2024年內(nèi)蒙古財政金融形勢分析及2025年展望

摘" 要：面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，加之國內(nèi)財政緊平衡加劇、有效融資需求不足，2024年內(nèi)蒙古財政金融收斂與放緩態(tài)勢進(jìn)一步延續(xù)，但也顯現(xiàn)出一定韌性。本文通過分析2024年自治區(qū)財政金融運(yùn)行特征，以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，形成了對2025年自治區(qū)財政金融運(yùn)行情況的綜合研判。2025年，內(nèi)蒙古財政金融領(lǐng)域要做好持續(xù)承壓的準(zhǔn)備，進(jìn)一步加大逆周期調(diào)節(jié)力度，優(yōu)化資金支持結(jié)構(gòu)，做好財政金融風(fēng)險的應(yīng)對預(yù)案。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古" " "財政金融" " "形勢分析

一、2024年內(nèi)蒙古財政金融運(yùn)行特征

（一）一般公共預(yù)算收入增速低開反彈企穩(wěn)，稅收收入增速下降明顯

2024年以來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，一般公共預(yù)算收入微降企穩(wěn)，2024年全區(qū)一般公共預(yù)算收入3150.3億元，同比增長7.2%，增速較上年同期僅下降了2個百分點(diǎn)，降幅大幅收窄。從全年走勢看，一般公共預(yù)算收入增速整體呈低開反彈企穩(wěn)態(tài)勢，下半年增速逐漸轉(zhuǎn)為正值，財政收入增速基本實(shí)現(xiàn)逐月穩(wěn)定增長，收入情況逐步改善，這與夏季消費(fèi)高峰、旅游業(yè)復(fù)蘇以及年內(nèi)刺激政策加快落地實(shí)施等因素有關(guān)。2024年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額下降與虧損企業(yè)虧損額擴(kuò)大呈延續(xù)態(tài)勢，1-11月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比減少12.3%，虧損企業(yè)虧損同比增加27.9%。受此影響，全區(qū)稅收收入增速較上年同期下降了4.3個百分點(diǎn)，下降幅度高于一般公共預(yù)算收入2.3個百分點(diǎn)，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重有所下降。

（二）一般公共預(yù)算支出增速下降明顯，科學(xué)技術(shù)支出增速降幅最大

受財政收入增速下降、化債力度加大、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行壓力等因素影響，2024年全區(qū)一般公共預(yù)算支出增速整體呈下降態(tài)勢，年末一般公共預(yù)算支出累計增速降至1.3%，較上年同期下降了14.5個百分點(diǎn)。從主要支出比例看，2024年，全區(qū)支出占比最大的領(lǐng)域依次為社保就業(yè)支出、教育支出、衛(wèi)生健康支出，分別占全區(qū)一般公共預(yù)算支出的16.8%、11.4%和6.2%。從各領(lǐng)域支出增速看，2024年各領(lǐng)域支出增速均出現(xiàn)不同程度的下降，其中文體傳媒與衛(wèi)生健康兩個領(lǐng)域支出增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，增速降幅最大的為科學(xué)技術(shù)支出，較上年同期下降了66.6個百分點(diǎn)，這對全區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、支撐“兩新”“兩重”建設(shè)形成了一定挑戰(zhàn)。

（三）人民幣存款余額增速下降趨勢延續(xù)，非金融企業(yè)存款增速降幅明顯

受降息降準(zhǔn)、市場消費(fèi)需求波動、經(jīng)濟(jì)預(yù)期變化等因素影響，2024年全區(qū)人民幣存款余額增速下降趨勢進(jìn)一步延續(xù)，增速從年初的9.9%下降至年末的7.5%，全年增速較上年同期減少4.9個百分點(diǎn)。其中，非金融企業(yè)存款增速降幅最大，增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，較上年同期減少11.7個百分點(diǎn)，這與企業(yè)投資方向調(diào)整、投資意愿有所改善密切相關(guān)；住戶存款增速下降幅度最小，較上年同期減少3.8個百分點(diǎn)，這與居民實(shí)際收入有所增長、儲蓄意愿相對較強(qiáng)、持幣觀望情緒依然較為明顯有關(guān)。

