5萬億之后,上海仍要“干字當頭、奮力一跳”

1" 月15日至18日，市十六屆人大三次會議在世博中心舉行。代表們認為，過去一年，上海堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為鮮明主題主線，全力落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“五個中心”建設(shè)加速推進，高水平改革開放全面深化，人民城市建設(shè)邁開新步伐，城市經(jīng)濟規(guī)模進入5萬億元以上的新階段，經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)順利完成，成績來之不易。

今年是收官“十四五”、謀劃“十五五”承上啟下的重要一年，各方面任務(wù)艱巨繁重。圍繞政府工作報告中提到的保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、深化高水平改革開放、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力等重點工作，代表們積極建言獻策。

5萬億新階段和5%增長目標

2024年，上海全市生產(chǎn)總值增長5%，城市經(jīng)濟規(guī)模進入了5萬億元以上的新階段。這是今年政府工作報告中最引人關(guān)注的一組數(shù)據(jù)。

市人大代表、上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理丁嵩冰說，經(jīng)濟增速5%的背后是“五個中心”建設(shè)彼此聯(lián)動、互相賦能的結(jié)果。下一步，上海要繼續(xù)放大這種聯(lián)動效應(yīng)、整體效應(yīng)。他同時指出，規(guī)模、體量之外，更重要的是結(jié)構(gòu)?！吧虾＝?jīng)濟外向依存度較高，從投資到出口，2024年上海交出一張逆周期調(diào)整下的滿意答卷?！?/p>

在市人大代表、上海社會科學(xué)院長三角與長江經(jīng)濟帶研究中心常務(wù)副主任王振看來，上海除自身經(jīng)濟發(fā)展外，更重要的是帶動周邊區(qū)域，實現(xiàn)“動能溢出”?！伴L三角各省市正合力加快區(qū)域市場一體化建設(shè)，這對于三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來說，意味著可以獲得更加良好的成長環(huán)境?！蓖跽裾f，這一探索能更好地發(fā)揮市場配置作用，讓各類生產(chǎn)要素暢通流動，提升配置效率，發(fā)揮比較優(yōu)勢，進而讓長三角形成有機融合、強勁活躍的創(chuàng)新發(fā)展共同體，通過聚合各方力量，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能持續(xù)獲得增長新動能。

政府工作報告將上海2025年經(jīng)濟增長目標定在5%左右，在代表們看來，這體現(xiàn)了上海作為經(jīng)濟中心城市“挑大梁”的責(zé)任擔當，也是完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的現(xiàn)實需要，起到引導(dǎo)預(yù)期、提振信心的重要作用。

“這不是一個能輕松實現(xiàn)的目標，要求全市上下‘干字當頭、奮力一跳’。”市人大代表、中歐國際工商學(xué)院院長汪泓說，上海有龍頭帶動優(yōu)勢、改革開放優(yōu)勢、科技和人才優(yōu)勢、治理現(xiàn)代化優(yōu)勢。從2024年初提出“堅定信心、奮力一跳”，到如今強調(diào)“干字當頭、奮力一跳”，信心是不變的，行動則要進一步加強。

努力擴內(nèi)需、促消費、穩(wěn)增長

聚力擴內(nèi)需、穩(wěn)外需，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。這是政府工作報告確定的今年重點工作之一。在代表們看來，這要求上海強化經(jīng)濟運行調(diào)度，注重政策措施協(xié)同聯(lián)動，保持與宏觀政策取向一致，著力擴大內(nèi)需特別是居民消費需求，下更大力氣鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

市人大代表、市人大財經(jīng)委副主任委員吳祖強建議，在當前國家大力擴內(nèi)需的形勢下，將“老舊電梯”更新改造作為城市更新的重要內(nèi)容，列入擴內(nèi)需促民生實事項目推進，制定全市統(tǒng)一的工作方案，對更新改造各個環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)性意見，尤其是在維修金可以按樓棟提取、樓棟業(yè)主同意比例、改造后的維保要求上明確規(guī)定，支持各個主體特別是業(yè)主委員會、區(qū)房管局、區(qū)市場監(jiān)管局以及承建企業(yè)有章可循。

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一，近年來低空經(jīng)濟引起社會廣泛關(guān)注，其發(fā)展前景被普遍看好?！拔覀円训涂战?jīng)濟看作拉動上海經(jīng)濟的一個重要抓手?！笔腥舜蟠怼⑸虾Ｊ惺覂?nèi)環(huán)境凈化行業(yè)協(xié)會秘書長王芳說，建議加強對低空經(jīng)濟的深入研究，組織實施全市低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，同時開展立法調(diào)研，加快市級層面的低空安全及產(chǎn)業(yè)促進的立法。

代表們表示，擴大內(nèi)需，還需要在營造良好市場環(huán)境、提振社會信心等方面持續(xù)發(fā)力，這就要求上海持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

