“邊緣”國(guó)家何以走向歐盟權(quán)力中心

如今，對(duì)控制邊界的焦慮主導(dǎo)著歐盟內(nèi)部的政治爭(zhēng)論，而且也反映了歐洲國(guó)家核心集團(tuán)對(duì)歐盟周邊各國(guó)社會(huì)施加壓力的能力。然而，仔細(xì)審視會(huì)發(fā)現(xiàn)，控制這些邊界沿線事態(tài)的究竟是歐盟的核心集團(tuán)還是邊緣國(guó)家——這個(gè)問(wèn)題往往不好回答。

在歐盟歷史的大部分時(shí)間里，法國(guó)和德國(guó)經(jīng)常被視為歐洲機(jī)構(gòu)內(nèi)部決策的中心。然而，自從21世紀(jì)10年代初的歐元區(qū)危機(jī)頂峰以來(lái)，雙方的國(guó)內(nèi)脆弱性和彼此間越來(lái)越多的分歧，削弱了巴黎和柏林把它們共同的優(yōu)先重點(diǎn)強(qiáng)加給歐盟其他國(guó)家的能力。隨著移民和安全挑戰(zhàn)對(duì)歐盟的政策議程越發(fā)重要，其他成員國(guó)在控制邊界和構(gòu)成防范軍事威脅的第一道防線方面，發(fā)揮了關(guān)鍵作用，使得那些曾被視為歐盟體系邊緣的國(guó)家走向了中心。

在成為歐盟新成員后，波蘭和立陶宛等東部邊界沿線國(guó)家現(xiàn)在正處于慌亂擴(kuò)展軍事能力的歐盟前沿。隨著柏林在幾十年的忽視之后竭力重建德國(guó)的武裝部隊(duì)，加上美國(guó)不再是曾經(jīng)的可靠伙伴，法國(guó)防務(wù)部門(mén)尋求與波蘭、芬蘭和羅馬尼亞的同行建立伙伴關(guān)系，這些國(guó)家在提供加強(qiáng)歐盟戰(zhàn)略自力更生所需的軍事基礎(chǔ)設(shè)施方面，處于更有利的地位。中東歐成員國(guó)如今作為前線國(guó)家在組織保衛(wèi)歐洲方面發(fā)揮著核心作用。

通過(guò)幫助最初脆弱的國(guó)家獲得對(duì)主要權(quán)力中心的影響力，歐盟成員國(guó)身份成為一種非常有效的“去邊緣化”形式，在其他任何地方都沒(méi)有類似情況：加拿大、墨西哥和加勒比海國(guó)家永遠(yuǎn)不會(huì)成為美國(guó)外交政策和國(guó)家安全辯論中的地緣政治權(quán)力掮客，但阿爾巴尼亞、摩爾多瓦和烏克蘭可以通過(guò)加入歐盟在全球政治和地緣政治的主桌上占據(jù)一席之地。

歐盟的擴(kuò)張方式模糊了歐洲中心與邊緣之間的界線，這在周邊國(guó)家如何影響歐洲一體化軌跡的問(wèn)題上也很明顯。周邊國(guó)家的企業(yè)和政府不是別無(wú)選擇、只能屈服于歐盟的要求，而是學(xué)會(huì)了如何對(duì)歐盟各國(guó)政府的戰(zhàn)略優(yōu)先重點(diǎn)施加影響。無(wú)論是對(duì)進(jìn)一步的移民潮的恐懼、對(duì)歐洲能源安全的憂慮，還是擊退俄羅斯軍事侵略的努力，歐盟周邊國(guó)家都可以設(shè)法利用布魯塞爾的戰(zhàn)略焦慮來(lái)推進(jìn)它們自己在歐洲和地中海周邊的議程。

在影響歐洲戰(zhàn)略方向的問(wèn)題上，中心與邊緣之間的這些模糊界線也是歐盟與安卡拉關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵特征。盡管土耳其尚未成為歐盟成員國(guó)，但其與布魯塞爾簽訂的關(guān)稅同盟協(xié)議以及雙方巨大的貿(mào)易量意味著，土耳其對(duì)于布魯塞爾來(lái)說(shuō)已經(jīng)變得“大到不能倒”，歐盟與土耳其之間基本的相互依存性影響了整個(gè)歐洲的戰(zhàn)略軌跡。

盡管法德伙伴關(guān)系在歐洲決策中占據(jù)核心地位的理念仍然深刻影響著人們對(duì)歐盟的更廣泛看法，但這一過(guò)時(shí)的愿景不再符合更模糊和多層次的現(xiàn)實(shí)。哪些國(guó)家屬于歐盟核心，哪些國(guó)家仍然卡在歐洲邊緣——這取決于歐洲在特定時(shí)刻面臨的不斷變化的挑戰(zhàn)的性質(zhì)。在歐盟打造的新興地緣政治秩序中，最大的國(guó)家和最響亮的聲音未必是為歐洲做決斷的國(guó)家。

（摘自《參考消息》）

能激發(fā)人們的情感精神，滿足大家的情緒價(jià)值的東西，才能釋放幸福生產(chǎn)力。

——南開(kāi)大學(xué)教授、現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任

石培華