大變局下國際思潮新動向與中國外交應對

〔提" "要〕 當前，世界百年未有之大變局加速演進，傳統(tǒng)舊觀念與各種新思想碰撞交鋒，國際思潮呈現(xiàn)一些新特點和趨勢：全球化與反全球化思潮角力，發(fā)展型區(qū)域主義興起；保守主義思想回歸，國際競爭與對立的意識形態(tài)色彩濃厚；多邊主義陷入話語競爭，國際舊秩序與新規(guī)則平行共存；全球議題“泛安全化”，國際安全赤字加重。身處世界大變局中的中國，既深受國際思潮的影響，也是塑造國際思潮的重要力量。國際思潮新動向給中國外交既帶來嚴峻挑戰(zhàn)，也提供了前所未有的機遇。中國應堅定構建人類命運共同體的崇高目標，提升對國際思潮的引領力；繼續(xù)發(fā)揚斗爭精神，堅決捍衛(wèi)國家利益和國際正義；立足中國式現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)推進國家治理與全球治理，不斷開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。

〔關 鍵 詞〕國際思潮、中國外交、世界大變局

〔作者簡介〕盧" " 靜，外交學院國際關系研究所教授"林怡娉，外交學院國際關系專業(yè)博士研究生

〔中圖分類號〕D820

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2025）1期0028-19

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際格局與世界秩序經(jīng)歷深刻變革和重塑，大國戰(zhàn)略博弈和地緣政治沖突加劇，烏克蘭危機延宕，巴以沖突不斷升級，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全疊加交織，氣候變化、網(wǎng)絡安全、能源安全、糧食安全等一系列全球性挑戰(zhàn)日益加重，世界進入新的動蕩變革期。世界大變局下，傳統(tǒng)舊觀念與各種新思想碰撞交鋒，國際思潮呈現(xiàn)一些新特點和趨勢。國際思潮新動向給中國外交既帶來挑戰(zhàn)也孕育著新機遇，中國將堅定站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊，為維護世界和平、發(fā)展與合作作出更大貢獻，積極推動構建人類命運共同體。

一、全球化與反全球化思潮角力，

發(fā)展型區(qū)域主義興起

經(jīng)濟全球化是當今時代的一個基本特征。20世紀80年代后，隨著新自由主義思潮的盛行以及信息技術革命、自由市場體制的推廣，經(jīng)濟全球化獲得了迅猛發(fā)展。以美國為首的西方國家借助市場的力量向全球推廣其價值理念、發(fā)展模式和政策實踐，推動了生產(chǎn)要素的跨國流動和社會規(guī)范、組織結構、政治制度的越境擴散，并帶來各種思想觀念的全球性交流、交融甚至碰撞。因此，全球化是一個多元而復雜的歷史進程，是“一個（或一組）體現(xiàn)了社會關系和交易的空間組織變革的過程——這一過程可以根據(jù)它們的廣度、強度、速度和影響來加以衡量——產(chǎn)生了跨大陸或區(qū)域間的流動以及活動、交往和權力實施的網(wǎng)絡”。如今，全球化已經(jīng)滲入人類社會生活的每一個角落，也成為影響公共政策的重要因素。它促進了全球的互聯(lián)互通，使世界“時空壓縮”并“結構化”為一個整體，同時也產(chǎn)生了世界各國之間及國家內(nèi)部相對收益的不均衡性，從而不時觸發(fā)針對全球化的反制力量。全球化事實上已經(jīng)成為一個充斥著各種價值觀念和社會政治傾向的話語場域和“思想的‘游戲地帶’”。對此，有人指出，全球化既是“陳詞濫調(diào)”，又是“一句神奇的口頭禪”，還是“一把意在打開通往現(xiàn)在與未來一切奧秘的萬能鑰匙”。

全球化進程始終伴隨著反全球化力量。作為一種與全球化相對的行為、思想和情緒，反全球化思潮呈現(xiàn)更加多元復雜的特點。反全球化既可以指對全球化的違背、破壞，或是反對、抗議；也可以指對全球化的反省、懷疑，亦可以指對全球化不滿的情緒和態(tài)度。反全球化甚至被視為“另一種全球化”。1999年的西雅圖事件被視為反全球化運動興起的標志。2008年國際金融危機爆發(fā)后，反對新自由主義全球化的聲音高漲。2016年西方民粹主義崛起后，曾經(jīng)主導全球化的美歐等西方國家公然轉向反全球化，反全球化思潮強勢來襲。在國際格局和國際秩序深刻調(diào)整的背景下，新一輪反全球化與狹隘民族主義、民粹主義、單邊主義等極端保守主義思潮深度合流，進一步放大了民族自治和自由市場、國家利益與全球利益之間的矛盾和對立。反全球化者認為，在新自由主義全球化的驅(qū)使下，國家的發(fā)展過于依賴自由市場的全球擴張并受制于諸多國際制度的約束，這未能給本國帶來持續(xù)的經(jīng)濟繁榮，反而嚴重加劇國家及其民眾的“相對被剝奪感”，還在其內(nèi)部造成了難以調(diào)和的社會政治危機。同時，在全球戰(zhàn)略競爭愈加激烈、地緣政治局勢持續(xù)緊張、全球性危機頻發(fā)的復雜國際環(huán)境面前，新自由主義全球化也顯得愈發(fā)脆弱。因此，新一輪反全球化思潮主張國家應從全球化及相關國際制度的制約中“奪回主權”，有針對性地加強國家對經(jīng)濟活動與政治組織的干預和管制，尤其要降低對特定國家的經(jīng)濟依賴，推動本國對外經(jīng)濟關系與全球供應鏈的“去風險化”。受新冠疫情、烏克蘭危機等沖擊，反全球化思潮在西方乃至全球的保守主義政府與民粹主義政黨及選民中引發(fā)強烈共鳴。

