為深化改革預留空間重慶立法支持開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

“開發(fā)區(qū)條例對創(chuàng)新招商引資方式進行了規(guī)范，可有效推動開發(fā)區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。”近日，提起將于3月1日起正式施行的《重慶市開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），全程參與了《條例》制定的市人大代表，璧山高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任饒靜滿懷期待。

《條例》共八章、五十六條，涵蓋了開發(fā)區(qū)設(shè)立調(diào)整、管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作等多個方面，堅持問題導向，反映改革要求，融入地方特色，將為我市各開發(fā)區(qū)下一步建設(shè)發(fā)展和改革創(chuàng)新提供堅強的法治保障。

固化改革成果

為深化改革預留空間

自我市設(shè)立開發(fā)區(qū)以來，各級各類開發(fā)區(qū)在深化經(jīng)濟體制改革、擴大對外開放、促進科技創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

目前，我市開發(fā)區(qū)已形成“一區(qū)多園、一套班子”的運行格局和權(quán)責更加清晰、產(chǎn)業(yè)更為聚焦、布局更趨合理的發(fā)展格局，構(gòu)建了包括1個國家級新區(qū)、4個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、4個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、7個綜合保稅區(qū)、34個市級開發(fā)區(qū)在內(nèi)的多層次開發(fā)開放平臺體系，入駐企業(yè)近20萬戶，成為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。

市人大常委會法工委有關(guān)負責人介紹，《條例》對行之有效的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)固化，使之成為下一步開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展和改革創(chuàng)新的遵循。

如，進一步固化推進開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合的改革成果，明確開發(fā)區(qū)的設(shè)立和調(diào)整應(yīng)當遵循科學布局、總量控制的原則；明確按照精簡高效原則，科學設(shè)置開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，嚴格控制開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)數(shù)量。

再如，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確通過編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確總體要求、發(fā)展目標、空間布局、產(chǎn)業(yè)方向、保障措施等內(nèi)容。

對于人事薪酬管理等一些尚在探索的領(lǐng)域，盡管改革的方向和重大原則已經(jīng)確定，但具體怎么改、制度如何設(shè)計，需要依靠實踐不斷進行總結(jié)完善。因此，《條例》保持前瞻性和靈活性，規(guī)定鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，具備條件的開發(fā)區(qū)可以依法依規(guī)探索聘用、聘任制度，為進一步改革留余地和空間。

改革是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)謀劃、科學施策。

據(jù)介紹，《條例》注重妥善處理立權(quán)與立責的關(guān)系，既“放得活”又“管得住”。

一方面，因地制宜賦予開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)相應(yīng)的職能職權(quán)，《條例》明確，可以依法賦予國家級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限和區(qū)縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，可以依法賦予具備承接能力的市級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)區(qū)縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。另一方面，明確規(guī)定建立健全開發(fā)區(qū)資產(chǎn)、負債登記管理制度，加強對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)以及運營公司舉債、融資等的剛性制度約束。

解決實際問題

具有重慶辨識度

開發(fā)區(qū)建設(shè)在取得成績的同時，也伴生著一些問題。就我市而言，部分開發(fā)區(qū)管理體制還有待完善、產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化、資源利用效率有待提升。這些開發(fā)區(qū)面臨的高質(zhì)量發(fā)展問題，亟待通過立法來解決。

“目前，山西、湖南等地已制定了開發(fā)區(qū)條例。相較于這些省的立法，《重慶市開發(fā)區(qū)條例》更注重回應(yīng)全市各類園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展中遇到的主要問題，具有重慶辨識度?！笔腥舜蟠怼⒅貞c工商大學法學與社會學學院教授黃文認為。

據(jù)了解，作為創(chuàng)制性立法項目，《條例》始終堅決維護國家法制統(tǒng)一，科學設(shè)置法規(guī)制度，確保相關(guān)制度設(shè)計與黨中央重大決策部署、上位法規(guī)定、時代精神“同頻共振”。同時，又緊密結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展實際，充分發(fā)揮地方立法補充、先行、創(chuàng)制的作用，在理順管理體制、加強區(qū)域合作、人大監(jiān)督等方面作出了有益探索，切實推動解決實際問題。

市人大常委會法工委有關(guān)負責人表示，《條例》探索創(chuàng)新開發(fā)區(qū)治理模式，規(guī)定可以采取實行企業(yè)化管理、履行相關(guān)公共管理和服務(wù)職責、具有獨立法人地位的法定機構(gòu)，負責開發(fā)區(qū)建設(shè)、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等工作。支持將市、區(qū)縣（自治縣）國有資產(chǎn)管理部門對運營公司的出資人監(jiān)管職責委托給開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。

此外，為加強對開發(fā)區(qū)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保障開發(fā)區(qū)有序、高質(zhì)量發(fā)展，《條例》規(guī)定，建立人大對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作的監(jiān)督機制，對市人民政府委托區(qū)縣（自治縣）人民政府管理的國家級開發(fā)區(qū)，市人民代表大會常務(wù)委員會可以將開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作的監(jiān)督事項交由開發(fā)區(qū)所在地區(qū)縣（自治縣）人民代表大會常務(wù)委員會辦理。

明確“輕裝前行”

激發(fā)活力創(chuàng)造機遇

作為市人大代表，同時也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的深度參與者，璧山高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任饒靜見證了《條例》從深入調(diào)研、征求意見到討論修改的各個環(huán)節(jié)。對于《條例》實施，饒靜滿懷期待。

她表示，在土地利用方面，《條例》明確提出要建立科學的開發(fā)區(qū)用地保障機制，并鼓勵創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，這將為產(chǎn)業(yè)項目的順利落地提供更加靈活多樣、高效便捷的要素保障。同時，對創(chuàng)新招商引資方式進行了規(guī)范，提出專業(yè)化招商、市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種方式，這將有助于引進和培育龍頭企業(yè)、核心企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效推動形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

市人大代表、萬州區(qū)政協(xié)副主席祝智勇則認為，《條例》進一步理順了開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，通過編制社會事務(wù)管理職能事項清單等方式，推動開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理職能由所在地人民政府承擔，同時還優(yōu)化了營商環(huán)境，讓企業(yè)辦事越來越便捷。“當前，許多企業(yè)正在尋求發(fā)展突破口，《條例》的出臺恰好契合企業(yè)所需，有利于激發(fā)市場主體活力?！弊Ｖ怯抡f。

《條例》提出要推動開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)數(shù)字化、智能化、便利化，促進應(yīng)用服務(wù)集成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升管理水平和服務(wù)效能。這引起了市人大代表、科大訊飛人工智能西南研究院院長婁超的注意。

他表示，以各級開發(fā)區(qū)為代表的重點區(qū)域，在謀劃人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局方面走在了全市前列，不斷推動重慶人工智能創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。下一步，希望以《條例》實施為抓手，吸引更多的科創(chuàng)型、科技型企業(yè)扎根重慶，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展；加快新質(zhì)生產(chǎn)力賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)加快孵化。