檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展研究

摘 要：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的有效補充，加強團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)供給是構(gòu)建我國新型檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系的重要內(nèi)容。文章從國家層面和檔案事業(yè)層面對相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具備良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持，并從發(fā)布數(shù)量、發(fā)布主體、主題分布三個方面揭示了檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在機(jī)構(gòu)缺位、標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性和權(quán)威性不足，標(biāo)準(zhǔn)缺失、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給不足等問題。基于此，文章從加強檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)、發(fā)揮檔案學(xué)會引領(lǐng)作用、擴(kuò)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、完善標(biāo)準(zhǔn)評價體系、強化宣傳推廣、促進(jìn)交流與合作六個方面提出了檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：檔案工作標(biāo)準(zhǔn)；檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化

分類號：G271

Research on the Current Situation of Archival Work Group Standard and Its Development

Shi Guosen， Mei Li， Guo Shuonan

（ School of Information Management， Nanjing University， Nanjing， Jiangsu 210023 ）

Abstract： The group standard is an effective supplement to the national standard， the industry standard and the local standard， and it is also an important content to construct the new archival standard system. This paper analyzes the related laws and policies from the national level and the archival cause level， and finds that the archival work group standard has a good development environment and policy support. This paper reveals the present situation of the group standard for archival work from the following three aspects： the number of publications， the subjects of publications and the distribution of themes. It is found that there are some problems such as lack of organization， lack of professional and authoritative standards， lack of standards and insufficient supply of high quality standards. Based on this， the paper puts forward some suggestions on the development of archival work group standard.

Keywords： Archival Work Standard； Archival Work Group Standard； Standardization

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是依法成立的社會團(tuán)體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)。[1]其中，學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會自愿采用。[2]作為以市場需求為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以其制定速度快、市場響應(yīng)敏銳以及推廣高效等優(yōu)勢，對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)形成了有效補充。在標(biāo)準(zhǔn)的實施過程中，市場主體是標(biāo)準(zhǔn)的實際應(yīng)用和使用者，由市場主體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)銜接了標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)，有助于更好滿足市場主體需求，提升市場主體的創(chuàng)新力和競爭力。推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展有利于激發(fā)社會組織參與國家標(biāo)準(zhǔn)化活動的積極性，拓寬國家的標(biāo)準(zhǔn)供給渠道，完善我國標(biāo)準(zhǔn)化體系，充分調(diào)動市場和社會資源，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化標(biāo)準(zhǔn)的需求。

黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織的發(fā)展均離不開規(guī)范化、高效化、科學(xué)化的檔案工作的支持。檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、實施有利于規(guī)范統(tǒng)一檔案業(yè)務(wù)流程、技術(shù)要求和服務(wù)水平，提高檔案工作的效率和質(zhì)量，對于實現(xiàn)檔案工作的現(xiàn)代化具有長遠(yuǎn)的實踐意義。

當(dāng)前，我國檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的研究尚處于起步階段，相關(guān)文獻(xiàn)總體較少，僅有1篇文獻(xiàn)簡要回顧了檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、選題原則、編制單位和人員及編制時間進(jìn)行了初步探討。[3]大多數(shù)現(xiàn)有文獻(xiàn)圍繞已發(fā)布的特定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)做來源介紹、編制原則以及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀[4-7]，研究較為零散，主要局限于標(biāo)準(zhǔn)解讀和標(biāo)準(zhǔn)編制工作的闡述，缺乏對檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀以及法規(guī)政策環(huán)境的梳理分析，對于檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展建議亦不夠充分?；诖?，本文旨在深入分析我國檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)現(xiàn)狀及其法規(guī)政策環(huán)境，進(jìn)而探索其發(fā)展路徑，以期為加強我國檔案工作標(biāo)準(zhǔn)供給提供參考。

1 檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)政策分析

1.1 確立法律地位與制度保障，國家法規(guī)政策有力推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)蓬勃發(fā)展

