加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題分析與應(yīng)對

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展工作所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，在管理過程中仍存在一些問題。文章結(jié)合實(shí)踐，圍繞固定資產(chǎn)管理過程中有關(guān)管理意識，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，制度建設(shè)執(zhí)行，管理流程和績效評價五個方面進(jìn)行了問題分析，并對此提出了相應(yīng)的對策建議，對新時期事業(yè)單位捋順固定資產(chǎn)管理工作脈絡(luò)，提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量水平具有十分重要的意義。

一、 引言

1.固定資產(chǎn)的定義范圍。《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》對固定資產(chǎn)的定義為，單位為滿足自身開展業(yè)務(wù)需要而控制管理的單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限超過1年（不含1年），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括土地、房屋及構(gòu)筑物，通用設(shè)備，專用設(shè)備等。單位價值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，例如圖書、家具、用具、裝具等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為固定資產(chǎn)。

根據(jù)以上定義，結(jié)合《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作指南》精神，筆者認(rèn)為判斷一項(xiàng)資產(chǎn)是否為固定資產(chǎn)首要考慮的是時間標(biāo)準(zhǔn)，即使用年限超過1年（不含1年）能否仍保持原有形態(tài)。若滿足此要求，再考慮資產(chǎn)的單位價值，單位價值在1000元或者1500元以上，即可認(rèn)定為固定資產(chǎn)。如果單位價值未達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)，但是大批同類物資，依照定義也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為固定資產(chǎn)，需要按照固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

2.事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義。黨的二十大報(bào)告指出：“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做大，提升企業(yè)核心競爭力?！笔聵I(yè)單位是國有資本的重要組成部分，在我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)著重要的角色。固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有數(shù)量多、種類雜、金額大的特點(diǎn)，在國有資產(chǎn)總額中占據(jù)較大比重。加強(qiáng)對其管理，不僅是貫徹黨中央部署、順應(yīng)時代發(fā)展要求，也是事業(yè)單位降低運(yùn)行成本、提高運(yùn)行效率的重要途徑，對推動新時期事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

近年來，國家相關(guān)部門也接連出臺文件加強(qiáng)和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。例如2020年9月7日財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資[2020]97號），對于事業(yè)單位提升國有資產(chǎn)管理水平具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。2021年4月1日起施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號），是我國第一部行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的行政法規(guī)，對促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力，必將起到一定的積極作用。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理意識薄弱。管理意識薄弱是一個貫穿上級管理層、中層管理者到執(zhí)行者的普遍問題，主要原因是缺乏對固定資產(chǎn)管理工作全面的認(rèn)識和理解。部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識淡薄，影響了管理工作的質(zhì)量。例如，簡單地認(rèn)為，固定資產(chǎn)管理僅僅是當(dāng)使用人提出資產(chǎn)配置需求時，資產(chǎn)管理部門按照此申請進(jìn)行相應(yīng)的采購，再將采購到的資產(chǎn)分配給申請人以及將使用壽命到期的固定資產(chǎn)回收到倉庫等日常工作，沒有關(guān)注到固定資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，最終導(dǎo)致采購大量重復(fù)的、不必要的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)使用效益極低。還有一些單位出現(xiàn)了錯誤的觀點(diǎn)，直接導(dǎo)致了管理工作的缺位。例如錯誤地認(rèn)為，管理固定資產(chǎn)無法像銷售商品、提供勞務(wù)服務(wù)一樣直接獲得可見的現(xiàn)金流入，是投入了時間、人力、財(cái)力成本而無法迅速獲得產(chǎn)出的管理活動，導(dǎo)致部分人員在實(shí)際工作中出現(xiàn)應(yīng)付的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)管理工作的缺位，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備欠合理。受編制數(shù)量等因素影響，有些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備還不夠科學(xué)合理，從根本上限制了資產(chǎn)管理水平的提升。主要表現(xiàn)三個方面。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置中缺乏專門的固定資產(chǎn)管理部門。在有些事業(yè)單位中，整個單位的資產(chǎn)管理工作鑲嵌在辦公室、行政處等具有內(nèi)勤職責(zé)的部門中，而這些部門的職責(zé)規(guī)定中關(guān)于資產(chǎn)管理的內(nèi)容很少甚至沒有，限制了管理工作獨(dú)立性和專業(yè)性。二是有些單位設(shè)置了獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，但是在這些部門中沒有專門的固定資產(chǎn)管理崗位，一項(xiàng)完整的固定資產(chǎn)管理工作被人為地割裂開來，采購、分配、回收等各項(xiàng)工作都是由不同的人單獨(dú)完成，而且這些人還承擔(dān)著其他業(yè)務(wù)工作，往往出現(xiàn)工作鏈條不連貫、工作銜接不暢，導(dǎo)致工作質(zhì)量也就參差不齊。三是有些單位的固定資產(chǎn)管理崗位多是由無法勝任其他更具專業(yè)性和挑戰(zhàn)性崗位的“邊緣性”人員承擔(dān)，還有些單位的固定資產(chǎn)管理崗位由編制外人員承擔(dān)，由于他們?nèi)狈潭ㄙY產(chǎn)管理知識系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對固定資產(chǎn)管理工作認(rèn)識不到位。尤其是在信息化普及過程中，他們不注重對固定資產(chǎn)管理軟件的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，仍采用傳統(tǒng)手工方式進(jìn)行管理，有些單位配備的管理軟件形同虛設(shè)，客觀上影響了管理工作的質(zhì)量和效率。

