尤努斯政府經(jīng)濟(jì)政策如何影響孟加拉國(guó)

2024年12月16日，孟加拉國(guó)臨時(shí)政府首席顧問（相當(dāng)于總理）穆罕默德·尤努斯發(fā)表講話稱，新一屆大選或?qū)⒃?025年底至2026年上半年期間舉行。自2024年8月8日，孟知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主尤努斯出任臨時(shí)政府首席顧問以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)政策就一直備受關(guān)注。畢竟在2024年6～8月，正是民眾對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)困境的深重積怨，點(diǎn)燃了該國(guó)“反配額制運(yùn)動(dòng)”并導(dǎo)致總理哈西娜辭職，而尤努斯曾開創(chuàng)幫扶窮困人群的小額貸款銀行，該銀行后來(lái)成為小額貸款扶貧模式的世界領(lǐng)頭羊。尤努斯能否在民眾期待“二次解放”的背景下，真正治愈孟經(jīng)濟(jì)頑疾，將深刻影響孟未來(lái)發(fā)展道路選擇。

急迫深重的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

從歷史大圖景看，近些年孟經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可圈可點(diǎn)：不僅摘掉了“極低收入國(guó)家”的帽子，還憑借具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型制造業(yè)，在2020～2021財(cái)年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次超過印度。然而，新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等外部因素沖擊，疊加國(guó)家利益分配嚴(yán)重失衡，使孟經(jīng)濟(jì)在近些年經(jīng)歷了烈度空前的巨大動(dòng)蕩。當(dāng)前該國(guó)經(jīng)濟(jì)主要面臨以下挑戰(zhàn)。

一是外匯危機(jī)。早在本輪政治劇變前，孟外匯儲(chǔ)備就已從2021年的480億美元驟降至2024年5月的180億美元。尤努斯當(dāng)政后，孟外儲(chǔ)水平僅剛剛達(dá)到國(guó)際貨幣基金組織（IMF）設(shè)定的進(jìn)口清算所需最低基準(zhǔn)。若想永久解決外儲(chǔ)危機(jī)，孟需實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑等長(zhǎng)期戰(zhàn)略，而短期內(nèi)解決該問題最有效的措施是充實(shí)外匯儲(chǔ)備。不過，對(duì)哈西娜政府而言難于登天的“國(guó)際化緣”，對(duì)國(guó)際聯(lián)系廣泛的尤努斯來(lái)說卻相對(duì)容易。目前，美國(guó)、歐盟均明確表示愿支持孟民主和經(jīng)濟(jì)改革，歐盟更是承諾給予技術(shù)和財(cái)政支持。此外，尤努斯政府面臨的另一緊迫任務(wù)是調(diào)整匯率，縮小官方匯率和黑市匯率之間的差額，鼓勵(lì)僑匯通過正規(guī)渠道流回，以便計(jì)入孟央行外匯儲(chǔ)備。

二是通貨膨脹高企。孟通脹自2022年以來(lái)一直高位盤旋，2024年7月達(dá)到11.66%的高點(diǎn)，食品通脹更是創(chuàng)下14.1%的歷史紀(jì)錄，而占人口絕大多數(shù)的中低收入群體最受通脹之苦。

三是失業(yè)問題嚴(yán)重。目前在15～24歲年齡群體中，多達(dá)40%的人既未受雇，也未在學(xué)校和機(jī)構(gòu)接受教育培訓(xùn)，這一比例是全球平均水平的兩倍。在全球需求萎縮背景下，孟就業(yè)崗位不斷減少，失業(yè)率自新冠疫情后一度飆升至28%。失業(yè)問題在受過高等教育的青年人口中更加突出，因?yàn)槊袭a(chǎn)業(yè)升級(jí)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人口增長(zhǎng)和教育擴(kuò)展速度，無(wú)法提供與教育水平相匹配的高薪工作。在高通脹背景下，高失業(yè)率進(jìn)一步加深孟青年挫敗感。

四是銀行壞賬規(guī)模驚人。截至2023年底，孟不良貸款總額高達(dá)4.75萬(wàn)億美元，占銀行貸款總額的32%，規(guī)模幾乎相當(dāng)于2023～2024財(cái)年預(yù)算支出，這表明孟銀行系統(tǒng)存在流動(dòng)性危機(jī)。而造成該問題的最重要原因是腐敗問題，以致一些利益集團(tuán)在事實(shí)上將銀行當(dāng)成“私人提款機(jī)”。因此，尤努斯政府需大力整頓銀行業(yè)，然而其施政難點(diǎn)在于，如何懲戒涉事銀行，但又不用力過猛造成銀行業(yè)危機(jī)，其政府還需恢復(fù)民眾對(duì)孟銀行業(yè)的信心，使其放心把錢存入銀行。