2015年，國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡稱《改革方案》）指出，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。[8]其中，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于保證基本，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力?！陡母锓桨浮访鞔_提出了培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求，盡管是時團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)尚未獲得法律地位，這一舉措仍有力推動了我國新型標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。2016年2月，原質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（以下簡稱“國標(biāo)委”）制定了《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的主要目標(biāo)和實施措施。[9]此外，我國通過建立健全全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺規(guī)范了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，有力促進(jìn)團(tuán)體間的交流合作，為逐步建立起一套具有中國特色、符合國際發(fā)展趨勢的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系提供了有力支撐。2017年11月4日，全國人民代表大會常務(wù)委員會對《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》進(jìn)行了修訂，并于2018年1月1日起開始實施。在本次修訂中，我國的標(biāo)準(zhǔn)化體系在原有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上新增了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，正式確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，[10]鼓勵各界社會團(tuán)體根據(jù)需要制定和采用技術(shù)要求高于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2019年1月，為了規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，依據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》，國標(biāo)委、民政部制定印發(fā)了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和監(jiān)督做出了具體規(guī)定，成為社會團(tuán)體參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的重要依據(jù)。[11]2021年10月，為統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，明確提出標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，要大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計劃，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價機(jī)制。[12]2022年2月，為規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，國標(biāo)委聯(lián)合16部門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》，提出促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的10條意見，推動提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作能力，建立以需求為導(dǎo)向的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定模式，拓寬團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用渠道。[13]2023年8月，國標(biāo)委發(fā)布《推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》[14]，縮短了采信標(biāo)準(zhǔn)制定周期，簡化了立項評估，大幅提升了推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的時效性，有利于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果廣泛應(yīng)用。

2024年8月14日，國標(biāo)委編制并印發(fā)了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織綜合績效評價指標(biāo)體系》，該體系設(shè)置組織管理能力、專業(yè)技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)研制能力、推廣應(yīng)用能力4項一級指標(biāo)，21項二級指標(biāo)，59項三級指標(biāo)，其中包含收費管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等18項基本條件。[15]該文件 要求各有關(guān)部門根據(jù)評價結(jié)果對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行分類分級管理，提供團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作建議并開展針對性指導(dǎo)。這為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織開展標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了工作遵循，有利于引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織（制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體）制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)文件，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、可信度和實用性。

綜上所述，國家法規(guī)政策的制定和頒布對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)和推動作用。在標(biāo)準(zhǔn)化工作改革中，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)被正式納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系，成為我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)中的重要組成部分；通過法規(guī)的修訂頒布明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和應(yīng)用提供了法律支持，也為促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展、廣泛應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果奠定了基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)市場、提升市場主體競爭力的作用，我國仍須在標(biāo)準(zhǔn)化實踐中不斷完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、管理及監(jiān)督機(jī)制，落實《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織綜合績效評價指標(biāo)體系》等系列政策文件，重視標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加強組織管理、提升專業(yè)能力，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更好地服務(wù)于社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)拓寬推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)供給渠道，提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作水平和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

1.2 重視標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，檔案事業(yè)法規(guī)政策鼓勵和引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織積極作為

2021年新修訂實施的《檔案法》作為國家層面的法律，為檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了法律依據(jù)，為規(guī)范檔案工作中所涉及的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供了框架性的原則和規(guī)定。[16]2021年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），“全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，提升檔案治理效能”的主要任務(wù)下，首次提出“制定和實施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系方案”。[17]《規(guī)劃》明確提出實施“檔案制度規(guī)范建設(shè)工程”，要求完善檔案標(biāo)準(zhǔn)體系，加大檔案工作標(biāo)準(zhǔn)供給，鼓勵檔案學(xué)會等學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)組織及市場主體開展檔案團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。2024年1月25日，國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國檔案法實施條例》（以下簡稱《檔案法實施條例》），自2024年3月1日起施行。[18]《檔案法實施條例》條例明確提出，國家鼓勵和支持檔案行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程的規(guī)定，提供行業(yè)服務(wù)，開展學(xué)術(shù)交流和檔案相關(guān)科普教育，參與政策咨詢和標(biāo)準(zhǔn)制定等活動?！稒n案法實施條例》創(chuàng)新性地提出了制定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，提升檔案信息共享服務(wù)水平，促進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

