以改革創(chuàng)新服務(wù)全面振興新突破

歲序易，華章新。又是一年春天里，沾衣欲濕杏花雨，吹面不寒楊柳風(fēng)，這個(gè)春天讓人期待。

遼寧，全面振興新突破三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，這片承載著厚重歷史與輝煌未來(lái)的熱土，迸發(fā)出前所未有的激情與活力，釋放出奇?zhèn)グ蹴绲暮狼楹土α俊?/p>

無(wú)論這塊骨頭有多硬，都必須啃下！

無(wú)論這場(chǎng)攻堅(jiān)有多難，都必須打贏！

百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，勇立潮頭敢為先。追夢(mèng)的遼寧人和祖國(guó)在一起，用奮斗刷新生活，奔競(jìng)新時(shí)代。

站在新的時(shí)空坐標(biāo)，遼寧省委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治使命，以全面振興新突破三年行動(dòng)為總牽引，聚力開展改革攻堅(jiān)，推動(dòng)黨中央部署的改革任務(wù)在遼寧落地見效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，探索形成一批重要改革成果，為遼寧振興發(fā)展注入了動(dòng)力活力。

優(yōu)化升級(jí)，匯聚振興發(fā)展新動(dòng)能

這是一個(gè)嶄新的起點(diǎn)，這是一段宏偉的征程。

東風(fēng)散為雨，春回萬(wàn)物興。當(dāng)春風(fēng)吹來(lái)之時(shí)，一幅恢宏壯麗的發(fā)展藍(lán)圖在世人面前徐徐展開，遼寧的振興脈搏，再次激情躍動(dòng)。

全面振興新突破三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)改革發(fā)展的舉措，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為遼寧高質(zhì)量發(fā)展匯聚了強(qiáng)勁動(dòng)能。

——圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)各項(xiàng)改革。遼寧堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為先手棋、關(guān)鍵仗，連續(xù)三年召開全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，打造營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”。開展“清風(fēng)遼寧”改革，推動(dòng)政務(wù)流程再造，開展“告知承諾+容缺辦理”等改革，推動(dòng)減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)窗口受理、審批。建立“辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處”常態(tài)化機(jī)制，被國(guó)務(wù)院辦公廳在全國(guó)推廣。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合窗口改革，持續(xù)深化五級(jí)政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）綜合窗口改革，全面實(shí)行“一窗收件、分類受理、統(tǒng)一出件”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)受理和審批分離，“一窗”受理率超過(guò)80%，企業(yè)群眾辦事平均時(shí)限縮減74%，改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。建立線上線下服務(wù)企業(yè)機(jī)制，打造“遼企通”服務(wù)企業(yè)專屬平臺(tái)，為經(jīng)營(yíng)主體提供辦業(yè)務(wù)、找政策、提訴求、查信用、找人才、融資金、拓市場(chǎng)等全流程在線服務(wù)。建立企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭與企業(yè)面對(duì)面溝通，為經(jīng)營(yíng)主體配備專業(yè)管家6萬(wàn)余名，“一對(duì)一”提供個(gè)性化服務(wù)。建立信用體系，實(shí)施《遼寧省社會(huì)信用條例》《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》，積極開展信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，信用法治化建設(shè)位列全國(guó)首位。沈陽(yáng)市在全國(guó)率先建立政府和企業(yè)全覆蓋的系列信用地方標(biāo)準(zhǔn)體系，“信用+智慧市場(chǎng)監(jiān)管”模式獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

——強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字化改革。遼寧創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)模式，省級(jí)統(tǒng)籌、各市應(yīng)用模式得到國(guó)務(wù)院辦公廳的認(rèn)可。全省一體化數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)為省、市、縣三級(jí)提供數(shù)據(jù)供給?！耙痪W(wǎng)通辦”改革落實(shí)落地，一體化政府服務(wù)平臺(tái)提供12萬(wàn)余項(xiàng)服務(wù)。推動(dòng)整體政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨部門審批48個(gè)“一件事”落地，相關(guān)案例獲國(guó)務(wù)院辦公廳認(rèn)可并在全國(guó)推廣。“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革初具成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)字監(jiān)管水平不斷提升。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)管改革，建設(shè)“遼寧政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)察平臺(tái)”，對(duì)全省政務(wù)服務(wù)進(jìn)行全流程、閉環(huán)式監(jiān)管。建設(shè)“食安遼寧”一體化智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)?！耙痪W(wǎng)協(xié)同”助力黨政機(jī)關(guān)提質(zhì)增效，建設(shè)完善“遼政通”全省協(xié)同辦公平臺(tái)。智慧人大、智慧政協(xié)、智慧工會(huì)的建設(shè)深化了全省人大、政協(xié)、工會(huì)系統(tǒng)改革。數(shù)字社會(huì)正在加速構(gòu)建，智慧社區(qū)、智慧街道與百姓日常生活緊密融合，與街道、社區(qū)工作人員形成互動(dòng)，打通社會(huì)治理“最后一公里”。全面推進(jìn)“12345+網(wǎng)格”社會(huì)治理管理體系深度融合，形成“接訴即辦”和“網(wǎng)格報(bào)告、鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”六級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)治理的穿透式管理。

