“新三樣”出海的機遇和挑戰(zhàn)

書名：《科技創(chuàng)新的力量》

作者：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所未來產(chǎn)業(yè)研究組

出版社：中信出版集團

作者簡介：

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所未來產(chǎn)業(yè)研究組團隊成員承擔國家社會科學(xué)基金重大項目等國家課題，已出版《影響未來的新科技新產(chǎn)業(yè)》《中國新基建：未來布局與行動路線》等著作。

編者按：

本書重點關(guān)注了“新三樣”、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等前沿科技創(chuàng)新，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“數(shù)轉(zhuǎn)、增智、擴綠”的新進展。本文以光伏為例，闡述了這一產(chǎn)業(yè)的全球格局演化與中國地位，同時探討了中國“新三樣”當下的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。在筆者看來，為應(yīng)對紛繁多變的國際國內(nèi)挑戰(zhàn)，我國需要積極謀劃“新三樣”的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

全球能源轉(zhuǎn)型給中國出口“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間和機遇，但同時也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)一方面源于未來能源技術(shù)路線的不確定性，另一方面則源于世界主要國家為爭奪科技、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則標準的主導(dǎo)權(quán)所展開的戰(zhàn)略博弈，以及在此過程中不斷涌現(xiàn)的地緣政治風(fēng)險。

為應(yīng)對紛繁多變的國際國內(nèi)挑戰(zhàn)，保持和提高“新三樣”的競爭優(yōu)勢，我國需要以更廣闊的視野利用全球創(chuàng)新資源，積極謀劃“新三樣”的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

“新三樣”中的光伏航標

我國光伏產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型代表。

21世紀初，光伏技術(shù)還處于起步階段，生產(chǎn)成本高昂，未能大規(guī)模商業(yè)化。這一時期，光伏產(chǎn)業(yè)集中在歐美等發(fā)達國家，主要以技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保政策為驅(qū)動力。

2000年，德國頒布的《可再生能源法案》規(guī)定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權(quán)，以及可再生能源的購買和銷售機制，為其光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，再加之德國、意大利、西班牙等國對光伏產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模補貼，較大程度上推動了歐洲光伏裝機量提升。隨后，隨著技術(shù)的進步和生產(chǎn)成本的逐步降低，光伏產(chǎn)業(yè)開始向亞洲轉(zhuǎn)移，中國、日本和韓國等開始嶄露頭角。

2008年以后，中國光伏產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展期，一方面，得益于政府對可再生能源的大力支持，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠以及推動光伏科技研發(fā)和應(yīng)用的政策；另一方面，2009年下半年以來，隨著全球經(jīng)濟回暖，光伏市場的需求重現(xiàn)快速增長的勢頭，歐洲光伏市場甚至出現(xiàn)了“搶裝潮”，強勁的外部和內(nèi)部需求拉動了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但在2011—2012年，歐美對我國光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，國內(nèi)產(chǎn)能壓力較為凸顯，我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入短暫的低谷期。2013年以后，歐盟各國大幅削減了對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼。2013年我國出臺新政策促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將國內(nèi)的裝機熱潮推向了一個新高點。

此消彼長下，中國、日本和美國代替了歐洲，成為全球光伏裝機的主要增長區(qū)域。中國已成為全球光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，中國不僅在生產(chǎn)規(guī)模上實現(xiàn)了世界領(lǐng)先，更在光伏技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方面取得了顯著成就，徹底改變了“兩頭在外”模式（原材料和技術(shù)進口、產(chǎn)品市場依賴國外）。

機遇和挑戰(zhàn)并存

盡管我國在“新三樣”產(chǎn)業(yè)鏈眾多環(huán)節(jié)處于技術(shù)領(lǐng)先地位，但不斷涌現(xiàn)的顛覆性技術(shù)可能對我國的優(yōu)勢造成沖擊。

例如，相比光伏發(fā)電，可控核聚變技術(shù)具有能源密度高、供應(yīng)穩(wěn)定性好、環(huán)境影響小、資源易獲取和轉(zhuǎn)化效率高等優(yōu)點。雖然可控核聚變技術(shù)仍存在高溫高壓環(huán)境、材料耐受性、能量捕獲等技術(shù)難題，從實驗室到實際應(yīng)用的距離仍然較遠，但可控核聚變被視為長期能源解決方案，不排除顛覆性技術(shù)加速其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用進程的可能等。

為爭奪全球綠色化轉(zhuǎn)型主導(dǎo)優(yōu)勢，發(fā)達國家開始重新認識產(chǎn)業(yè)政策在科技和產(chǎn)業(yè)競爭中的角色和作用，紛紛推出了針對特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，這些政策以“公平競爭”“削減通脹”等為名，行“保護本國產(chǎn)業(yè)、打壓競爭對手”之實。例如，美國《通脹削減法案》要求在2023年關(guān)鍵礦產(chǎn)、電池組件從美國或與美國簽訂自貿(mào)協(xié)定國家的增值獲取量要分別大于40%和50％才能獲得補貼，并以每年10％的幅度遞增，在其細則中還要求中國鋰電企業(yè)海外建廠需滿足低于25％的股權(quán)要求才能獲得補貼。

需要看到的是，歐美國家歧視性產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策也在一定程度上倒逼了我國“新三樣”的海外供應(yīng)鏈布局，越來越多的國內(nèi)企業(yè)在歐洲、東南亞等地設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地，我國“新三樣”技術(shù)優(yōu)勢明顯，有望以此為契機轉(zhuǎn)變?yōu)樯嫌魏诵募夹g(shù)、關(guān)鍵中間品供應(yīng)國，通過技術(shù)授權(quán)等方式突破投資限制。

此外，隨著我國的產(chǎn)品和服務(wù)銷往全球，其中內(nèi)嵌的“中國標準”也在不斷向國際輸出，我國在出口“新三樣”等新技術(shù)賽道占據(jù)的國際市場份額不斷增大、中間品出口顯著提高，有望以此為契機增強對國際標準的主導(dǎo)能力，并通過積極參與低碳領(lǐng)域國際規(guī)則和標準的制定，增強我國產(chǎn)品在國際市場上的“碳競爭力”。

（本文標題為編輯所加，內(nèi)容有刪減）

責編：楊琳" yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