綜上所述，檔案事業(yè)法規(guī)政策通過鼓勵性條款支持和引導(dǎo)檔案行業(yè)主體積極作為，對檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展具有重要意義。首先，《檔案法》為檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施提供了更為明確的法律基礎(chǔ)，強化了標(biāo)準(zhǔn)的合法性和權(quán)威性。其次，《規(guī)劃》的發(fā)布使得檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)成為推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作的重要任務(wù)之一，有力地推動了檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)朝著更高水平發(fā)展。最后，《檔案法實施條例》對制定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)的強調(diào)，不僅推動了檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，也在標(biāo)準(zhǔn)制定的層面體現(xiàn)了國家對檔案信息化建設(shè)技術(shù)層面的創(chuàng)新要求，為檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了框架性指導(dǎo)。檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求以中國特色檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為重要依托，加強檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段加強檔案工作標(biāo)準(zhǔn)供給，有助于促進(jìn)檔案工作的現(xiàn)代化管理。

2 檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

2.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布規(guī)模與主題內(nèi)容分析

通過全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，筆者以“檔案”為關(guān)鍵詞進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)名稱”檢索，截至2024年9月底，得到123項現(xiàn)行檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（1）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量穩(wěn)步提升

2018年1月1日，新修訂實施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布逐漸受到重視，行業(yè)協(xié)會率先就行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范管理開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定。隨著國家層面團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)系列政策文件的出臺，檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定得到了規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布進(jìn)入了活躍期，發(fā)布數(shù)量大幅增加。2020年至2023年，平均每年發(fā)布19項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2023年，《推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》發(fā)布后，激發(fā)了社會團(tuán)體參與制定檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極性，當(dāng)年發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到歷史新高，共發(fā)布了36項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（2）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布主體以行業(yè)協(xié)會為主

經(jīng)統(tǒng)計分析，當(dāng)前檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布主體主要為行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會與社會生產(chǎn)活動密切相關(guān)，貼近行業(yè)生產(chǎn)一線，掌握最新行業(yè)動態(tài)，了解業(yè)務(wù)工作需求，具備制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實踐優(yōu)勢。企業(yè)是檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要執(zhí)行者，行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的緊密聯(lián)系為檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了有力支持，其制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)突出體現(xiàn)了行業(yè)的業(yè)務(wù)性、針對性和實用性。

依據(jù)主管部門層級，社會團(tuán)體可劃分為全國性社會團(tuán)體與地方性社會團(tuán)體兩類。全國范圍內(nèi)，82家社會團(tuán)體共發(fā)布了123項檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。筆者按地區(qū)對82家社會團(tuán)體進(jìn)行分類統(tǒng)計，如表1所示。參與檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的社會團(tuán)體中，全國性社會團(tuán)體數(shù)量最多，達(dá)到15家；其次，廣東省、山東省、浙江省分別有14家、10家、7家地方性社會團(tuán)體，共計31家，占地方性社會團(tuán)體總數(shù)的46%；其他省、直轄市、自治區(qū)參與發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體數(shù)量較少。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對于滿足市場及創(chuàng)新需求，增強市場主體的創(chuàng)新能力和競爭力具有積極作用。以我國廣東省、山東省和浙江省為例，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的需求更為迫切。在活躍的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，地方性社會團(tuán)體更加積極、更加活躍地參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布。

各地區(qū)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量如圖1所示。一方面，全國性社會團(tuán)體發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量明顯多于各省、直轄市、自治區(qū)地方性社會團(tuán)體。全國性社會團(tuán)體共計發(fā)布了30項檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布數(shù)量居于首位。相較于地方性社會團(tuán)體，全國性社會團(tuán)體擁有更廣泛的資源、影響力和覆蓋面，能夠更好地支持和推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布。另一方面，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、直轄市、自治區(qū)在檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布上扮演著重要角色。廣東省、浙江省、山東省、四川省、北京市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市的社會團(tuán)體是當(dāng)前檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要發(fā)布力量，分別發(fā)布了22項、18項、11項、6項、5項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。其他省、直轄市、自治區(qū)合計發(fā)布了31項檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，僅占當(dāng)前團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總量的25%。此現(xiàn)象揭示了檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在地區(qū)發(fā)展不平衡的情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對社會團(tuán)體和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展更加重視，優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境有力地促進(jìn)了檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，而其他省、直轄市、自治區(qū)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量少，部分發(fā)布數(shù)量為零，對檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重視程度和支持力度較低。

