2023年為12萬(wàn)人，2024年更是到了16.5萬(wàn)人。除引進(jìn)E-9簽證的外籍勞工外，韓國(guó)政府還計(jì)劃大幅擴(kuò)大E-7-4簽證發(fā)放數(shù)量，即發(fā)給適合在韓國(guó)從事技術(shù)、科學(xué)、高科技等領(lǐng)域工作的外籍專業(yè)人士、外籍熟練技術(shù)工的簽證。E-7-4簽證準(zhǔn)入配額在2020 年為1000人，2024年增至30000人以上。為對(duì)應(yīng)每況愈下的人口低出生率，韓國(guó)政府還出臺(tái)了吸引外國(guó)留學(xué)生的優(yōu)惠政策。2024年8月16日，韓國(guó)教育部頒布了一個(gè)雄心勃勃的“留學(xué)生教育競(jìng)爭(zhēng)力提升方案”，爭(zhēng)取將留學(xué)生數(shù)量到2027年增至30萬(wàn)人。通過(guò)使來(lái)韓國(guó)留學(xué)生數(shù)量躋身世界前十，實(shí)現(xiàn)與韓國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)地位相匹配的發(fā)展目標(biāo)。韓國(guó)政府這項(xiàng)留學(xué)生計(jì)劃目的是引導(dǎo)外國(guó)留學(xué)生通過(guò)在韓國(guó)留學(xué)，然后在韓國(guó)工作、定居，提供給韓國(guó)企業(yè)所需要的勞動(dòng)力，以緩解因?yàn)榈统錾蕦?dǎo)致的邊遠(yuǎn)地區(qū)人口消失進(jìn)而勞動(dòng)力不足等問(wèn)題。韓國(guó)正設(shè)法將這些外國(guó)優(yōu)質(zhì)人才留在韓國(guó)，將他們打造成“新韓國(guó)人”，為韓國(guó)所用。為落實(shí)新留學(xué)生政策，韓國(guó)政府大大放寬了外國(guó)人來(lái)韓國(guó)留學(xué)的條件。如降低對(duì)韓國(guó)語(yǔ)水平的要求；減少留學(xué)生提供自己存款證明的標(biāo)準(zhǔn)； 允諾增加留學(xué)生打工時(shí)間。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國(guó)和韓國(guó)都處于儒教文化圈，崇尚多子多福的生育倫理。無(wú)論是人口政策還是人口形勢(shì)現(xiàn)狀，中韓兩國(guó)有頗多的共同點(diǎn)。那么，韓國(guó)的人口危機(jī)對(duì)中國(guó)有哪些啟示？

詹小洪：從20世紀(jì)50年代以來(lái)，中韓兩國(guó)的人口生育政策都經(jīng)歷了鼓勵(lì)生育、控制生育再到放開生育的“之”字形道路。我們也簡(jiǎn)單回顧一下中國(guó)的人口政策， 第一個(gè)階段是鼓勵(lì)生育階段（1949年—1953年）； 第二個(gè)階段是節(jié)制生育與反復(fù)階段（1954年—1959年），這個(gè)階段國(guó)家決策層開始意識(shí)到人口過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題，并嘗試控制人口增長(zhǎng)； 第三個(gè)階段是計(jì)劃生育政策實(shí)施階段，這個(gè)階段從1970年代開始推廣“晚、稀、少”政策，實(shí)行較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策； 第四個(gè)階段是計(jì)劃生育政策調(diào)整階段（1984年—1999年），對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，如在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育二胎的條件；第五個(gè)階段是穩(wěn)定低生育水平階段（2000年至今），主要任務(wù)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)， 逐步放開生育政策：2013年實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，2015年實(shí)施“全面二孩”政策，2021年實(shí)施“三孩政策”，表明中國(guó)人口生育政策逐步趨向?qū)捤伞?/p>

當(dāng)前，中韓兩國(guó)都面臨著總和生育率極低、老齡化程度加深的困境。先看看兩國(guó)的總和生育率。中國(guó)近年來(lái)的總和生育率持續(xù)下降，2023年中國(guó)的總和生育率降至約1.02，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，中國(guó)總和生育率在世界主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)都屬于很低的。前面介紹說(shuō)2023年韓國(guó)的總和生育率為0.72，遠(yuǎn)低于其他國(guó)家以及經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平，僅與處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的烏克蘭相同。再看中韓兩國(guó)的老齡化程度，中國(guó)已經(jīng)正式步入“深度老齡化社會(huì)”，2023年65歲及以上老年人口占比達(dá)到15.4%，老年撫養(yǎng)比為22.5%，即每4.4名勞動(dòng)年齡人口就要負(fù)擔(dān)1名老年人。前面做了介紹，韓國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诳倲?shù)超過(guò)了20%，韓國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“超級(jí)老齡社會(huì)”。

當(dāng)前，中國(guó)正在積極推動(dòng)生育友好型社會(huì)建設(shè)，韓國(guó)的人口危機(jī)和應(yīng)對(duì)緩解危機(jī)的舉措，對(duì)中國(guó)人口政策可以提供一定意義上的參考作用。

第一，需要建立早期預(yù)警機(jī)制。中國(guó)應(yīng)借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立更為敏感的人口監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。高度關(guān)注生育率水平，隨時(shí)啟動(dòng)政策調(diào)整機(jī)制，避免陷入低生育率陷阱。

第二，重塑生育友好文化。中國(guó)正在倡導(dǎo)“生育友好型”社會(huì)文化，通過(guò)公共宣傳、職場(chǎng)環(huán)境改善等手段，轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)多子女家庭的認(rèn)知，提升生育的社會(huì)認(rèn)同感。

第三，推進(jìn)性別平等，吸取韓國(guó)教訓(xùn)，針對(duì)職場(chǎng)性別歧視和女性職業(yè)發(fā)展難題，中國(guó)需進(jìn)一步推動(dòng)性別平等，包括立法保障女性職業(yè)發(fā)展權(quán)益、提供靈活工作制度、擴(kuò)大公共托育服務(wù)等，以減輕女性生育與職業(yè)發(fā)展的雙重壓力。

第四，韓國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面采取了多項(xiàng)有效措施，包括制定全面的政策框架、實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、利用最新技術(shù)提高福利水平、推動(dòng)銀色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、恢復(fù)老人福利住宅出售制度以及增設(shè)醫(yī)療及養(yǎng)老設(shè)施等。這些措施為我們提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

第五，認(rèn)清實(shí)際，因地制宜。中國(guó)和韓國(guó)雖然在文化和經(jīng)濟(jì)上有很多相似之處，但中國(guó)的人口基數(shù)大，城市和地區(qū)間差異巨大，因此在制定人口政策時(shí)需要考慮各地的具體情況，不能一概而論。