打造發(fā)展高地 激活人才“一池春水”

黨的二十大報(bào)告指出，“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)”。當(dāng)前，我國已經(jīng)全面進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為全黨重要課題。

得益于尊重知識、尊重人才，我國的裝備制造水平大幅度提升；我國的航天事業(yè)全面進(jìn)入新發(fā)展階段；我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含了更多的“科技因子”……未來，如何持續(xù)打造人才集聚新高地？實(shí)踐過程中有何挑戰(zhàn)？又該如何解決？針對上述問題，相關(guān)專家各抒己見。

加快建設(shè)人才高地

王明姬（國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員）：

國家發(fā)展靠人才，民族復(fù)興靠人才。黨的二十大報(bào)告指出，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略在新階段人才工作高質(zhì)量發(fā)展中的主線地位無可動搖；高站位謀劃人才高地建設(shè)，是深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的有效抓手。

加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，既是應(yīng)對高端人才國別之爭的有力舉措，也是順應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)需求的必然選擇。從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，人才爭奪越來越成為大國博弈的重要方面。從國內(nèi)的發(fā)展看，我們進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，比任何一個(gè)歷史時(shí)期都更加渴求人才。習(xí)近平總書記指出，我們黨始終重視培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才，團(tuán)結(jié)和支持各方面人才為黨和人民事業(yè)建功立業(yè)。人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，我國人才隊(duì)伍快速壯大，人才對我國發(fā)展的支撐作用前所未有，中華大地正成為各類人才大有可為、大有作為的熱土。

近年來，隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，黨管人才工作格局已經(jīng)形成，管理體制機(jī)制不斷完善健全，人才政策創(chuàng)新和人才工作進(jìn)展明顯，源源不斷造就大批優(yōu)秀人才的能力顯著提升。各地紛紛將人才發(fā)展納入中長期規(guī)劃，引才引智工作卓有成效，多元主體趨勢明顯，科研環(huán)境明顯改善，人才評價(jià)改革逐步深化，“四唯”現(xiàn)象得到初步遏制。但同時(shí)仍然存在一些深層次難題，應(yīng)有針對性地加以解決。在本土人才培養(yǎng)方面，亟須加強(qiáng)人才規(guī)劃區(qū)域統(tǒng)籌，提升人才培養(yǎng)前瞻性和長期性，理順引進(jìn)人才與本土人才關(guān)系。在國際人才引進(jìn)方面，由于貿(mào)易摩擦和疫情疊加影響，國際人才交流受阻、人才安全問題凸顯、多部門協(xié)同機(jī)制缺位等難題普遍存在。因此，想要高質(zhì)量推進(jìn)人才高地建設(shè)，必須為上述難題找到破解路徑，整體提升我國對高端人才的吸引力以及在全球創(chuàng)新鏈中的競爭力。

建設(shè)人才高地的標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)“三高”，即目標(biāo)高站位、人才高融合、制度高配置。從戰(zhàn)略定位看，我們需要打造世界性人才“高平臺”，為全球人才提供處于世界前沿水平的發(fā)展機(jī)會、平臺和環(huán)境，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域形成人才發(fā)展極點(diǎn)和世界人才尖峰。從外延要素看，人才高地要實(shí)現(xiàn)多類人才優(yōu)勢“高融合”，整合世界頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、基礎(chǔ)學(xué)科研究人員、卓越工程師、產(chǎn)業(yè)技能尖兵等“各兵種優(yōu)勢”，集聚綜合性、多層次、多類別人才，實(shí)施“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。從政策實(shí)施看，人才高地要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新“高配置”，在事業(yè)單位人才管理、產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展賦能、全域人才生態(tài)構(gòu)建等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

評估人才高地的成效要著眼“三力”，即人才高引力、創(chuàng)新高動力、輻射高效力。從內(nèi)涵特征看，人才高地要有集聚全球頂尖人才的“高引力”，大規(guī)模集聚、使用全球高端人才智力，提供世界級重大命題、課題難題的問題解決場景及平臺，對全球高端人才產(chǎn)生強(qiáng)大感召力和吸引力。從發(fā)展導(dǎo)向看，人才高地要有激發(fā)全球科技創(chuàng)新的“高動力”，成為世界主要原創(chuàng)思想策源地、顛覆性科技成果主要貢獻(xiàn)地、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要增長極。從輻射范圍看，人才高地要實(shí)現(xiàn)一地帶一域的“高效力”，通過增強(qiáng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三地的國際化人才配置能力和品牌影響力，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