然而，反全球化不是解決全球化問題的良策。美歐等西方國家在反全球化思潮驅(qū)動下采取的“去全球化”政策，加劇了世界的動蕩不安。在全球經(jīng)濟方面，國家單邊追求“去全球化”產(chǎn)生了多重負面影響：通貨膨脹加劇、勞動力短缺、供應鏈成本提高、全球金融體系受到?jīng)_擊，阻礙世界經(jīng)濟的復蘇和長期發(fā)展。在國際政治層面，“去全球化”往往成為大國權力競爭的策略工具，削弱經(jīng)濟相互依賴對地緣政治沖突的緩沖作用，并導致國家以“符合其新的地緣政治承諾”為基準調(diào)整政策，甚至“逐漸從軟制衡轉向使用更強硬的權力政治工具”。在政治文化層面，西方國家的反全球化思潮與其歷來篤行的所謂自由、民主、開放價值觀形成對立，嚴重挑戰(zhàn)其主導建立的國際制度和規(guī)則體系，危及其大國形象和維系秩序的合法性權威。在此形勢下，不少西方人士開始深刻反思新自由主義全球化戰(zhàn)略，提出要對新自由主義進行修正，引導世界回歸“嵌入式自由主義”，重返傳統(tǒng)的以“自由貿(mào)易、民主政治、國際機構與制度”為核心的自由主義，并通過促進內(nèi)部公平的改革來化解相對收益不平衡導致的國內(nèi)危機，呼吁“政策制定者必須重新構建全球化以減輕其負面影響，同時確保其促進增長的核心動力完好無損”，創(chuàng)造“后新自由主義的再全球化”。由此可見，這股反思全球化和批判反全球化的聲音，既對西方反全球化思潮形成抗衡，也推動了新一輪的全球化。

在全球化與反全球化的角力中，發(fā)展型區(qū)域主義興起，成為重塑全球化進程的一個重要力量。自20世紀90年代以來，區(qū)域化作為全球化的一股并生力量，成為“當代國際體系的一個永久和突出的特征”。區(qū)域主義既能幫助國家順應全球化趨勢保持開放，又為國家在應對全球化危機時“提供最低限度的保護”。在國際戰(zhàn)略競爭加劇和全球化動力不足的形勢下，越來越多的國家更加重視加強區(qū)域合作，并通過發(fā)揮自身優(yōu)勢及其所在區(qū)域的影響力來應對全球化失序和全球性問題，這進一步助推了區(qū)域主義的盛行，“區(qū)域化”甚至被認為是可能“取代全球化成為主導經(jīng)濟秩序”的力量。在區(qū)域主義浪潮中，一種基于新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家區(qū)域合作經(jīng)驗的“發(fā)展型區(qū)域主義”（Developmental Regionalism）興起。發(fā)展型區(qū)域主義是指各類行為體（國家、市場和公民社會）在特定地理區(qū)域內(nèi)，為謀求區(qū)域整體的經(jīng)濟發(fā)展，提高其在世界經(jīng)濟中的地位所采取的一致性行動。發(fā)展型區(qū)域主義強調(diào)通過配置或重新規(guī)劃特定的跨國空間來整合區(qū)域資源，推進單獨行動無法實現(xiàn)的發(fā)展目標，以期在緩沖全球化危機時謀求區(qū)域整體的經(jīng)濟發(fā)展，參與全球市場經(jīng)濟并積極提高自身在世界經(jīng)濟中的地位。發(fā)展型區(qū)域主義兼具市場化驅(qū)動、主權國家干預和區(qū)域公共產(chǎn)品導向的特點，旨在促成“以推動成員國經(jīng)濟結構轉型為中心”、符合成員國“長期、戰(zhàn)略性的國家和區(qū)域發(fā)展目標”的區(qū)域經(jīng)濟合作，并注重通過基礎設施建設投資等方式幫助提升成員國的發(fā)展能力。發(fā)展型區(qū)域主義在區(qū)域空間設置和制度化方面更具包容度和靈活性，能夠為成員國達成共識提供協(xié)調(diào)空間，與成員國所參與的國際合作形成優(yōu)勢互補，同時對發(fā)達國家的加入持開放態(tài)度。因此，發(fā)展型區(qū)域主義是一種更具包容性、平等性與普惠性的區(qū)域合作模式。亞非拉地區(qū)的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家基于自身和區(qū)域發(fā)展目標都在積極探索不同的發(fā)展型區(qū)域主義模式，增強有效應對全球經(jīng)濟下行和失序的發(fā)展韌性。