3.管理制度不健全、執(zhí)行不到位。實(shí)踐中，有些單位缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，制度內(nèi)容體現(xiàn)了“重采購、輕管理”的問題。具體表現(xiàn)是涉及采購和領(lǐng)用等管理前端的內(nèi)容較多、條款規(guī)定較詳細(xì)，但是涉及資產(chǎn)變更、處置和清查等管理后端等方面的內(nèi)容較少，規(guī)定較模糊、粗淺。例如，當(dāng)發(fā)生資產(chǎn)使用人退休或者離職的情況時，使用人應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，如何進(jìn)行資產(chǎn)的報(bào)告，以及管理者應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，如何處理資產(chǎn)，這些都無法在制度中找到詳細(xì)遵循依據(jù)，極易出現(xiàn)實(shí)際中人不再使用資產(chǎn)，而賬目中仍未進(jìn)行變更處理的“賬實(shí)不符”問題。另外，有些事業(yè)單位雖然制定了相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，但是制度執(zhí)行不到位，甚至出現(xiàn)未執(zhí)行的情況。例如，規(guī)定資產(chǎn)管理部門應(yīng)至少每年開展一次固定資產(chǎn)清查工作，并將清查的結(jié)果及時報(bào)送至財(cái)務(wù)核算部門進(jìn)行賬務(wù)處理，但實(shí)際中卻從未開展此項(xiàng)工作，久而久之導(dǎo)致了單位資產(chǎn)底數(shù)不清，給后續(xù)審計(jì)、巡察帶來極大的風(fēng)險隱患。

4.固定資產(chǎn)管理流程不完善。因缺乏采購評估環(huán)節(jié)和系統(tǒng)全面的預(yù)算管理，事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。有些事業(yè)單位在配備固定資產(chǎn)的過程中，管理者對采購申請“有求必應(yīng)”，缺乏采購必要性的評估環(huán)節(jié)。使用者對一項(xiàng)固定資產(chǎn)使用性能的了解程度，固定資產(chǎn)與自身單位和使用人從事業(yè)務(wù)的匹配程度，投入使用后將帶來的生產(chǎn)效能等等，這些問題均沒有進(jìn)行提前的評估和衡量，往往導(dǎo)致資產(chǎn)購買之后出現(xiàn)不適用、不實(shí)用的問題，最終資產(chǎn)被閑置浪費(fèi)。有些事業(yè)單位缺乏系統(tǒng)全面的固定資產(chǎn)預(yù)算管理，尤其像自收自支事業(yè)單位，由于其資金來源不同于財(cái)政撥款單位，資金支配的靈活性受限制較小，固定資產(chǎn)采購就存在一定的自主裁量。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，該類事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確，僅由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)預(yù)算工作的個人按照往年采購數(shù)量和金額估算申報(bào)，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際采購金額超出預(yù)算數(shù)據(jù)的情況。而且預(yù)算追加的隨意性較大，節(jié)約節(jié)儉意識淡薄，預(yù)算發(fā)揮的資金約束效力不明顯，固定資產(chǎn)浪費(fèi)較嚴(yán)重。