——積極推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革。遼寧出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施方案，積極推進(jìn)多個(gè)省級(jí)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)建設(shè)，取得了階段性成效。特別是在土地要素市場(chǎng)化改革和數(shù)據(jù)要素改革方面，取得了顯著成績(jī)，相關(guān)數(shù)據(jù)要素改革工作獲得國(guó)家數(shù)據(jù)局的肯定并向全國(guó)推廣。

——科技教育人才改革一體推進(jìn)。遼寧以全新體制機(jī)制組建了多家實(shí)驗(yàn)室，賦予實(shí)驗(yàn)室更大的自主權(quán)，強(qiáng)化了政策支持和要素保障。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，建立了重大科技成果定期發(fā)布和對(duì)接機(jī)制，通過(guò)多種方式組織實(shí)施了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新類和民生科技類項(xiàng)目，強(qiáng)化了企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合的創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體發(fā)展。深化人才發(fā)展體制改革，將職稱評(píng)審權(quán)下放，推動(dòng)高校、科研院所、大型國(guó)企或民企自主評(píng)審；完善“興遼英才計(jì)劃”，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才來(lái)遼工作、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展；推動(dòng)學(xué)科專業(yè)適應(yīng)性、前瞻性和結(jié)構(gòu)性變革；促進(jìn)職普、產(chǎn)教、科教融合，創(chuàng)新校企協(xié)同育人；實(shí)施“興遼未來(lái)工匠”工程，助力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)高水平工匠人才。

惠企利民，取得深化改革新成效

這是一個(gè)實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的啟航，這是一個(gè)令人充滿希望的時(shí)代。

春潮澎湃處，揚(yáng)帆奮進(jìn)時(shí)。金色的陽(yáng)光灑滿遼沈大地。藍(lán)圖繪就，眾志成城，今天的遼寧豪情滿懷。

全面振興新突破三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，遼寧的一系列改革措施鼓舞人心，引領(lǐng)遼寧闊步前行，廣大企業(yè)和人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

——國(guó)企改革深化提升?！耙黄笠徊摺蓖七M(jìn)省屬企業(yè)改革深化提升，市場(chǎng)化推進(jìn)多家企業(yè)重組，全省新成立多家集團(tuán)公司。遼寧振興發(fā)展基金和遼寧新誠(chéng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)正式啟航，遼粵科創(chuàng)發(fā)展母基金正式簽約?！叭堋睓C(jī)制改革，使全員勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著增長(zhǎng)。央地合作模式的創(chuàng)新，鞍鋼與凌鋼的市場(chǎng)化重組，有力促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，央地合作取得新突破。

——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。一系列改革舉措的出臺(tái)，完善了拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”清理專項(xiàng)工作持續(xù)開展，努力破解“執(zhí)行難”問(wèn)題。服務(wù)民營(yíng)企業(yè)平臺(tái)的搭建，“四個(gè)撮合”常態(tài)化對(duì)接撮合機(jī)制的建立，著力解決民營(yíng)企業(yè)與政府相關(guān)部門、央企與國(guó)企間的信息不對(duì)稱、資源不對(duì)稱等問(wèn)題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支持。

——完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得顯著成效，累計(jì)形成“誠(chéng)信政府建設(shè)新模式”等16項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)復(fù)制推廣，注冊(cè)企業(yè)突破10萬(wàn)家。中歐班列運(yùn)行體系的創(chuàng)新，構(gòu)建了面向東北亞“一帶一路”國(guó)際物流合作機(jī)制，在東北地區(qū)率先開展了多項(xiàng)新業(yè)務(wù)。

——健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈完善了一體發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)了先進(jìn)制造業(yè)集群協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議及備忘錄。通過(guò)梳理都市圈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，遼寧繪制了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及招商地圖，創(chuàng)新了園區(qū)托管招商機(jī)制，推進(jìn)了都市圈各市在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的深度合作。沿海經(jīng)濟(jì)帶海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立，推動(dòng)了海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)及科技成果轉(zhuǎn)化。