綜上所述，反全球化思潮的盛行，沒有也不能中斷全球化進程。在對當代新自由主義全球化的反思和對反全球化的批判中，發(fā)展型區(qū)域主義的興起推動世界進入新的“再全球化”進程。

二、保守主義思想回歸，

國際競爭與對立的意識形態(tài)色彩濃厚

保守主義是一種捍衛(wèi)傳統(tǒng)、警惕激進變革、強調(diào)既有價值和現(xiàn)狀的意識形態(tài)。保守主義者沒有“一套固定不變的教條系統(tǒng)”，而是往往“根據(jù)時代的狀況重新表述他們的信念”。通常來看，保守主義是對“害怕習以為常的社會將不復存在”而作出的一種反應，因此具有工具性和歷史情境性的特點。這也使得“在任何時候，欲恰當?shù)孛枋霰Ｊ刂髁x的立場，都要視現(xiàn)行發(fā)展趨勢的方向而定”，要正確理解保守主義的內(nèi)涵，也要由具體的現(xiàn)實情境而定。

在西方國家，保守主義在與自由主義既對立又融合的過程中發(fā)展演變。傳統(tǒng)保守主義集中于對“激進”自由主義的批評，強調(diào)要重視宗教與客觀道德戒律、珍視傳統(tǒng)價值與審慎精神、擁護自由及私有財產(chǎn)、突出社會等級秩序、重視民族主義和警惕國際主義等。隨著自由主義制度的建立和鞏固，傳統(tǒng)保守主義逐步接受了自由主義的建制思想，也充分吸納了自由主義的自由價值觀、民主國家政體和資本主義市場經(jīng)濟理論，使之成為自身重要的當代內(nèi)涵。據(jù)此，二戰(zhàn)后興起的保守主義要求在回歸古典自由主義的基礎上重塑放松管制、強化自由化與私有化的“新自由主義”。20世紀70年代末至80年代初，以英國撒切爾政府和美國里根政府為代表的新古典自由主義者進一步團結國內(nèi)傳統(tǒng)主義、宗教右派、民族主義、激進主義等不同派別的保守力量，通過凝聚捍衛(wèi)自由主義、反對共產(chǎn)主義的意識形態(tài)共識重塑了一股實力強勁的“新保守主義”思潮。21世紀初，美國小布什政府出臺強勢的新保守主義全球戰(zhàn)略，積極推動自由民主制度輸出與自由市場全球化，運用軍事力量及“先發(fā)制人”戰(zhàn)略打擊恐怖主義和“邪惡軸心”國家，再次將新保守主義推向了高潮。在這一階段，新保守主義的核心內(nèi)容包括古典自由主義的經(jīng)濟發(fā)展觀、自由民主體制的優(yōu)越信念、反共產(chǎn)主義的意識形態(tài)立場及維護霸權國家的安全和利益至上，具體表現(xiàn)為依托自由主義意識形態(tài)凝聚共識，以強硬和保守的國際主義路線推進霸權主義和強權政治。隨著蘇聯(lián)解體、反恐戰(zhàn)爭的落幕及內(nèi)部分歧擴大，新保守主義陣營因失去共同敵人并缺乏有力的領導者而瓦解分化，退居相對守勢的地位。需要指出的是，盡管被冠以“保守”之名，這一階段的保守主義實際上極具擴張性。西方國家在新保守主義的驅(qū)使下通過“華盛頓共識”重塑世界主流發(fā)展理念，將新自由主義模式推至全球，塑造并鞏固了以經(jīng)濟全球化、民主政治體制和多邊主義為主要特征的自由主義國際秩序。在擱置政治分歧、推動國際合作的政治氛圍中，多數(shù)國家主動融入這一國際秩序以謀求發(fā)展。自由國際主義的全球發(fā)展觀和治理觀得以廣泛傳播，甚至在部分地區(qū)形成了具有超國家傾向的世界主義和“全球公民”身份認同。