人才高地構(gòu)筑過程中的挑戰(zhàn)

曾湘泉（中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、中國就業(yè)研究所所長）：

在構(gòu)筑人才高地的實(shí)踐過程中，我們正面臨著一些挑戰(zhàn)。

人才保障力度亟待加強(qiáng)和完善。在研究這個(gè)問題時(shí)，我們做過一些調(diào)研。很明顯，目前北京的人才落戶問題非常突出，每年的指標(biāo)是有限的，加之住房狀況欠佳、房價(jià)很高，對吸引中青年科技人才十分不利。

個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策也不具備優(yōu)勢。過去我曾在北京市西城區(qū)做過調(diào)研，金融界的外資人員，很多都是到（中國）香港繳稅，因?yàn)椋ㄖ袊┫愀鄣乃枚惵矢邇?yōu)勢。除此之外，還有搖號購車指標(biāo)等問題。在調(diào)研中，這些民生問題反映得很多，但一直未得到解決。

現(xiàn)有人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。當(dāng)前，我國的高等教育呈現(xiàn)出一種重認(rèn)知能力培養(yǎng)、重理論、輕實(shí)踐的態(tài)勢，不僅僅是文科，理工科同樣如此。最近我們在做高校畢業(yè)生金融業(yè)就業(yè)能力研究時(shí)做了很多訪談，包括對一些計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行訪談。很多畢業(yè)生表示，目前的學(xué)校教育和企業(yè)實(shí)際需求之間脫節(jié)非常嚴(yán)重，老師講授的知識更新速度很慢。當(dāng)然，這些也都是長期以來存在的突出問題。

缺乏對人力資本投資重要性的深刻認(rèn)識。中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型，在此過程中，能看到我們面臨的問題很突出，這就是重物質(zhì)資本投資，比如，道路、橋梁、港口和機(jī)場投得很多，修得很好，而人力資本投資的重要性迄今還沒有得到充分的重視。

在戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家人才戰(zhàn)略中，他們非?？粗貙θ肆Y本的投資。而我們對人力資本的投資仍顯不足。觀察對比科學(xué)家的工資待遇，就能得到一些結(jié)論?，F(xiàn)在的工資制度一般都是績效工資制度，不考慮績效部分，大家的基本工資水平其實(shí)不高。

整體而言，所謂的中產(chǎn)階層，包括科學(xué)家、教授、醫(yī)生，這些群體的基本工資并沒有想象中的那么高，這自然就會導(dǎo)致內(nèi)需嚴(yán)重不足。以我們學(xué)院為例，年輕教師的基本工資水平都很低。在我看來，薪酬分配有四個(gè)象限，除了績效，職責(zé)、能力和市場也很重要，而目前實(shí)行的單一的績效工資制度，忽視了職責(zé)、能力和市場這些要素。

專業(yè)化和職業(yè)化人才管理隊(duì)伍缺乏。我們學(xué)院是人力資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)單位，因此，我深刻感受到了大眾對于這門學(xué)科的看法正在發(fā)生轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，大家對人力資源管理學(xué)科的認(rèn)識，和三四十年前相比有了巨大進(jìn)步。比如，20世紀(jì)90年代初，我們?nèi)プ龈呖甲稍兊臅r(shí)候，常常會有家長問，什么是人力資源管理，人力資源管理是不是搞計(jì)劃生育的？

這些情況今天已經(jīng)不會再出現(xiàn)，但是否大家都認(rèn)識到人力資源管理專業(yè)的重要性了？不一定。去年我們學(xué)校一位教授到外地去做高考咨詢，回來談到，地方上的某位官員對他說：“人力資源管理有必要專門學(xué)習(xí)嗎？還需要設(shè)專業(yè)嗎？”可見我們距離人力資源管理專業(yè)化和職業(yè)化仍有一大段距離。

上述問題對構(gòu)筑人才高地這一目標(biāo)來說都是障礙，未來仍需我們不斷努力克服并改進(jìn)。