——深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)任務(wù)。沈北新區(qū)、于洪區(qū)、旅順口區(qū)三個(gè)地區(qū)全面完成宅基地制度改革試點(diǎn)工作。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升發(fā)展質(zhì)效。健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)3家。

——加強(qiáng)民生領(lǐng)域改革。遼寧扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療改革，沈陽(yáng)市、大連市分別獲得公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，中國(guó)醫(yī)大附屬第一醫(yī)院入選公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)醫(yī)院。基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革深入推進(jìn)，全省共組建825個(gè)教育集團(tuán)，覆蓋率達(dá)到98.2%，進(jìn)一步提升了弱校和農(nóng)村辦學(xué)水平。遼寧在信訪矛盾化解方面也創(chuàng)新了機(jī)制，扎實(shí)開展了各項(xiàng)工作。

破浪前行，構(gòu)建治理體系新格局

這是激勵(lì)人心的舉措，引領(lǐng)遼寧發(fā)展的腳步；這是共同理想的火炬，昭示遼寧前行的目標(biāo)。

春風(fēng)如貴客，一到便繁華。振興的號(hào)角已經(jīng)吹響，前行的動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)。

全面振興新突破三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，遼寧在改革發(fā)展的道路上破浪前行，逐步構(gòu)建起一個(gè)更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的治理體系。

——深化民主法治領(lǐng)域改革。遼寧系統(tǒng)完善人大工作運(yùn)行制度，優(yōu)化議事、表決程序，提升依法履職的制度化、規(guī)范化水平。建立人大協(xié)同合作機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|北三省一區(qū)在旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展方面取得首個(gè)立法成果。健全協(xié)商制度機(jī)制，制定加強(qiáng)和改進(jìn)民生監(jiān)督工作的實(shí)施意見，積極發(fā)展協(xié)商民主，打造多個(gè)協(xié)商平臺(tái)，為人民群眾提供了更多參與政治、表達(dá)訴求的渠道。

——深化文化體制機(jī)制改革。制定出臺(tái)加強(qiáng)黨委講師團(tuán)建設(shè)工作舉措，提升工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)媒體融合向縱深發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)遼寧日?qǐng)?bào)社、遼寧廣播電視臺(tái)新媒體傳播矩陣建設(shè)，推出一批融媒體產(chǎn)品，講好遼寧故事。在外宣工作方面，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建以多語(yǔ)種外宣平臺(tái)和海外社交平臺(tái)賬號(hào)為核心的全媒體國(guó)際傳播矩陣，提升遼寧的國(guó)際影響力。

——深化社會(huì)治理體制改革?？v深推進(jìn)政法改革，健全嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的體制機(jī)制，建立全省政法跨部門協(xié)同辦案平臺(tái)并上線運(yùn)行。完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深化律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定管理體制改革，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局。制定出臺(tái)加強(qiáng)市、縣法治建設(shè)的實(shí)施意見，完善依法治市（縣）工作機(jī)制。

——健全生態(tài)環(huán)境治理體制改革。不斷完善治理體制，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。出臺(tái)《遼寧省河流斷面水質(zhì)激勵(lì)補(bǔ)償辦法》，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防制度，對(duì)全省國(guó)土空間實(shí)行生態(tài)環(huán)境差異化管控。多個(gè)生態(tài)環(huán)保案例得到生態(tài)環(huán)境部的推廣。

——深化黨的建設(shè)制度改革。建立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策措施，推動(dòng)全省街道、社區(qū)建立“大工委”“大黨委”，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置，建成5212個(gè)黨群服務(wù)中心。推動(dòng)省智慧黨群服務(wù)平臺(tái)與12345平臺(tái)有效對(duì)接，建立接訴即辦工作機(jī)制。

——深化統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)制度改革。加強(qiáng)同各民主黨派常態(tài)化學(xué)習(xí)交流制度，拓展平臺(tái)載體作用。健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，創(chuàng)新完善群團(tuán)工作機(jī)制。

回首過(guò)去，收獲滿滿；展望未來(lái)，再踏征途。不怕困難、不畏風(fēng)險(xiǎn)，團(tuán)結(jié)一心、奮勇前進(jìn)，打好打贏全面振興新突破三年行動(dòng)決勝之戰(zhàn)，遼寧將書寫新的篇章、新的輝煌！

（遼寧省委改革辦供稿）