然而，無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，警惕自由主義的傳統(tǒng)保守力量始終存在。在經(jīng)濟全球化高速發(fā)展時期，他們多為國家內(nèi)部中下階層的普通民眾，承擔著新自由主義模式日漸失衡帶來的負面經(jīng)濟后果，認為國家過度重視國際事務而忽視國民處境，不滿全球化浪潮對其傳統(tǒng)價值觀和國民身份的威脅和侵蝕。在西方社會中，2008年金融危機之后持續(xù)低迷的經(jīng)濟導致社會福利和公共資源愈發(fā)匱乏，加劇主流白人社群和藍領階層在經(jīng)濟方面的不安全感和在社會文化方面反移民、反多元的仇外情緒，階層矛盾和身份認同危機逐漸成為社會分化根源。在此形勢下，新自由主義全球化和自由國際主義逐漸成為保守主義新的攻擊對象。一種主張本土意識、回歸民族精神及重視國家利益的保守觀念在西方國家內(nèi)部迅速升溫，并以右翼民粹主義的形式急劇回潮，自下而上地促使政府向右傾保守的方向轉變。保守派精英和右翼政黨將本國普通民眾在經(jīng)濟和文化方面的政治訴求作為拉攏民粹民族主義選民的敘事工具，重點攻擊自由派建制精英壟斷國家決策，認為“背信棄義的精英們縱容不值得的外部群體——移民和少數(shù)民族——而蔑視國家真正的人民”。他們在掌權后又采取了反全球化、反自由貿(mào)易、摒棄自由國際主義精神的外交舉措，退出國際組織和多邊機制，針對特定國家進行經(jīng)濟制裁，有選擇地重組同盟伙伴，以此來追求國家權力和利益的最大化。2016年，打著“美國優(yōu)先”旗號強勢崛起的“特朗普主義”就是這一思想趨勢的突出案例。盡管執(zhí)政黨輪替影響了部分右傾保守政策的連續(xù)性，西方國家的保守主義仍在國際層面產(chǎn)生了深刻的溢出效應，即便是自由派建制精英也越來越多地考慮收回國家主權，加強反自由國際主義的傾向，導致權力政治和國際競爭取代國際合作成為國際關系的主流。而面對西方國家的保守攻勢，其他國家也針對性地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視和發(fā)展國內(nèi)市場和區(qū)域主義，全球?qū)用娴陌l(fā)展合作面臨新挑戰(zhàn)。由此可見，新一輪保守主義思潮復興了傳統(tǒng)保守主義的核心內(nèi)容，尤其強調(diào)身份政治、重視民族主義和國家精神，兼具右翼民粹主義和保守國家主義的特征。

在保守主義思想的影響下，西方國家不顧國際權力結構發(fā)生的深刻變化而頑固并強硬地維系舊有權力格局和所謂“正統(tǒng)”國際秩序，在外交上采取了更具排他性和進攻性的舉措。它們將新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的合理訴求視為嚴重威脅，頻繁使用“民主國家”和“獨裁國家”等標簽，強調(diào)世界正處于“民主與獨裁系統(tǒng)性競爭的時期”，從而將國際競爭“泛意識形態(tài)化”，加劇了國際局勢的動蕩不安。2022年，拜登政府《國家安全戰(zhàn)略》妄稱，中國和俄羅斯“將獨裁治理納入修正主義的外交政策”是廣大民主國家面臨的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。蘭德公司在其報告中也指出，中國將可能按照“改革既有秩序、創(chuàng)造平行模式或創(chuàng)建新秩序”三種競爭軌跡來扭轉與西方的權力平衡?？傊?，西方輿論充斥著強烈的意識形態(tài)偏見和冷戰(zhàn)思維，主張西方國家應做足準備，從而在“大國戰(zhàn)略競爭可能導致世界再次分裂成兩大敵對陣營”的情況下繼續(xù)保持自身優(yōu)勢。

綜上所述，當前新一輪保守主義以右翼民粹主義和保守國家主義的形式回歸，西方國家打著自由民主的旗號組建價值觀聯(lián)盟，挑動意識形態(tài)對立，進一步強化國際競爭、對抗和沖突的傾向，國際安全形勢更加復雜嚴峻。

三、多邊主義陷入話語競爭，

國際舊秩序與新規(guī)則平行共存

多邊主義是人類應對共同挑戰(zhàn)和加強國際合作的重要途徑和方式。在全球性挑戰(zhàn)日益嚴峻和各國相互依存程度空前加深的今天，加強多邊主義，不是一個選項，而是一種必需。多邊主義通常是指“一種基于普遍的行為原則來調(diào)節(jié)三個或以上國家間關系的制度形式”，具有普遍的行為原則、行動的“不可分割性”和“擴散的互惠性”等特征。

