俄羅斯反西方制裁下的?“影子船隊(duì)”

2024年9月11日，英國外交、聯(lián)邦和發(fā)展部宣布，將對俄羅斯“影子船隊(duì)”（Shadow Fleet）十艘油輪實(shí)施制裁，這是英國第三次試圖打擊資助俄軍事行動的關(guān)鍵收入來源，加上之前被制裁的俄船只，目前共有25艘船只被英國列入制裁名單。這一消息讓神秘的“影子船隊(duì)”走向公眾視野。

西方制裁下的產(chǎn)物

“影子船隊(duì)”是近年來美國頻頻對他國發(fā)起制裁后出現(xiàn)的產(chǎn)物。在這一背景下，為了規(guī)避制裁并繼續(xù)出口石油以支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，此前伊朗和委內(nèi)瑞拉兩國均使用了“影子船隊(duì)”。歐盟將“影子船隊(duì)”定義為所有者身份不明的舊油輪?？梢哉f，“影子船隊(duì)”因美西方制裁而產(chǎn)生，船隊(duì)的組成和運(yùn)營方式也都與美西方制裁措施密切相關(guān)。

根據(jù)相關(guān)研究分析，“影子船隊(duì)”包括“黑船”和“灰船”兩種。所謂“黑船”是通過不斷更換船名、船旗、注冊地來掩蓋其真實(shí)信息；通過關(guān)閉其跟蹤識別系統(tǒng)隱藏或偽造自己的位置以躲避全球跟蹤系統(tǒng)的追蹤；在公海上進(jìn)行船對船的轉(zhuǎn)運(yùn)操作，通過混合原油，將產(chǎn)油國的石油與其他國家的石油混合，以此來混淆石油的來源和實(shí)際所有權(quán)，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)更難追蹤等；向非西方公司投保或根本不投保?！盎掖眲t是在烏克蘭危機(jī)后出現(xiàn)的新現(xiàn)象，船只注冊在空殼公司名下以掩蓋真正的船東，這導(dǎo)致在許多情況下很難確定其合法性和是否遵守制裁。一般而言，只有參與國際運(yùn)輸?shù)拇安疟环Q為“影子船隊(duì)”，“影子船隊(duì)”的運(yùn)輸不包含支線和內(nèi)陸航運(yùn)。

2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級后，美歐及其盟國聯(lián)手對俄實(shí)施了多輪全方位的極限制裁。在前幾輪制裁效果不明顯的情況下，歐盟決定對俄加碼制裁。2022年6月，在對俄的第六輪制裁中，歐盟決定，禁止成員國進(jìn)口所有俄海上運(yùn)輸?shù)脑秃褪彤a(chǎn)品，這涵蓋了歐盟從俄進(jìn)口石油總量的90%。在2022年12月開始的第九輪制裁中，歐盟、七國集團(tuán)和澳大利亞組成“限價(jià)政策聯(lián)盟”，對俄海運(yùn)原油實(shí)施了價(jià)格上限，設(shè)定為60美元/桶，以此削弱俄支撐“特別軍事行動”的經(jīng)濟(jì)能力。根據(jù)這一“限價(jià)令”，如果俄向第三方國家出售原油的價(jià)格高于60美元/桶，參與對俄制裁的國家的保險(xiǎn)公司及金融公司將不得為運(yùn)輸上述原油的船只提供保險(xiǎn)、技術(shù)援助和金融服務(wù)。這些措施旨在限制俄石油出口能力，從而對俄經(jīng)濟(jì)施壓。在此背景下，俄羅斯開始使用“影子船隊(duì)”的消息在國際媒體和研究機(jī)構(gòu)中廣為流傳。

快速發(fā)展中的“影子船隊(duì)”

美歐的制裁對依賴能源出口的俄羅斯經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為應(yīng)對制裁，俄開始采取各種措施，打造“影子船隊(duì)”是其中一項(xiàng)舉措。俄在境內(nèi)港口、國際公海上通過船對船轉(zhuǎn)運(yùn)在其他國家裝載貨物的油輪，繼續(xù)向各國出口石油。根據(jù)英國和俄羅斯媒體報(bào)道，俄打造“影子團(tuán)隊(duì)”的具體方式為：