“我們要以制度的形式，確保不同所有制的企業(yè)之間能夠公平競爭。”市人大代表、市律師協(xié)會副會長、上海恒建律師事務(wù)所主任潘書鴻說，上海要為民企證照申辦提供更加便捷的服務(wù)，同時嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，不能“以罰代管”。

“要強化對互聯(lián)網(wǎng)旅游機構(gòu)的合理監(jiān)管，讓游客在上海玩得放心?！笔腥舜蟠?、中國電信上海公司政務(wù)大客戶部副總經(jīng)理潘晞晨建議，建立由市相關(guān)部門主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等參與的互聯(lián)網(wǎng)旅游經(jīng)營機構(gòu)獎懲機制，定期對誠信經(jīng)營者予以表彰公示，對失信商家公開曝光。

“五個中心”建設(shè)要深度融合、協(xié)同發(fā)展

在復(fù)雜多變的外部環(huán)境中，上?！拔鍌€中心”建設(shè)取得積極成效，能級不斷提升，在一些方面已處于世界領(lǐng)先地位。

市人大代表，德勤中國副首席執(zhí)行官、首席質(zhì)量與轉(zhuǎn)型官劉明華提到，從國際經(jīng)濟中心看，上海長期位居GaWC（全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)）發(fā)布的全球城市500強前列;從金融中心看，全球金融中心指數(shù)顯示，2024年上半年上海排第6位，相比自身進步明顯;從科創(chuàng)中心看，上海在《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2023》位居全球第10位;上海在航運中心、貿(mào)易中心方面，也都有不俗表現(xiàn)。

上海如何在更高水平上繼續(xù)推進“五個中心”建設(shè)？市人大代表、上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員林蘭認為，要打破各中心之間的壁壘，促進資源、政策、創(chuàng)新要素的深度融合與協(xié)同發(fā)展?！耙獙崿F(xiàn)這一目標，上海需要在制度供給、政策突破、創(chuàng)新復(fù)制推廣等方面采取系統(tǒng)性舉措，推動各中心聯(lián)動效應(yīng)最大化。”

市人大代表，市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長吳金城建議，要進一步支持浦東加快落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，完善協(xié)同推進機制，建議將東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)和周邊地區(qū)等打造成為中國企業(yè)“出?！眹H總部的集聚區(qū)和“橋頭堡”，并推出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措。

在加強上海國際金融中心建設(shè)方面，市人大代表、申萬宏源集團股份有限公司董事長劉健認為，要在跨境金融產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)上給予上海更多先行先試機會，更好滿足居民和金融機構(gòu)配置金融資產(chǎn)的需求，以推進資本市場開放為抓手，提升金融中心的國際化程度。

市人大代表、中共上海市經(jīng)濟和信息化工作委員會書記程鵬提出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，為上海“五個中心”建設(shè)提供堅強的產(chǎn)業(yè)支撐?！耙詈湘溄右涣鳟a(chǎn)業(yè)生態(tài)，持續(xù)降低企業(yè)用地、電、水、熱等‘硬成本’及數(shù)字綠色轉(zhuǎn)型、工業(yè)服務(wù)等‘軟支出’，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；s化發(fā)展?！?/p>

持續(xù)發(fā)力保障和改善民生

保障和改善民生是人民城市的題中之義。市人大代表、國泰君安期貨有限公司計劃財務(wù)部總經(jīng)理助理馬煒建議，制定全市層面的城市更新總體規(guī)劃，確定不同區(qū)域的功能定位和更新重點，形成功能互補、協(xié)同發(fā)展的城市更新格局。

就業(yè)是民生之本。市人大代表、上海莉莉絲科技股份有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人胡睿建議，滬上高校要充分考慮科技發(fā)展趨勢和上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置，同時建立企業(yè)與高校供需對接機制，共同開展聯(lián)合培養(yǎng)計劃。

市人大代表，市律師協(xié)會副會長、上海市喬文律師事務(wù)所主任韓璐則關(guān)心新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。“上海作為新形態(tài)經(jīng)濟最為發(fā)達的城市之一，能否先行先試出臺地方性立法，推動建設(shè)新業(yè)態(tài)勞動者工時、工資、扣款、職業(yè)安全的基準制度，明確底線保障？”

市人大代表、上海樂揚紅樹林慈善公益中心理事長白莉建議，上?？梢悦鞔_相關(guān)準入機制，允許更多市場化餐飲進入養(yǎng)老助餐體系，通過獎補支持等方式，鼓勵為老年人提供更多餐飲服務(wù)。

人民城市要求構(gòu)建人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。市人大代表、青浦區(qū)夏陽街道社會組織服務(wù)中心主任孫軍建議，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)算法等高新技術(shù)手段，推動人民建議征集從信息化向智慧化升級。對于集中性、典型性問題，要加強溝通交流，深入研究分析，梳理、優(yōu)化和完善建議，讓更多優(yōu)秀的“金點子”脫穎而出、落到實處。