二戰(zhàn)后，美國憑借自身的超強實力，將多邊主義作為最大化自身利益的重要工具，構建了一套基于自身經(jīng)驗和立場的西方多邊主義話語體系，并主導建立了一個以多邊主義為基本特征的自由主義國際秩序。西方多邊主義本質(zhì)上是西方自由主義國際政治觀的反映。它基于個體自由的價值觀，秉持開放、基于規(guī)則、協(xié)商同意的原則，借助一系列多邊安排來最大程度地維護和擴大自身利益。然而，進入21世紀后，隨著世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化。美歐等西方國家在內(nèi)部社會撕裂與外部非西方世界崛起的雙重壓力下，開始將多邊主義視為損害自身利益的重要源頭，采取了與多邊主義原則漸行漸遠的政策舉措。美國在特朗普1.0時期更是公開破壞甚至拋棄多邊主義，退出一系列重要的國際組織及機制，其行為不但擾亂了世界，也孤立了自己。鑒于此，拜登政府執(zhí)政后宣布美國“回歸多邊主義”，并努力重振“多邊主義”：一方面積極修復與西方盟友的關系，加強民主國家間合作，打造“俱樂部式多邊主義”；另一方面也針對特定的突發(fā)事件和變化的利益群體采取“靈活的多邊主義”，建立和豐富各種多邊合作關系，并提出要用“跨越不同的地區(qū)和發(fā)展階段的廣泛聯(lián)盟影響聯(lián)合國和其他普遍制度的工作”，包括敦促聯(lián)合國相關機構進行改革?？偟膩砜?，美國的新多邊主義旨在恢復美國的世界領導地位，它更加關注“本國利益、相互依賴武器化和共同價值觀”，體現(xiàn)出明顯的冷戰(zhàn)思維和霸權主義，嚴重違背了多邊主義精神。

同時，一些國家或國家集團也提出了不同的多邊主義概念及主張。聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁“建設網(wǎng)絡化和包容性的21世紀的多邊主義”，主張要使各行業(yè)、各地域的全球機構（從開發(fā)銀行到區(qū)域組織和貿(mào)易聯(lián)盟）都彼此相連，也要利用民間社會、地區(qū)和城市、企業(yè)、基金會以及學術和科學機構的能力不斷擴大參與圈。歐盟作為多邊主義的產(chǎn)物和自詡的“多邊主義領導者”，在2021年2月發(fā)布的《加強歐盟對基于規(guī)則的多邊主義的貢獻》報告中強調(diào)多邊主義的有效性、公平性和服務歐盟及全球的利益與價值的結果導向。歐盟在2022年9月發(fā)布的《重建多邊主義議程》中再次強調(diào)，要致力于建設適合21世紀的基于規(guī)則的多邊主義。印度提出了“改革的多邊主義”概念。莫迪總理指出，相互關聯(lián)的世界需要的是反映當今現(xiàn)實、讓所有利益攸關方都有發(fā)言權、應對當代挑戰(zhàn)并注重人類福祉的改革的多邊主義。中國提出了“真正的多邊主義”概念，強調(diào)“多邊主義最基本的道理，就是國際上的事情，要由各國商量著辦，要按大家同意的規(guī)矩辦，要兼顧各國利益和關切”，主張“真正的多邊主義”要堅持開放包容，不搞封閉排他；堅持以國際法為基礎，不搞唯我獨尊；堅持協(xié)商合作，不搞沖突對抗；堅持與時俱進，不搞故步自封。

國際上出現(xiàn)的各種多邊主義概念及主張，使多邊主義既陷入一種話語競爭也面臨制度上的博弈。對多邊主義定義權的爭奪，事實上也是在爭奪塑造國際規(guī)則的權力，這已經(jīng)構成了當前國際戰(zhàn)略競爭的重要方面。長期以來，以美國為首的西方國家壟斷了多邊主義的定義權，構建了以多邊主義為基本特征的西方自由主義國際秩序，使之呈現(xiàn)“后殖民統(tǒng)治、雙重標準和忽視發(fā)展中國家的關切”等特點。如今，面對新形勢，西方國家?guī)ь^破壞其倡導和堅持的多邊主義，加劇了一系列多邊制度的功能弱化，從而使西方多邊主義陷入嚴重困境。與此同時，新興國家努力倡導并踐行新的多邊主義，積極推動某些議題領域中新制度與規(guī)則的建立，其影響力與日俱增。國際舊秩序與新規(guī)則平行共存。例如，在全球發(fā)展領域，由西方主導的依托發(fā)達國家“單向贈予”、體現(xiàn)為一種霸權供給模式的國際發(fā)展援助，因其更多地從援助國自身利益偏好出發(fā)而忽視了受援國的真實關切，在實踐中面臨越來越多的困難和挑戰(zhàn)。相較之下，由新興國家創(chuàng)建的金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等融資機構采取將援助、投資與貿(mào)易相結合的市場化融資方式，為廣大發(fā)展中國家提供區(qū)域公共產(chǎn)品，塑造了更加注重平等互惠、合作共贏的新型發(fā)展模式和治理路徑，從而受到發(fā)展中國家的普遍歡迎。

由此可見，維護和發(fā)展多邊主義是國際社會的普遍共識，然而針對“世界到底需要一種什么樣的多邊主義”問題，國際上存在不同的聲音和主張。世界主要國家或國家集團都在積極倡導各自的多邊主義，以塑造更符合其預期的國際秩序。所以，多邊主義話語的競爭也是國際舊秩序和新規(guī)則之間的博弈，其競爭與博弈的結果將在很大程度上塑造新的國際秩序。

