新中國(guó)成立后“暫時(shí)不動(dòng)香港”戰(zhàn)略考量

在關(guān)于香港問(wèn)題的歷史研究領(lǐng)域中，一直有一個(gè)學(xué)界甚至社會(huì)各界都頗感興趣的“熱點(diǎn)”課題，那就是為什么1949年中國(guó)共產(chǎn)黨在解放了中國(guó)大陸的時(shí)候單單留下了一個(gè)香港而維持“暫時(shí)不動(dòng)”？

當(dāng)時(shí)，中國(guó)人民解放軍第四野戰(zhàn)軍在解放了廣州以后曾經(jīng)馬不停蹄立即揮師南下，“飲馬深圳河”，作好了進(jìn)軍香港的一切準(zhǔn)備，而深圳河對(duì)岸的英國(guó)軍隊(duì)也人心惶惶地準(zhǔn)備打一場(chǎng)沒(méi)有辦法預(yù)期結(jié)果的所謂“香港保衛(wèi)戰(zhàn)”，一時(shí)間，一場(chǎng)惡戰(zhàn)似乎已經(jīng)一觸即發(fā)，不可避免。但是，恰恰就在這個(gè)時(shí)候，剛剛執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨向?qū)Π栋l(fā)出了“暫時(shí)不動(dòng)”的信息，中國(guó)人民解放軍奉命停止前進(jìn)，“勒馬深圳河”，一場(chǎng)即將爆發(fā)的惡戰(zhàn)轉(zhuǎn)瞬之間煙消云散。

這種“特殊現(xiàn)象”一直維持了近半個(gè)世紀(jì)到1997年7月1日香港回歸。其中的“內(nèi)幕”究竟是什么？

“長(zhǎng)期打算，充分利用”

以毛澤東為代表的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，是在“中國(guó)人民將在偉大的解放戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得最后勝利”的前夕醞釀產(chǎn)生新中國(guó)的外交政策的過(guò)程中，開(kāi)始思考如何處理中英兩國(guó)之間的“歷史遺留問(wèn)題”——香港問(wèn)題的。

新中國(guó)“外交方針政策的形成大致在1949年1月至7月間”，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是毛澤東用形象化的語(yǔ)言所闡釋的“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”，“我們采取這種態(tài)度，可以使我們?cè)谕饨簧狭⒂谥鲃?dòng)地位，不受過(guò)去任何屈辱的外交傳統(tǒng)所束縛”，可以使新中國(guó)的外交關(guān)系“建立在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上”。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨人態(tài)度非常明確：新中國(guó)將不“繼承”舊中國(guó)的外交“遺產(chǎn)”——“喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約”，宣布“廢除賣(mài)國(guó)條約”，宣布對(duì)于舊中國(guó)“所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定，中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修改，或重訂”。這里，自然也包括“割”“租”香港的中英《南京條約》《北京條約》和《展拓香港界址專條》三個(gè)不平等條約。

正是在“樹(shù)立新中國(guó)獨(dú)立自主的外交形象，營(yíng)造新中國(guó)和平建設(shè)的國(guó)際環(huán)境”的原則指導(dǎo)下，新中國(guó)外交政策的重要組成部分——對(duì)于香港問(wèn)題的特殊政策也開(kāi)始有了“腹案”，即后來(lái)所歸納的“長(zhǎng)期打算，充分利用”八字方針，形象化的說(shuō)法就是“暫時(shí)維持現(xiàn)狀不變”。

據(jù)周恩來(lái)1951年回憶：“我們?cè)谌珖?guó)解放之前已決定不去解放香港?！边@是一項(xiàng)從維護(hù)新中國(guó)的國(guó)家利益出發(fā)超越了“簡(jiǎn)單化”的意識(shí)形態(tài)束縛的“現(xiàn)實(shí)主義”的戰(zhàn)略決策。也就是說(shuō)，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨人決不放棄對(duì)于中國(guó)“不可分割的領(lǐng)土”香港的主權(quán)要求，堅(jiān)持徹底洗刷殖民主義的恥辱，以實(shí)現(xiàn)中華民族的“獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整”的立場(chǎng)和奮斗目標(biāo)，在這一點(diǎn)上沒(méi)有也不允許有“絲毫的動(dòng)搖和妥協(xié)”；但是同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)在具體解決香港問(wèn)題時(shí)要“尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)”，要“謹(jǐn)慎從事”，要避免在條件不具備、時(shí)機(jī)不成熟的情況下從“單純的革命熱情”出發(fā)“犯冒險(xiǎn)主義的錯(cuò)誤”，主張?jiān)趪?guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)對(duì)我們有利的情況下“一攬子”地解決這一“歷史遺留問(wèn)題”。在條件不具備、時(shí)機(jī)不成熟時(shí)，“暫時(shí)維持現(xiàn)狀不變”。