目前全上海公園總數(shù)達973座，距離“千園之城”的目標更近了。市人大代表、市公共綠地建設(shè)事務(wù)中心主任張瑩萍說，越來越多公園在建設(shè)過程中采納了專業(yè)人士和市民的建議，不僅體現(xiàn)了因地制宜，彰顯傳統(tǒng)園林的“山水意趣”，也積極回應(yīng)民意，踐行全過程人民民主。

繁榮文化市場 滿足個性化需求

今年的政府工作報告提出，聚力激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)國際文化大都市。

“近年來，上海文化市場持續(xù)繁榮，觀眾的個性化需求也在不斷增加?！笔腥舜蟠?、上海春秋國際旅行社（集團）有限公司副總經(jīng)理周衛(wèi)紅說，上?？山梃b國際先進做法，推出“門票+”組合產(chǎn)品，并搭建咨詢和預(yù)訂合作平臺，匯聚上海文化演出賽事等信息，滿足旅行社組合產(chǎn)品和國際游客的實際需要。

市人大代表、上海博物館館長褚曉波同樣注意到文化市場變化，特別是“博物館熱”。他說，老百姓愿意為高品質(zhì)文化消費買單，建議相關(guān)部門繼續(xù)加大文化投入，出臺更多扶持政策舉措，加快建設(shè)國際文化大都市。

“一江一河”是非常重要的一張城市名片。市人大代表、上海市作家協(xié)會專業(yè)作家陳丹燕曾在楊浦濱江做過兩年調(diào)研，建議將那里的一大片工業(yè)遺存串聯(lián)起來，形成一個完整的上海工業(yè)遺存展示。“這對城市面貌是一個非常大的促進?！?/p>

在市人大代表、復(fù)星國際聯(lián)席首席執(zhí)行官徐曉亮看來，時尚同樣是上海重要的文化特色之一，上海不缺優(yōu)秀的時尚設(shè)計供應(yīng)鏈，但文化需要場景來承載，更需要平臺來綻放。他建議通過打造時尚活動，構(gòu)建文化消費新場景，讓多元時尚文化在上海綻放魅力。

文化設(shè)施是開展各類文化活動的載體。市人大代表、上海大劇院院長張頌華說，對照亞洲演藝之都的高能級發(fā)展要求，上海演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進行系統(tǒng)謀劃，持續(xù)優(yōu)化布局。他建議，市級層面建立統(tǒng)一整合機制，促進商旅文體展聯(lián)動發(fā)力。

“這幾年，City Walk成為大家關(guān)注的熱詞，今后能不能也有Country Walk？”市人大代表、金山區(qū)博物館館長余思彥說，郊區(qū)鄉(xiāng)村得以發(fā)展的一個重要因素就在于文化體驗和感受。上海的鄉(xiāng)村有豐富的歷史文化，不只市民喜歡，外國友人也喜歡。希望更多資源能向郊區(qū)傾斜，加大力度幫助鄉(xiāng)村挖掘開發(fā)各類歷史文化資源。

加強管理 把錢用在“刀刃”上

在審查計劃報告和草案、預(yù)算報告和草案時，代表們認為，過去一年面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，上海能取得這樣的成績非常不容易。對于今年的工作，他們提出了意見建議。

市人大代表、上海地產(chǎn)（集團）有限公司財務(wù)資金部總經(jīng)理嚴明勇說，要對面臨的形勢和挑戰(zhàn)有更加清醒的認識，強化夯實今年經(jīng)濟增長點和稅收收入來源，加強統(tǒng)籌安排，做好精細化管理。此外，還要充分做好財政資金集成放大效應(yīng)，激發(fā)經(jīng)營主體活力。為了進一步增加大家對經(jīng)濟復(fù)蘇的預(yù)期，可以考慮用好用足長周期低成本的國債和政府專項債政策，推動完成全年目標任務(wù)。

市人大代表、中國華信郵電科技有限公司專項研發(fā)中心總經(jīng)理徐赤璘提出，目前產(chǎn)業(yè)基金和引導(dǎo)性基金等規(guī)模較小，資金投入達不到未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建議進一步提升研發(fā)投入在國民生產(chǎn)總值中的占比。

與民生有關(guān)的項目和支出是代表們非常關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容。市人大代表、市人大法制委員會副主任委員張婷婷注意到，預(yù)算草案報告提到要發(fā)揮政府投資對社會資本的引領(lǐng)帶動作用，大力推進中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造等。她說，上海還有大量老舊小區(qū)甚至是歷史風(fēng)貌保護建筑的居住環(huán)境不容樂觀。今年中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造全面完成后，建議市政府繼續(xù)將老舊建筑改造列入預(yù)算，持續(xù)對舊改投入資金。

市人大代表、市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計研究院（市海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）供排水規(guī)劃設(shè)計所所長彭麗娜建議，強化財政對“美麗上?！苯ㄔO(shè)的支持力度，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。代表們同時認為，需要加強成本預(yù)算績效管理，確保把錢用在“刀刃上”。