四、全球議題“泛安全化”，國際安全赤字加重

近年來，各種全球性挑戰(zhàn)集中爆發(fā)。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2024年全球風險報告》指出了未來兩年和十年內(nèi)全球面臨的主要風險，包括錯誤和虛假信息、極端天氣和地球系統(tǒng)關鍵變化、社會兩極分化、國家間武裝沖突、經(jīng)濟衰退、污染等。這些全球風險使人類發(fā)展取得的各項進步被緩慢削弱，并正在將地球適應能力推向極限。

全球性挑戰(zhàn)的集中爆發(fā)，迫切需要加強全球性合作。然而，個別西方國家卻以應對安全風險和挑戰(zhàn)為由，泛化安全概念、模糊安全邊界、渲染安全威脅，將非傳統(tǒng)安全問題過度安全化，將全球性挑戰(zhàn)“泛安全化”，并為了追求自身“絕對安全”，打地緣博弈的“小算盤”，搞封閉排他的“小圈子”，進一步激化了全球安全的復雜緊張態(tài)勢。近年來，美國隨意以“國家安全”為由，將經(jīng)貿(mào)、科技、人文問題政治化、武器化，并對國與國之間正常的經(jīng)濟合作與人文交流進行干涉，不斷制造安全風險。甚至有西方人士還將中國的發(fā)展模式渲染為對西方世界的“嚴重安全威脅”，在他們眼中，中國受益于西方主導的自由主義國際秩序而強勢崛起，為世界提供了一種能夠與西方模式相抗衡的“中國模式”，中國提出的國際倡議也被視為具有“促進地緣戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益的雙重目的”，并存在“輸出資本威權主義模式”之嫌。美國國家情報委員會在2021年的報告中預測，“未來二十年，全球影響力競爭的激烈程度可能達到冷戰(zhàn)以來的最高水平”，作為國際上最具影響力的兩個大國，美國和中國將會“繼續(xù)支持反映各自核心利益和意識形態(tài)的治理模式和國際體系，在多個領域展開廣泛競爭”。一些西方人士不斷升級由來已久的“中國威脅論”，將中國視為西方“最重要的戰(zhàn)略競爭對手”。

一些西方國家在制造安全風險的同時，又打著“去風險”的旗號，動輒訴諸單邊制裁、“長臂管轄”、“脫鉤斷鏈”等極端手段，對目標國家進行制裁、排擠和打壓。2023年4月，歐盟和美國先后提出要以“去風險”為方針調(diào)整對華經(jīng)濟戰(zhàn)略。同年5月，七國集團領導人日本廣島峰會發(fā)布公報指出，應“以多元化、合作深化與‘去風險’為基礎實現(xiàn)經(jīng)濟韌性與經(jīng)濟安全”。在所謂“去風險”的名義下，部分西方國家在市場準入和供應鏈方面收緊對華限制，美國、荷蘭強化了對華出口管制，美國持續(xù)收緊對部分中國網(wǎng)絡企業(yè)的審查和禁令，少數(shù)美國議員還提出專門針對“敵對”國家科技公司的“限制法案”，借“去風險”對華經(jīng)濟霸凌。此外，他們也無端指責中國通過非市場政策嚴重破壞了經(jīng)濟競爭環(huán)境的公平性，提出必須“增強抵御來自中國經(jīng)濟脅迫的能力”以“應對中國扭曲全球經(jīng)濟的非市場政策和做法所帶來的挑戰(zhàn)”。他們還拒絕承認中國政治體制的民主性質(zhì)，長期以“系統(tǒng)性侵犯人權”為由干涉中國內(nèi)政，甚至發(fā)起各種外交抵制?？傊?，一些西方國家意圖泛化安全概念，渲染安全威脅，制造新的安全風險；同時，又打著“去風險”的旗號，大搞貿(mào)易限制，甚至“脫鉤斷鏈”，不僅給全球經(jīng)濟和科技合作帶來困難，也加劇了全球經(jīng)濟衰退的風險。

西方國家的“泛安全化”舉措嚴重損害了國家間的理解與信任，使得彼此間隔閡猜忌增加，導致國際競爭升級和安全困境加劇。并且，“泛安全化”政策將本國安全凌駕于別國安全之上，擠壓別國安全空間，以犧牲他國安全來追求本國自身“絕對安全”，也導致他國為了應對沖突與對抗而加大安全投入，從而使安全困境成為自我實現(xiàn)的預言。2024財年，世界主要國家都加大了國防投入，其中美國、日本在軍事領域的投入創(chuàng)歷史新高，德國、法國、俄羅斯等國也紛紛上調(diào)新年度國防開支。世界陷入“泛安全化陷阱”，進一步加劇了國際社會集團化陣營化對抗化態(tài)勢，干擾了各國合作應對全球安全挑戰(zhàn)的努力，增加了“擦槍走火”引發(fā)對抗沖突的風險。這不僅嚴重破壞國際安全秩序，更使世界籠罩新的戰(zhàn)爭陰云。西方國家盲目推行“泛安全化”政策，不但削弱了國際社會協(xié)調(diào)解決全球性問題的能力，而且也將造成自身戰(zhàn)略資源的錯配和浪費，削弱保障本國關鍵領域安全的能力。