1949年1月，中共中央向全黨發(fā)出由周恩來(lái)起草、毛澤東修改的關(guān)于外交工作的指示，曾經(jīng)非常透徹地闡釋了這一戰(zhàn)略決策的思想背景：“在原則上，帝國(guó)主義在華的特權(quán)必須取消，中華民族的獨(dú)立解放必須實(shí)現(xiàn)，這種立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的。但是，在執(zhí)行的步驟上則應(yīng)按問(wèn)題的性質(zhì)及情況分別處理。凡問(wèn)題對(duì)于中國(guó)人民有利而又可能解決者，應(yīng)提出解決，其尚不可能解決者則應(yīng)暫緩解決。凡問(wèn)題對(duì)于中國(guó)人民無(wú)害或無(wú)大害者，即使易于解決，也不必忙于去解決。凡問(wèn)題尚未研究清楚或解決的時(shí)機(jī)尚未成熟者，更不可急于去解決?？傊?，在外交工作方面，我們對(duì)于原則性與靈活性應(yīng)掌握得很恰當(dāng)，方能站穩(wěn)立場(chǎng)，靈活機(jī)動(dòng)?！?/p>

1949年2月，米高揚(yáng)代表斯大林來(lái)當(dāng)時(shí)中共中央的所在地西柏坡了解已經(jīng)醞釀成型的新中國(guó)對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策時(shí)，毛澤東也向他耐心地說(shuō)明過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨人的這一立場(chǎng)：“目前，還有一半的領(lǐng)土尚未解放。大陸上的事情比較好辦，把軍隊(duì)開(kāi)去就行了。海島上的事情就比較復(fù)雜，須要采取另一種靈活的方式去解決，或者采用和平過(guò)渡的方式，這就要花較多的時(shí)間了。在這種情況下，急于解決香港、澳門(mén)的問(wèn)題，也就沒(méi)有多大意義了。相反，恐怕利用這兩地的原來(lái)地位，特別是香港，對(duì)我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些?？傊葱蝿?shì)的發(fā)展再作最后決定。”

戰(zhàn)略決策的“必要性”“可能性”

在新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)對(duì)于香港問(wèn)題最早提出“暫時(shí)維持現(xiàn)狀不變”具體建議的是“負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易和港澳工作”的潘漢年和廖承志。潘漢年向中央建議說(shuō)：“軍隊(duì)不宜進(jìn)駐香港。理由是美國(guó)執(zhí)行杜勒斯的封鎖政策，上海、天津、青島等港口城市與國(guó)外的貿(mào)易往來(lái)幾乎斷絕，如再收回香港，則這唯一通向國(guó)際社會(huì)的貿(mào)易渠道將會(huì)被封閉。共和國(guó)初建，急需的軍事物資和唯一的外匯收入渠道也必然斷絕。對(duì)于香港而言，也必將成為死港。因此，在一定時(shí)期保留香港自由港的地位，由英國(guó)人暫時(shí)管轄乃是上策?！绷纬兄鞠蛑醒虢ㄗh說(shuō)：“要武力解放香港，對(duì)中國(guó)人民解放軍來(lái)說(shuō)，只是一聲沖鋒號(hào)，就能把紅旗插上香港太平山……香港是世界最大的自由貿(mào)易港口之一，如果香港暫時(shí)留在英國(guó)人手中，為了英國(guó)自己的利益，它也不會(huì)放棄大陸這個(gè)巨大的市場(chǎng)。這就等于把美國(guó)對(duì)中國(guó)的立體封鎖線撕開(kāi)一個(gè)缺口，我們能從香港進(jìn)口我國(guó)亟需的物資，也可以利用香港作為我們與世界交往的通道，世界各國(guó)兄弟黨同志可以從這里進(jìn)來(lái)，各國(guó)的民間友好人士也可以從這里入境。另外，香港還可以成為我們了解世界各國(guó)情況的窗口，這些深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，會(huì)隨著似箭的光陰，越往以后，越為大家所接受和看清楚?！泵珴蓶|、周恩來(lái)對(duì)于他們的意見(jiàn)非常贊賞。

中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于香港問(wèn)題作出“暫時(shí)維持現(xiàn)狀不變”的戰(zhàn)略決策，主要是出于“必要性”和“可能性”的雙重考慮。為了打破以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)對(duì)新中國(guó)的全面封鎖，中國(guó)共產(chǎn)黨人有必要保留香港這一“傳統(tǒng)”的“國(guó)際通道”，對(duì)外開(kāi)放，而不是“閉關(guān)鎖國(guó)”，自力更生為主，同時(shí)也不放棄爭(zhēng)取外援。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的“既定方針”。