首先，將本國石油運(yùn)輸巨頭現(xiàn)代商船公司的船只化整為零，移交給在迪拜、新加坡、塞浦路斯等地大量注冊的各種實(shí)體，從而為應(yīng)對制裁做鋪墊。

其次，大量購買舊的或退役的油輪。俄能源部能源戰(zhàn)略研究院專家阿列克謝·格羅莫夫此前曾分析稱，油輪退役后將不再受到國際海事組織監(jiān)管，也無需配備追蹤船只動向的應(yīng)答器。俄將這些舊船只重新注冊到對航運(yùn)管理比較寬松的國家（如巴拿馬、利比里亞和馬紹爾群島）。據(jù)媒體估計(jì)，到2023年，俄羅斯的“影子船隊(duì)”規(guī)模已經(jīng)達(dá)到500多艘油輪。進(jìn)入2024年，俄進(jìn)一步重視“影子船隊(duì)”的發(fā)展，并逐步將“影子船隊(duì)”的運(yùn)營范圍拓展到液化天然氣領(lǐng)域，將“影子船隊(duì)”的活動范圍拓展到北極航道。

第三，由俄保險(xiǎn)公司為部分運(yùn)輸俄原油的油輪提供保險(xiǎn)、海事服務(wù)等。俄出口原油基本全為到岸價(jià)模式，由本國船隊(duì)負(fù)責(zé)航運(yùn)。通過這一模式，俄方將原油運(yùn)輸至進(jìn)口國的指定港口，并承擔(dān)所有運(yùn)輸過程中的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，直到貨物抵達(dá)港口為止，不負(fù)責(zé)卸貨操作。通過上述措施，俄迅速打造了自己的原油出口供應(yīng)鏈。

在美西方的石油“限價(jià)令”下，盡管受到國際油價(jià)、出口量以及國際制裁等多種因素的影響，但2022～2024年期間俄石油出口收入都有不同程度的增長，外界普遍認(rèn)為美西方的石油“限價(jià)令”日漸失效，俄“影子船隊(duì)”功不可沒。世界銀行在2023年10月的報(bào)告中指出，通過組建“影子船隊(duì)”，俄羅斯似乎已經(jīng)能夠在西方設(shè)置的價(jià)格上限之外進(jìn)行交易。據(jù)英國媒體報(bào)道，自2022年2月以來，三艘油輪Nikolay Zuyev號、NS Asia號以及懸掛巴拿馬旗的Zaliv Aniva號累計(jì)運(yùn)送價(jià)值超過50億美元的俄羅斯石油，這三艘油輪目前已經(jīng)被英方列入制裁名單。

在烏克蘭危機(jī)背景下，短期內(nèi)，全球范圍內(nèi)的“影子船隊(duì)”的規(guī)模增加了兩倍多。據(jù)能源分析公司Vortexa估計(jì)，目前全球的“影子船隊(duì)”油輪規(guī)模已達(dá)1000艘，并且這個(gè)數(shù)字還在持續(xù)增長?！坝白哟?duì)”的掛旗國多為“方便旗”國家，目前超過40%的“影子船隊(duì)”船旗國（即船舶注冊國）為加蓬和巴拿馬，還有利比里亞、馬紹爾群島、帕勞、越南、塞舌爾、圣盧西亞等缺乏船旗管理經(jīng)驗(yàn)的國家。目前，“影子船隊(duì)”的運(yùn)輸量已占全球貨運(yùn)總運(yùn)輸量的18%。

“貓鼠游戲”能維持多久

盡管“影子船隊(duì)”作為反制裁的重要措施在俄受到高度關(guān)注并獲得了發(fā)展，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)：