五是財(cái)政稅收能力孱弱。當(dāng)前，孟財(cái)政收入和公共開支占GDP比重都遠(yuǎn)低于處于相似發(fā)展階段的國(guó)家，這意味著孟政府資源汲取能力孱弱，而這將直接沖擊其財(cái)政政策有效性。造成該問題的原因是孟本身稅基狹小，以及整體征稅效率低下、企業(yè)稅務(wù)合規(guī)性極低。此外，由于裙帶和腐敗問題盛行，很多企業(yè)理應(yīng)繳納的稅金，往往變?yōu)榱讼驒?quán)勢(shì)集團(tuán)行賄的“禮金”。

六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。成衣制造產(chǎn)業(yè)是孟經(jīng)濟(jì)支柱，出口額占孟出口總額比例超過85%，但成衣制造為孟帶來(lái)的發(fā)展動(dòng)能正持續(xù)減弱。孟將于2026年脫離聯(lián)合國(guó)“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”列表，其出口產(chǎn)品恐難繼續(xù)享受關(guān)稅優(yōu)惠，疊加歐美等主要市場(chǎng)需求萎縮及來(lái)自新興工業(yè)國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，成衣制造反而會(huì)因需求波動(dòng)而成為孟經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素。

尤努斯政府經(jīng)濟(jì)施政方略

目前看，尤努斯政府施政方略可概括為四點(diǎn)。一是先政治，后經(jīng)濟(jì)。目前尤努斯政府的最大關(guān)切是自身政治生存，因此其政府目前推出的主要政策，幾乎全部聚焦憲政治理、選舉公平、執(zhí)法司法等政治問題。畢竟，只有先解決根本性政治問題，才能為改善經(jīng)濟(jì)治理奠定制度基礎(chǔ)。

二是先應(yīng)急，再改革。臨時(shí)政府成立不久，孟軍方便表態(tài)稱希望在18個(gè)月內(nèi)舉行大選。這意味著，不論民眾改革呼聲有多高，尤努斯政府都只能聚焦有限的政策目標(biāo)，將主要精力用于解決燃眉之急，因此其政府經(jīng)濟(jì)政策大多著眼于穩(wěn)定外匯、壓制通脹等措施。當(dāng)前尤努斯政府針對(duì)宏觀治理問題的最大動(dòng)作是召集了12人專家小組，要求其在90天內(nèi)研究形成一本白皮書，總結(jié)過去15年孟經(jīng)濟(jì)治理成敗得失，作為下一步經(jīng)濟(jì)改革的依據(jù)。

三是先外部，后內(nèi)部。尤努斯之所以能獲孟軍方和學(xué)生群體支持出任臨時(shí)政府首席顧問，其在美西方精英圈內(nèi)享有較高地位是重要因素。相比被美西方嚴(yán)重污名化的哈西娜，尤努斯政府最大的比較優(yōu)勢(shì)在于“國(guó)際化緣能力”——這有望為孟帶來(lái)更多資金贊助、技術(shù)支持與外交配合，并將這些外部資源作為推動(dòng)改革所需杠桿。尤努斯政府目前推出的經(jīng)濟(jì)舉措更多關(guān)注IMF等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)所提要求，因?yàn)檫@關(guān)系到其政府能否持續(xù)獲得外部贊助。

四是先“積累”，后“消費(fèi)”。在有限時(shí)間窗口內(nèi)，同時(shí)滿足國(guó)內(nèi)民眾期待和國(guó)際機(jī)構(gòu)要求極為不易，但尤努斯政府想解決問題，就必須做出一些悖逆社會(huì)期待的經(jīng)濟(jì)決策，包括削減公眾消費(fèi)補(bǔ)貼、紓困破產(chǎn)邊緣銀行等。對(duì)此，尤努斯政府的策略是保持小步快跑姿態(tài)，通過一系列立竿見影的早期收獲項(xiàng)目積累公眾信任、塑造社會(huì)共識(shí)，為難度更高、爭(zhēng)議更大、周期更長(zhǎng)的制度性變革奠定基礎(chǔ)。

可以肯定的是，尤努斯政府將孟從危機(jī)邊緣拉了回來(lái)，避免該國(guó)上演2022年斯里蘭卡式的經(jīng)濟(jì)崩盤。然而，囿于政治授權(quán)和時(shí)間約束，尤努斯政府或許很難更進(jìn)一步，突破長(zhǎng)期拖累孟發(fā)展動(dòng)能的掣肘。而令人擔(dān)憂的是，孟若缺乏徹底的結(jié)構(gòu)性改革，在未來(lái)恐仍會(huì)陷入“既缺乏穩(wěn)定，更沒有發(fā)展”的政經(jīng)動(dòng)亂輪回。

（作者為國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心助理研究員）