5.缺乏有效的管理績效評價體系。與其他單位相比，事業(yè)單位因資產(chǎn)性質(zhì)等原因，資產(chǎn)管理的自覺性、主動性和責(zé)任意識往往都比較低，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作的成效不佳。如何科學(xué)有效地衡量管理工作的質(zhì)效，以考核結(jié)果促推管理質(zhì)量提升，是當(dāng)前事業(yè)單位面臨的一個重要問題。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位普遍缺乏具有可操作性的固定資產(chǎn)管理績效評價體系。單位的資產(chǎn)配備規(guī)模和結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，資產(chǎn)運(yùn)行狀況是否良好有序；制度是否建立健全、更新及時，制度的遵從度如何；管理者是否開展了管理工作，工作的質(zhì)效如何，等等這些均沒有一套行之有效的評價機(jī)制去衡量。例如有的事業(yè)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)超出其業(yè)務(wù)需求量，因資產(chǎn)種類與業(yè)務(wù)工作不相匹配，大量新購買的資產(chǎn)被閑置在庫房中，資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。又如有的單位管理者不嚴(yán)格遵守制度規(guī)定要求，資產(chǎn)盤存工作“形同虛設(shè)”。因?yàn)槿狈σ欢ǖ脑u價指標(biāo)來規(guī)范資產(chǎn)配備、約束管理行為，最終導(dǎo)致一個單位的管理責(zé)任意識不強(qiáng)、管理效率低下。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識。管理意識決定了管理工作的質(zhì)量。事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的提升，最首要的是樹立正確的管理意識。應(yīng)當(dāng)摒棄原有陳舊、錯誤的觀念，不能簡單地認(rèn)為固定資產(chǎn)管理就是日常的采購、分配和回收工作，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義，樹立起固定資產(chǎn)管理“一盤棋”意識。固定資產(chǎn)是一個單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的物質(zhì)條件，是在經(jīng)營活動中投入的成本費(fèi)用。固定資產(chǎn)管理不是孤立存在的，其中的每一項(xiàng)細(xì)小的工作都觸及并滲透到經(jīng)營業(yè)務(wù)中，影響著經(jīng)營業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量。只有重視固定資產(chǎn)管理，使固定資產(chǎn)的效益發(fā)揮到最大化，經(jīng)營業(yè)務(wù)工作的質(zhì)效才能得到提升，單位才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。管理意識的轉(zhuǎn)變是長久持續(xù)的。在此過程中，上層領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮帶頭作用，將加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提升到單位發(fā)展戰(zhàn)略高度，通過多種形式引導(dǎo)全體職工了解和認(rèn)識固定資產(chǎn)管理的重要性，從而自上而下達(dá)成共識、形成合力。

2.優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備?？茖W(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和合理的人員配備，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性條件，為提高固定資產(chǎn)管理水平創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第一在部門設(shè)置上，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置一個獨(dú)立的、與行政和業(yè)務(wù)部門相平行的資產(chǎn)管理部門，劃清部門之間的關(guān)系。同時，厘清部門職能，將固定資產(chǎn)管理的職能從行政處、辦公室等類似內(nèi)勤的部門中剝離出來賦予資產(chǎn)管理部門，并根據(jù)單位實(shí)際情況加以細(xì)化完善。第二在部門內(nèi)部的崗位設(shè)置上，應(yīng)設(shè)立固定資產(chǎn)管理專崗并由專人擔(dān)任。崗位主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采購、分配、變更、回收、處置等一系列工作，保證固定資產(chǎn)管理工作鏈條的完整性以及工作內(nèi)容的銜接性。第三在固定資產(chǎn)管理專崗的人員配備方面，要著重選拔責(zé)任心強(qiáng)和管理能力合格的人員，提高崗位適配度。同時，還應(yīng)考慮加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理專崗人員職業(yè)能力的持續(xù)培養(yǎng)。一方面是注重培養(yǎng)專崗人員信息化運(yùn)用能力，充分發(fā)揮好信息化軟件在處理大量同類重復(fù)性工作中高效便捷的作用，提高固定資產(chǎn)管理效率；另一方面，由于固定資產(chǎn)的行政管理和財(cái)務(wù)核算協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，專崗工作人員還需了解一些固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算的基本知識，暢通與財(cái)務(wù)部門之間的交流協(xié)作。