（四）貸款余額增速微降企穩(wěn)，重點(diǎn)行業(yè)信貸支持力度進(jìn)一步加大

受信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方化債、中小銀行改革化險等因素影響，2024年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增速走勢微降企穩(wěn)，從年初的10.6%逐漸降至年末的8.1%。從住戶貸款和企事業(yè)單位貸款總量看，2024年全區(qū)企事業(yè)單位貸款額達(dá)到21664.4億元，占全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額比重為68.1%，是同期住戶貸款的2.2倍。從住戶貸款和企事業(yè)單位貸款增速看，2024年全區(qū)住戶貸款增速高于企事業(yè)單位2.2個百分點(diǎn)，但較上年同期減少了4.7個百分點(diǎn)。從信貸結(jié)構(gòu)看，2024年全區(qū)科技創(chuàng)新、助企紓困、綠色金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域貸款投放力度進(jìn)一步加大，金融機(jī)構(gòu)簽訂科技創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款合同金額47.3億元，發(fā)放貸款23億元，民營和中小微企業(yè)貸款余額分別達(dá)到7495.7億元和11857億元，同比分別增長10.4%和5.5%，綠色貸款余額接近6000億元，同比增長26.8%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)貸款余額71億元，同比增長41.9%。

二、內(nèi)蒙古財政金融形勢分析與2025年展望

（一）面臨的挑戰(zhàn)和問題

財政方面，一是企業(yè)利潤水平持續(xù)下降，制約財政收入增長。2024年1-11月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降12.3%，虧損企業(yè)虧損額達(dá)到653.7億元，同比增長27.9%，企業(yè)營業(yè)成本仍在高位運(yùn)行，財政增收面臨較大壓力。二是稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重下降嚴(yán)重。2024年全區(qū)稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重降至70.22%，較上年同期下降5.38個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全國比重79.64%，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重偏低，不利于維護(hù)財政收支穩(wěn)定性，同時將帶來公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施長期合理規(guī)劃與投資受限、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力減弱等影響。三是非稅收入增長過快。2024年全區(qū)非稅收入增速達(dá)到24.7%，遠(yuǎn)高于2023年的9%、2022年的1.6%，非稅收入過度增長，將導(dǎo)致資源分配效率降低，企業(yè)和個人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加，財政收入波動風(fēng)險增加，同時容易滋生濫罰濫收、“遠(yuǎn)洋捕撈”等現(xiàn)象，對營商環(huán)境造成負(fù)面影響。四是隨著短期償債壓力進(jìn)一步集中，部分地區(qū)通過非標(biāo)融資、PPP項(xiàng)目等方式形成的隱性債務(wù)反彈風(fēng)險加大，一些經(jīng)濟(jì)總量小，稅源結(jié)構(gòu)單一，財源質(zhì)量不高的旗縣化債壓力依然突出，“承壓前行”的“緊運(yùn)行”狀態(tài)仍將持續(xù)。五是房地產(chǎn)開發(fā)投資、銷售下降態(tài)勢仍在延續(xù)，且降幅進(jìn)一步擴(kuò)大，2024年全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積、商品房銷售額增速分別為-7.2%、-8.8%、-9%，同比分別下降了5.7、18.3、23.4個百分點(diǎn)，對地方財政拖累加大，同時加劇金融風(fēng)險。