其一，“影子船隊(duì)”的安全風(fēng)險(xiǎn)在上升?！坝白哟?duì)”的船只大多老舊失修、缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)，截至2024年5月，運(yùn)輸俄油的270艘油輪平均船齡已超16年。由于超齡服役，且因逃避制裁難以得到正常維護(hù)和適航性檢查，“影子船隊(duì)”的安全、環(huán)保等不可控風(fēng)險(xiǎn)大幅上升。

其二，海運(yùn)保險(xiǎn)是從事國際航運(yùn)的必要環(huán)節(jié)。許多“影子船隊(duì)”的油輪沒有合法的、持續(xù)的保險(xiǎn)覆蓋，難以承擔(dān)可能發(fā)生的石油泄露污染、傷亡事故、惡劣天氣或海況下的意外事件等引發(fā)的后果。

其三，俄羅斯與石油進(jìn)口國圍繞“影子船隊(duì)”的運(yùn)行也出現(xiàn)分歧。進(jìn)口俄原油的國家主要看中的是其原油的折扣價(jià)格。而在“影子船隊(duì)”幫助俄解決部分原油運(yùn)輸問題的情況下，俄原油出口商為進(jìn)口國提供的折扣也隨之減少，這導(dǎo)致俄原油的折扣優(yōu)勢減弱。

其四，美西方對俄制裁持續(xù)收緊，同時(shí)對進(jìn)口俄石油的國家不斷施壓。2024年6月，歐盟開始對俄實(shí)施第14輪制裁，劍指俄油氣領(lǐng)域的“影子船隊(duì)”。其中，對27艘俄“影子油輪”以及相關(guān)的港口、服務(wù)、轉(zhuǎn)運(yùn)等領(lǐng)域進(jìn)行制裁。據(jù)英國媒體報(bào)道，總部位于印度孟買的Gatik船舶管理公司曾是俄印之間最大的“影子船隊(duì)”。由于違反西方對俄制裁，Gatik的船舶被解除船旗、船級，并失去了西方保險(xiǎn)服務(wù)。

另外，國際海事組織對國際航運(yùn)業(yè)的監(jiān)管趨嚴(yán)。2023年12月，國際海事組織通過決議，呼吁船旗國應(yīng)遵守禁止或規(guī)范海上貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的合法措施。這使得“影子船隊(duì)”的運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)在上升。由于擔(dān)心制裁，全球航運(yùn)業(yè)也開始紛紛撇清與“影子船隊(duì)”的聯(lián)系，船員用人單位拒絕有疑似“影子船隊(duì)”服務(wù)記錄的船員上船等。這將導(dǎo)致“影子船隊(duì)”的發(fā)展空間受到限制。

俄羅斯的“影子船隊(duì)”本質(zhì)上是美西方與俄羅斯之間制裁與反制裁的一部分，是俄與西方展開的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”與“金融戰(zhàn)”的一部分，也是俄在制裁背景下所采取的被動措施。通過“影子船隊(duì)”的相關(guān)操作，俄得以維持其能源出口的生命線。雖然“影子船隊(duì)”使俄能夠在一定程度上規(guī)避美西方制裁，削弱了西方對俄的制裁效力，使石油“限價(jià)令”名存實(shí)亡，但這種“貓鼠游戲”能持續(xù)多久存在疑問。同時(shí)，“影子船隊(duì)”的出現(xiàn)凸顯了在地緣沖突時(shí)期相關(guān)方實(shí)施國際禁運(yùn)和全球航運(yùn)業(yè)的復(fù)雜性。

美西方借助其在國際金融體系、國際航運(yùn)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)對敵對國家實(shí)施單邊制裁，大幅增加了國際航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，使得國際能源（或大宗商品）的航運(yùn)成為國際貿(mào)易中的“瓶頸”問題。受此影響，國際社會或?qū)l(fā)展出可替代的航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際貿(mào)易的海運(yùn)保險(xiǎn)承保能力，以維系國際貿(mào)易和國際航運(yùn)的發(fā)展。

（許文鴻為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員，何一非為中國社科院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生）