3.健全管理制度、壓實(shí)各級責(zé)任。制度是行為的規(guī)范，是保障工作有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提高制度執(zhí)行力度，為事業(yè)單位規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作提供重要的依據(jù)。首先，要明確制度建立的原則，著重向“管理”方向傾斜，解決原來“重采購、輕管理”的問題。尤其是針對固定資產(chǎn)管理工作容易出現(xiàn)紕漏的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)，應(yīng)作為制度重點(diǎn)規(guī)范的對象。其次，要結(jié)合單位實(shí)際情況注意細(xì)化、完善各環(huán)節(jié)的條款內(nèi)容，明確固定資產(chǎn)管理職責(zé)，劃清日常管理中的責(zé)任，防止因?yàn)橹贫却植谝l(fā)的風(fēng)險點(diǎn)。例如，在出入庫環(huán)節(jié)，建立固定資產(chǎn)出入庫管理制度，明確資產(chǎn)的入庫流程、查驗(yàn)核對、登記擺放和出庫流程、出庫原則、出庫簽單等；在變更環(huán)節(jié)，建立固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度，明確資產(chǎn)使用人、使用地點(diǎn)等發(fā)生變更后由誰報(bào)備、何時報(bào)備、如何報(bào)備以及向誰報(bào)備，以及管理者何時進(jìn)行變更登記、如何向財(cái)務(wù)部門傳遞信息等；在資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)，要建立資產(chǎn)回收處置制度，明確資產(chǎn)處置的條件、流程和周期等。同時，制度一經(jīng)制定完善，從領(lǐng)導(dǎo)層到執(zhí)行者、使用人，需層層壓實(shí)各級責(zé)任，保證制度落實(shí)到位。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算管理。預(yù)算是固定資產(chǎn)管理工作的起點(diǎn)。將固定資產(chǎn)管理納入全面預(yù)算，是事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的首要途徑。主要可分三步實(shí)施：一是對單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，摸清資產(chǎn)底數(shù)。分別統(tǒng)計(jì)清楚在用和閑置固定資產(chǎn)的種類、數(shù)量和使用年限，為未來一年、三年以及五年的固定資產(chǎn)預(yù)算工作奠定基礎(chǔ)。二是對固定資產(chǎn)預(yù)算全面統(tǒng)籌。財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)合單位目標(biāo)盈利、現(xiàn)金流等財(cái)務(wù)狀況，根據(jù)目前固定資產(chǎn)的賬面原值、折舊和賬面價值，初定一個擬更新固定資產(chǎn)的金額，并將此金額傳達(dá)至資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理部門收集匯總單位所有部門的資產(chǎn)更新需求，包括需求的必要性，資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)的功能、種類、數(shù)量、金額等，綜合研判資產(chǎn)更新的必要性和金額。對于更新理由不充分的需求，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時與申請部門溝通縮減或者根據(jù)實(shí)際情況推遲至下一預(yù)算年度安排。三是資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門咨詢相應(yīng)資產(chǎn)的價格，了解資產(chǎn)更新的預(yù)算金額，并與財(cái)務(wù)預(yù)算提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。通過循環(huán)以上流程，直至達(dá)到擬更新資產(chǎn)的目標(biāo)預(yù)算金額。在預(yù)算過程中還應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是密切關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況，及時了解預(yù)算偏差的原因并進(jìn)行適當(dāng)修正；二是考慮固定資產(chǎn)的調(diào)劑。對于閑置的尚在使用年限的固定資產(chǎn)，在符合一定需求的情況下，盡可能重新利用或者過渡使用，保證資產(chǎn)的最大使用效益，同樣也能避免重復(fù)購買造成資源浪費(fèi)。

5.建立有效的管理績效評價體系。固定資產(chǎn)管理績效評價是固定資產(chǎn)管理工作的最后一道防線，是管理工作的保障。建立科學(xué)有效的管理績效評價體系，對提升改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量具有十分重要的作用?？冃гu價體系的核心是評價指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)置要兼顧三個原則，即實(shí)用性和可比性、科學(xué)性和層次性、全面性和非兼容性。指標(biāo)類型采用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方式。定性指標(biāo)主要結(jié)合單位實(shí)際情況設(shè)置，體現(xiàn)事業(yè)單位的主責(zé)主業(yè)、經(jīng)營項(xiàng)目和發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，例如固定資產(chǎn)配置是否與單位經(jīng)營業(yè)務(wù)相匹配、是否能夠滿足單位目前經(jīng)營需要、預(yù)算配置是否能夠滿足單位高質(zhì)量發(fā)展要求等。定量指標(biāo)按照以下三個方面設(shè)置：一是衡量單位的資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面，選擇固定資產(chǎn)原值、凈值和固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)的比重等指標(biāo)；衡量資產(chǎn)運(yùn)行狀況方面，選擇固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、周轉(zhuǎn)期、增長率和處置率等指標(biāo)；二是衡量固定資產(chǎn)制度方面，選擇制度的完善度、制度更新度以及遵從度等指標(biāo)。三是在管理者工作質(zhì)效方面，以資產(chǎn)清查工作為立足點(diǎn)，選擇賬實(shí)相符資產(chǎn)比率、資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)。同時，輔以信息化利用程度、技術(shù)更新率等指標(biāo)。除此之外，如何更好地發(fā)揮固定資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果的導(dǎo)向作用，激勵促進(jìn)資產(chǎn)管理工作，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績效評價體系中不可缺少的一環(huán)。逐步將評價結(jié)果與資產(chǎn)管理部門的部門考核工作相聯(lián)系，進(jìn)一步與崗位責(zé)任人的年終考核結(jié)果相掛鉤，形成具有鮮明特色的“獎優(yōu)罰劣”獎懲機(jī)制，只有這樣才能激發(fā)起事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的動力和活力。