金融方面，一是住戶貸款增量占比偏高，且比重進(jìn)一步擴(kuò)大。2024年，內(nèi)蒙古住戶貸款增量為668.2億元，占全區(qū)人民幣貸款余額增量的39.6%，高于上年同期7.6個百分點(diǎn)，高于全國24.6個百分點(diǎn)，部分家庭債務(wù)率偏高，債務(wù)周期長，造成金融風(fēng)險累積，對消費(fèi)水平的抑制作用也會進(jìn)一步加劇。二是自治區(qū)某些金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不完善、風(fēng)險防控和披露制度不健全等問題較為突出，對金融機(jī)構(gòu)信譽(yù)、金融風(fēng)險防控帶來一定挑戰(zhàn)。以內(nèi)蒙古銀行為例，2024年全區(qū)金融企業(yè)公示信息抽查中，內(nèi)蒙古銀行因公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，被自治區(qū)市場監(jiān)督管理局列入經(jīng)營異常名單；2024年6月，中國證監(jiān)會在《關(guān)于內(nèi)蒙古銀行股份有限公司申請向特定對象發(fā)行股票的反饋意見》中指出，報告期內(nèi)內(nèi)蒙古銀行資本充足率、撥備覆蓋率、成本收入比等多項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。

（二）面臨的機(jī)遇及展望

一是國家不斷優(yōu)化財政收入來源，創(chuàng)新政策實(shí)施工具，大規(guī)模實(shí)施減稅降費(fèi)，全國稅收收入占GDP比重從2019年的16.02%下降至2024年的12.97%，為內(nèi)蒙古優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)提供思路。二是出臺了《我國支持科技創(chuàng)新主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》《我國支持制造業(yè)發(fā)展主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》等文件，助力經(jīng)營主體用足用好政策，支持企業(yè)創(chuàng)新行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是持續(xù)加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億，均衡性轉(zhuǎn)移支付以及縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金增長均在8%以上，支持地方兜牢基層“三?！钡拙€。四是增發(fā)超長期國債支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，為內(nèi)蒙古擴(kuò)大內(nèi)需和投資，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。五是深入落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子的要求，從嚴(yán)審核新增資產(chǎn)配置，壓縮論壇、節(jié)慶等活動，大力盤活閑置資產(chǎn)，勤儉辦一切事業(yè)，對提高自治區(qū)財政資金使用效率、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)具有積極意義。六是為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會提出的“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部支持內(nèi)蒙古住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，自治區(qū)出臺了《高品質(zhì)住宅開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》，有助于進(jìn)一步推動全區(qū)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，增加可持續(xù)稅源，增強(qiáng)金融系統(tǒng)穩(wěn)定性，為財政金融協(xié)同改革創(chuàng)新提供實(shí)踐場景。七是出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)打好金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“翻身仗”行動方案（2024-2026年）》，該方案部署緊湊周密，對全區(qū)未來三年金融業(yè)增加值增速、金融業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重、不良貸款率等重要指標(biāo)提出明確要求，為自治區(qū)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)心劑。

展望2025年，內(nèi)蒙古一般公共預(yù)算收入增速將逐步企穩(wěn)，財政投資性支出與民生性支出將更加協(xié)調(diào)，存貸款存量將不斷擴(kuò)大，資金投向?qū)⑦M(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計2025年，內(nèi)蒙古一般公共預(yù)算收入增長將保持在5%左右，全區(qū)人民幣存款余額將突破4.2萬億，人民幣貸款余額將突破3.4萬億。

三、對策建議

（一）加大逆周期調(diào)節(jié)力度

一是圍繞穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險，制定并實(shí)施更加精準(zhǔn)、高效的增量舉措，組合使用財政赤字、專項(xiàng)債、超長期特別國債、稅費(fèi)優(yōu)惠等多種政策工具，不斷釋放更多有效需求。二是適度提高財政赤字率，充分釋放地方經(jīng)濟(jì)活力，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)擴(kuò)張、助企紓困、職業(yè)培訓(xùn)、技能提升等項(xiàng)目支持，大量創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)揮財政引導(dǎo)功能，形成良性循環(huán)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。三是供需兩端發(fā)力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升，加強(qiáng)出險房企債務(wù)重組的政策指導(dǎo)，鼓勵民營房企通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活資產(chǎn)，加大對未出險房企的金融支持力度，疏通民營房企合理融資堵點(diǎn)，落實(shí)好“認(rèn)房不認(rèn)貸”，進(jìn)一步降低房貸利率和首付比例，持續(xù)推進(jìn)用作保障性租賃住房的存量商品房回購。