毛澤東十分明確地講：“我們是愿意按照平等原則同一切國(guó)家建立外交關(guān)系的……我們必須盡可能地首先同社會(huì)主義國(guó)家和人民民主國(guó)家做生意，同時(shí)也要同資本主義國(guó)家做生意?！薄吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》也明確規(guī)定：“凡與國(guó)民黨反動(dòng)派斷絕關(guān)系，并對(duì)中華人民共和國(guó)采取友好態(tài)度的外國(guó)政府，中華人民共和國(guó)中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系。中華人民共和國(guó)可在平等和互利的基礎(chǔ)上，與各外國(guó)的政府和人民恢復(fù)并發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系?！钡峭瑫r(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人也清醒地認(rèn)識(shí)到以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)對(duì)于“共產(chǎn)黨在中國(guó)的勝利”是“十分不滿”“十分不安的”，“從來(lái)敵視中國(guó)人民的帝國(guó)主義，決不能很快地就以平等的態(tài)度對(duì)待我們”，他們不會(huì)輕易放棄“反對(duì)中國(guó)人民的陰謀計(jì)劃”。事實(shí)上也正是如此，新中國(guó)一成立，以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)就“三管齊下”——政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍，企圖“將新中國(guó)扼殺在搖籃之中”。

在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨人作出了“暫時(shí)維持現(xiàn)狀不變”的戰(zhàn)略決策，以保留香港這一“傳統(tǒng)”的“國(guó)際通道”作為新中國(guó)與國(guó)際社會(huì)尤其是西方資本主義世界聯(lián)系的“橋梁”。

1951年春，當(dāng)時(shí)的新華社香港分社社長(zhǎng)黃作梅到北京請(qǐng)示工作，周恩來(lái)曾經(jīng)向他全面而系統(tǒng)地闡釋了“中央‘特殊’處理香港問(wèn)題的‘思路’”。周恩來(lái)講：“我們對(duì)香港的政策是東西方斗爭(zhēng)全局的戰(zhàn)略部署的一部分。不收回香港，維持其資本主義英國(guó)占領(lǐng)不變，是不能用狹隘的領(lǐng)土主權(quán)原則來(lái)衡量的、來(lái)作決定的……在長(zhǎng)期的全球戰(zhàn)略上講，不是軟弱，不是妥協(xié)，而是一種更積極主動(dòng)的進(jìn)攻和斗爭(zhēng)。1949年建國(guó)后，英國(guó)很快承認(rèn)我們，那是一種半承認(rèn)，我們也收下了。艾德禮政府主要是為了保全在香港的利益，保存大英帝國(guó)在遠(yuǎn)東的殖民地。香港是大英帝國(guó)在遠(yuǎn)東政治經(jīng)濟(jì)勢(shì)力范圍的象征。在這個(gè)范圍內(nèi)，美國(guó)和英國(guó)存在著矛盾和斗爭(zhēng)。因此，在對(duì)華政策上也有極大的分歧和矛盾。美國(guó)要蠶食英國(guó)在遠(yuǎn)東的政治經(jīng)濟(jì)勢(shì)力范圍，英國(guó)要力保大英帝國(guó)的余輝。那么，保住香港，維持對(duì)中國(guó)的外交關(guān)系是英國(guó)在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略要招。所以，可以這樣說(shuō)，我們把香港留在英國(guó)人手上比收回來(lái)好，也比落入美國(guó)人的手上好。香港留在英國(guó)人手上，我們反而主動(dòng)。我們抓住了英國(guó)一條辮子，我們就拉住了英國(guó)，使它不能也不敢對(duì)美國(guó)的對(duì)華政策和遠(yuǎn)東戰(zhàn)略部署跟得太緊，靠得太攏。這樣我們就可以擴(kuò)大和利用英美在對(duì)華政策上的矛盾。在這個(gè)情況下，香港對(duì)我們大有好處、大有用處。我們可以最大限度地開(kāi)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，支持我們的反美斗爭(zhēng)，支持我們的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在這種情況下，香港是我們通往東南亞、亞非拉和西方世界的窗口。它將是我們的瞭望臺(tái)、氣象臺(tái)和橋頭堡。它將是我們突破以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)對(duì)我國(guó)實(shí)行封鎖禁運(yùn)的前沿陣地。近兩年的發(fā)展證明，我們?cè)诮夥湃珖?guó)時(shí)留下個(gè)香港是正確的。”

冷靜、慎重、低調(diào)地處理香港問(wèn)題

在新中國(guó)成立以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，以毛澤東為代表的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于處理香港問(wèn)題的態(tài)度，始終保持低調(diào)，十分冷靜、十分慎重，堅(jiān)持只要“暫時(shí)維持現(xiàn)狀不變”對(duì)新中國(guó)還“有用、有利”，只要“時(shí)機(jī)不成熟、條件不具備”，“這一歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題”我們就“暫時(shí)不去觸及它”。