總之，“泛安全化”將非傳統(tǒng)安全問題過度安全化，將傳統(tǒng)安全問題極端化，以對抗性思維而非合作性思維追求絕對安全，不但沒有使世界更安全，反而使世界更加不安全。

五、國際思潮新動向下的中國外交

國際思潮新變化與世界大變局相互交織、相互影響。國際思潮的變化既是世界大變局的深層次反映，也深刻影響世界大變局的走向；而世界大變局既加劇了不同國際思潮的碰撞激蕩，也孕育出更加多元的國際思潮。通常來看，具有較大影響力的政治思潮會以“誘致性”方式引起制度變遷并改變世界秩序，成為推動世界政治變遷的主要動力源。身處世界大變局中的中國，既深受國際思潮的影響，也是塑造國際思潮的重要力量。國際思潮新動向給中國外交既帶來嚴峻挑戰(zhàn)，也提供了前所未有的機遇。全面推進中國特色大國外交，要著力提升對國際思潮的引領力，進而引領國際體系和秩序的變革方向。

（一）堅定構建人類命運共同體的崇高目標，引領國際思潮的發(fā)展走向

隨著世界進入新的動蕩變革期，國際局勢的不確定性、不穩(wěn)定性加劇。以習近平同志為核心的黨中央堅持胸懷天下，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史來認識和處理中國與外部世界的關系，創(chuàng)造性地提出要推動構建人類命運共同體。構建人類命運共同體，是對建設一個什么樣的世界、怎樣建設這個世界給出的中國方案。它指明了世界文明進步的方向，顯示出強大的思想引領力。

人類命運共同體重要理念順應了人類社會命運與共的歷史大勢，是解決時代問題、引領時代潮流的思想。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的新時代，傳統(tǒng)國際關系理論無法解決當今時代面臨的問題，反而會加重世界的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字。構建人類命運共同體理念實現(xiàn)了對傳統(tǒng)國際關系理論的揚棄，主張以和平發(fā)展超越?jīng)_突對抗，以共同安全取代絕對安全，以互利共贏摒棄零和博弈，以交流互鑒防止文明沖突，以生態(tài)建設呵護地球家園，為國際關系理論開辟了嶄新范式，也為全球治理改革貢獻了中國智慧。

構建人類命運共同體已經(jīng)從理念主張發(fā)展為系統(tǒng)完備的科學體系，是具有高度科學性的理論。構建人類命運共同體以建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為努力目標，以推動共商共建共享的全球治理為實現(xiàn)路徑，以踐行全人類共同價值為普遍遵循，以推動構建新型國際關系為基本支撐，以落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為戰(zhàn)略引領，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺，推動各國攜手應對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)共同繁榮。建立平等相待、互商互諒的伙伴關系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系構成了構建人類命運共同體的總體框架。由此可見，構建人類命運共同體已經(jīng)成為一個系統(tǒng)完備的科學體系。

構建人類命運共同體已經(jīng)從中國倡議擴大為國際共識，從美好愿景轉化為實踐成果，展現(xiàn)出強大的實踐偉力。構建人類命運共同體凝聚了各國人民求和平謀發(fā)展的美好向往，匯聚了世界各國利益的最大公約數(shù)，已經(jīng)成為最重要的國際共識，被多次寫入聯(lián)合國、上海合作組織、金磚國家等國際多邊機制的決議或宣言，得到了國際社會特別是發(fā)展中國家的理解和支持。構建人類命運共同體業(yè)已成為新時代中國外交工作的主線和崇高目標，從雙邊到多邊，從區(qū)域到全球，從衛(wèi)生健康到網(wǎng)絡、海洋，中國已經(jīng)同數(shù)十個國家和地區(qū)、在多個領域構建了不同形式的命運共同體。通過構建雙邊、多邊及不同領域的命運共同體，中國攜手國際社會一道，促進人類社會的共同發(fā)展、長治久安、文明互鑒。

推動構建人類命運共同體，是中國堅持把自身發(fā)展與世界發(fā)展結合起來、把本國人民的利益與世界人民的共同和根本利益結合起來做出的戰(zhàn)略選擇。中國以構建人類命運共同體來塑造國際思潮的發(fā)展走向，為變亂交織的世界注入更多穩(wěn)定性和正能量，展現(xiàn)中國的大國擔當，也彰顯中國共產(chǎn)黨既是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的黨，也是為人類謀進步、為世界謀大同的黨。