（二）加大對“兩重”“兩新”支持力度

一是圍繞“兩重”工作，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推動藍(lán)圖項(xiàng)目化、清單化、時序化，根據(jù)項(xiàng)目成熟度依次做好前期工作，有序加大財政杠桿支持力度，持續(xù)增發(fā)并用好超長期特別國債，加快政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，積極引導(dǎo)社會資本參與，提高投資綜合效益，形成更多實(shí)物工作量。二是圍繞“兩新”工作，堅持增規(guī)模、降門檻、擴(kuò)范圍，提升老舊設(shè)備更新?lián)Q代的服務(wù)水平，增強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品以舊換新的實(shí)施效率，不斷實(shí)施汽車更新補(bǔ)貼政策、新能源公交車及動力電池更換補(bǔ)貼措施，持續(xù)推進(jìn)老舊公交車、工程車、家用車更新?lián)Q代，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)類柴油貨車。

（三）加大政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解力度

一是堅持系統(tǒng)觀念，全面加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)籌風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平，做好隱性債務(wù)到期接續(xù)，豐富防范化解債務(wù)風(fēng)險的工具，積極探索一攬子符合市場規(guī)律的化債方案。二是合理統(tǒng)籌政府、融資平臺公司、金融機(jī)構(gòu)、投資者風(fēng)險分擔(dān)，加強(qiáng)財政金融協(xié)同配合，共同應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險，探索實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，強(qiáng)化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)融資業(yè)務(wù)，阻斷新增隱性債務(wù)的可能路徑。三是建立全口徑債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，增強(qiáng)債務(wù)管理效率與科學(xué)性，提升化債效果，分類推進(jìn)融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型，加快壓降平臺數(shù)量和隱性債務(wù)規(guī)模。四是加大對違法違規(guī)舉債問題的嚴(yán)肅查處問責(zé)力度，從源頭上防控新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等潛在風(fēng)險。

（四）加大金融行業(yè)監(jiān)管改革創(chuàng)新力度

一是依托金融科技手段，整合地方金融監(jiān)管服務(wù)平臺與大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的“金融風(fēng)險動態(tài)預(yù)警系統(tǒng)”，對中小銀行、小額貸款公司等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行穿透式監(jiān)測。二是強(qiáng)化綠色金融監(jiān)管，明確綠色信貸分類標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境風(fēng)險評價體系，將碳排放強(qiáng)度、生態(tài)修復(fù)成效納入授信決策，推動建立綠色資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，鼓勵發(fā)行“草原生態(tài)債”等創(chuàng)新產(chǎn)品。三是優(yōu)化小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，推行“監(jiān)管+科技+服務(wù)”模式，對金融機(jī)構(gòu)的小微信貸審批流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立小微企業(yè)融資需求動態(tài)清單，對貸款覆蓋率低、利率偏高的區(qū)域?qū)嵤┒ㄏ蚨綄?dǎo)。四是完善地方金融組織全生命周期監(jiān)管體系，推行“分級分類監(jiān)管3.0”，細(xì)化金融機(jī)構(gòu)從準(zhǔn)入、經(jīng)營到退出的全流程規(guī)則，對低評級機(jī)構(gòu)實(shí)施“一企一策”整改計劃，對違規(guī)高管人員實(shí)施行業(yè)禁入，并通過“信用內(nèi)蒙古”平臺公示失信行為。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心；2.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳）

責(zé)任編輯：康偉