1954年，周恩來(lái)在一次為接待英國(guó)工黨訪華代表團(tuán)而進(jìn)行的干部準(zhǔn)備會(huì)上明確指示：“不成熟的問(wèn)題，也不要去談，例如香港問(wèn)題……至于我們是否要收復(fù)香港，如何收復(fù)，政府還沒(méi)有考慮過(guò)，我們就不要談?！敝芏鱽?lái)曾經(jīng)對(duì)來(lái)中國(guó)訪問(wèn)的英國(guó)客人直接講，對(duì)于香港問(wèn)題，“如果我們需要解決，也得和你們談判，我們不會(huì)采取突然行動(dòng)”。1959年，毛澤東針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)少數(shù)人在香港問(wèn)題上的急躁情緒，耐心地解釋：“香港還是暫時(shí)不收回來(lái)好，我們不急，目前對(duì)我們還有用處?！逼浜?，他在同來(lái)訪的英國(guó)蒙哥馬利元帥的談話中又說(shuō)：“我們現(xiàn)在不談香港問(wèn)題。”

1963年，中蘇論戰(zhàn)正酣，美國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表聲明責(zé)難“中國(guó)人民在香港、澳門(mén)問(wèn)題上”“社會(huì)主義國(guó)家竟然容許殖民地存在”。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨不得不打破沉默，第一次公開(kāi)對(duì)外闡釋新中國(guó)對(duì)于處理香港問(wèn)題的戰(zhàn)略思考和基本原則：“在國(guó)際斗爭(zhēng)中，我們既反對(duì)冒險(xiǎn)主義，也反對(duì)投降主義。這兩頂帽子，無(wú)論如何是安不到我們頭上來(lái)的?！庇谩爸袊?guó)對(duì)香港、澳門(mén)的政策”來(lái)“證明中國(guó)人是膽小鬼”，“在香港、澳門(mén)問(wèn)題上嘲笑我們”，是“愚蠢的”“可悲的”。“老實(shí)說(shuō)，中國(guó)人民并不需要在香港、澳門(mén)問(wèn)題上顯示武力，來(lái)證明自己反對(duì)帝國(guó)主義的勇氣和堅(jiān)定性。我們的勇氣和堅(jiān)定性是帝國(guó)主義特別是美帝國(guó)主義領(lǐng)教過(guò)的?！?/p>

時(shí)隔不久，毛澤東在會(huì)見(jiàn)外國(guó)客人談到反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)殖民主義問(wèn)題時(shí)，再次就新中國(guó)對(duì)于香港問(wèn)題的態(tài)度發(fā)表意見(jiàn)，香港“小部分是割讓的，大部分是租的，租期是九十九年，還有三十四年才滿期。這是特殊情況，我們暫時(shí)不準(zhǔn)備動(dòng)它……香港人就是我們中國(guó)人。香港是通商要道，如果我們現(xiàn)在就控制它，對(duì)世界貿(mào)易、對(duì)我們同世界的貿(mào)易關(guān)系都不利”。

直到1972年中英外交關(guān)系完全正?；?，以毛澤東為代表的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)為“改變”或“放棄”對(duì)于香港問(wèn)題的“暫時(shí)維持現(xiàn)狀不變”之特殊政策的“適當(dāng)時(shí)機(jī)”仍然沒(méi)有出現(xiàn)。1972年10月，周恩來(lái)分別會(huì)見(jiàn)來(lái)中國(guó)訪問(wèn)的英國(guó)《泰晤士報(bào)》記者路易絲·海倫和英國(guó)國(guó)會(huì)上議院議員湯姆森時(shí)都曾經(jīng)指出：“這個(gè)問(wèn)題一定要解決，但現(xiàn)在還不必考慮……中國(guó)的政策是不會(huì)在這些事情上倉(cāng)促行事?！薄爸袊?guó)有個(gè)政策，就是不要急急忙忙搞這個(gè)事?！?/p>

1974年5月，毛澤東會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的英國(guó)前首相、保守黨領(lǐng)袖希思談到香港問(wèn)題時(shí)也明確表示：“香港作為英國(guó)管理下的亞洲貿(mào)易和金融中心，其地位是安全的，最少在目前如此?！?/p>

在毛澤東、周恩來(lái)的有生之年，他們始終從中華民族的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，從新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，堅(jiān)定不移地維護(hù)對(duì)于我們“有用”“有利”的香港問(wèn)題“暫時(shí)維持現(xiàn)狀不變”的戰(zhàn)略決策的穩(wěn)定和嚴(yán)肅性。

（摘自《黨史博采》齊鵬飛）