（二）繼續(xù)發(fā)揚斗爭精神，堅決捍衛(wèi)國家利益和國際正義

“敢于斗爭、敢于勝利，是中國共產(chǎn)黨不可戰(zhàn)勝的強大精神力量?！痹诋斍笆澜绱笞兙窒拢瑖H舊觀念與新思想的交鋒與較量日趨激烈，國際關系的意識形態(tài)色彩不斷增強，“意識形態(tài)安全困境”不斷升級，中國面臨更加嚴峻的意識形態(tài)挑戰(zhàn)。在此形勢下，中國要繼續(xù)發(fā)揚斗爭精神，堅決捍衛(wèi)國家利益和民族尊嚴。同時，新舊觀念的較量結果也將深刻影響國際秩序的演變，甚至重塑國際社會的觀念結構和制度安排，中國作為發(fā)展中國家和“全球南方”的重要成員，在這場思想的較量中要敢于斗爭，堅定維護國際公平正義。

在當前不斷加劇的國際競爭中，西方國家不斷以意識形態(tài)之名區(qū)別對待以中國為代表的非西方國家，借自由主義意識形態(tài)的核心價值觀來團結盟友，密集發(fā)起各類“民主國家同盟”，推行“價值觀外交”，加劇與非西方國家的戰(zhàn)略競爭。尤其隨著中國主張、中國方案對“全球南方”國家越來越具吸引力，不少西方人士偏執(zhí)地認為中國共產(chǎn)黨的領導和中國特色社會主義制度已經(jīng)對西方構成了“微妙的外交和意識形態(tài)挑戰(zhàn)”。盡管中國主導建立的一系列國際新規(guī)則在很大程度上發(fā)揮了填補國際舊秩序缺口和完善現(xiàn)有國際體系的功能，也往往被舊秩序擁護者視為一種競爭或威脅，后者由此加大抵制力度，并通過組建新“議題聯(lián)盟”來“推陳出新”。

大變局下國際思潮的較量帶來的是一場思想理論的深刻變革。中國反對將國際競爭意識形態(tài)化，面對西方的意識形態(tài)挑戰(zhàn)，我們必須敢于斗爭、善于斗爭，要對錯誤思潮進行堅決有力的批駁，對污蔑和抹黑中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的言行進行堅決反擊。中國始終堅定奉行獨立自主的和平外交政策，從來不畏強權，不懼壓力，堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，堅定維護國家尊嚴和核心利益，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨的領導和中國特色社會主義制度。作為當今世界最大的發(fā)展中國家和主要大國，中國勇?lián)鷩H責任，在世界亂局變局中主持公道，在重大關鍵時刻擔當作為，堅定做世界和平的維護者、全球發(fā)展的促進者，堅定維護國際公平正義。

（三）立足中國式現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)推進國家治理與全球治理

推進中國式現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推動構建人類命運共同體、在百年變局加速演進中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求。中國式現(xiàn)代化在發(fā)展自身的同時也造福世界，其在實踐中取得的成功在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了示范效應，鼓舞了廣大發(fā)展中國家自主探索現(xiàn)代化道路的信心，為后發(fā)國家走向現(xiàn)代化開辟了新道路。

改革開放是中國式現(xiàn)代化取得成功的重要法寶。改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明特征。中國隨著改革開放的不斷深入，國內(nèi)國際兩個大局的相互交織更為緊密，國家治理與全球治理的聯(lián)動更加頻繁、密切。新形勢下推進中國式現(xiàn)代化，要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，持續(xù)以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，要協(xié)調(diào)推進國家治理與全球治理，通過國家治理現(xiàn)代化為更好參與全球治理體系改革與建設奠定堅實基礎，通過參與全球治理體系改革與建設為國家治理現(xiàn)代化提供良好外部環(huán)境。

國家治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是全面深化改革的總目標，而且也為中國式現(xiàn)代化提供了制度保障和強大動力。在世界各國越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體的形勢下，國際問題國內(nèi)化和國內(nèi)問題國際化的趨勢不斷加強，新形勢下的國家治理必須與全球治理統(tǒng)籌推進。當前，全球治理體系正經(jīng)歷深刻變革，中國作為全球大國，以構建人類命運共同體為鮮明旗幟和崇高目標，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，堅持真正的多邊主義，踐行共商共建共享的全球治理觀，推進國際關系民主化，積極引領全球治理體系的變革和建設，共同建設一個更加美好的世界。

制度建設是中國式現(xiàn)代化的主線。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。當前日趨激烈的發(fā)展模式競爭體現(xiàn)的是根本制度間的競爭。中國式現(xiàn)代化的成功，不斷彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。要確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠，就要錨定中國特色社會主義制度，在將制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能的同時，完善高水平對外開放體制機制，全面參與并積極引領全球治理的制度改革與建設，向世界提供更多國際公共產(chǎn)品。

總之，世界大變局孕育大變革，而變革的力量往往從思想觀念領域開始。當前，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局同步交織、相互激蕩。中國是世界大變局的重要變量。面對世界大變局帶來的不穩(wěn)定性、不確定性，中國積極向世界提出一系列新思想、新觀念，推動構建人類命運共同體，為變亂交織的世界指明前進方向。

【責任編輯：肖瑩瑩】