（3）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主題的業(yè)務(wù)性突出

筆者使用123項檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)題名作為分析內(nèi)容，繪制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)題名詞云圖，如圖2所示。建立各行各業(yè)檔案管理規(guī)范是當(dāng)前檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，例如《特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)科研檔案管理規(guī)范》《物業(yè)服務(wù)檔案管理規(guī)范》《不動產(chǎn)登記電子檔案管理及建設(shè)規(guī)范》等。此外，詞云圖中出現(xiàn)了大量的機(jī)構(gòu)或行業(yè)專業(yè)名詞，如“建設(shè)項目”“特種設(shè)備檢驗”“建設(shè)工程”“采購檔案”“基礎(chǔ)設(shè)施”等，體現(xiàn)了檔案工作的業(yè)務(wù)性與實踐性，以及檔案工作對于各行業(yè)具體業(yè)務(wù)活動開展的支持作用。面對復(fù)雜多樣、分工精細(xì)的社會生產(chǎn)活動，一般性規(guī)范的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)無法完全滿足特定行業(yè)領(lǐng)域檔案工作的現(xiàn)實需求，需要借助充分反映行業(yè)特色的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)加以補充檔案工作標(biāo)準(zhǔn)供給。

“電子檔案”“檔案數(shù)字化”等主題的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)頻繁出現(xiàn)，表明參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的社會團(tuán)體更加關(guān)注檔案數(shù)字化相關(guān)問題，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)規(guī)范、電子檔案管理系統(tǒng)等方面。電子文件和電子檔案在當(dāng)前檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中受到高度關(guān)注，這一現(xiàn)象與我國檔案事業(yè)發(fā)展趨勢相吻合，同時也與檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起步較晚的時間因素密不可分。隨著信息技術(shù)不斷深入地滲透至社會生產(chǎn)活動的各個環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生了大量的檔案數(shù)據(jù)。如何有效采集并歸檔伴隨生產(chǎn)活動產(chǎn)生的檔案數(shù)據(jù)，成為市場主體和行業(yè)主體需要面對的實踐問題。

參考《規(guī)劃》中提出的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合已發(fā)布的檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主題內(nèi)容，歸納總結(jié)出以下3種檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主題類型：檔案資源建設(shè)（75項）、檔案信息化建設(shè)（41項）和檔案安全保護(hù)（7項）。

主題一，檔案資源建設(shè)。該主題重點圍繞檔案建檔、檔案收集與整理、檔案整合等領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作。此類型的檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)反映出強烈的專業(yè)特色和實用特色，也體現(xiàn)出社會生產(chǎn)活動對規(guī)范化業(yè)務(wù)檔案資源建設(shè)的需求。

主題二，檔案信息化建設(shè)。檔案信息化建設(shè)是國家信息化建設(shè)的重要組成部分，是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。各行業(yè)社會團(tuán)體圍繞特定行業(yè)檔案數(shù)字化工作、電子文件歸檔與電子檔案管理、電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)等重點領(lǐng)域開展了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，指導(dǎo)社會生產(chǎn)活動中檔案信息化建設(shè)工作。

主題三，檔案安全保護(hù)。檔案安全保護(hù)是檔案工作的生命線，檔案實體安全和信息安全是檔案安全保護(hù)的重心。當(dāng)前檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在檔案安全保護(hù)方面的數(shù)量較少，僅為7項，側(cè)重于檔案載體保護(hù)、檔案庫房基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范建設(shè)，涉及檔案信息安全內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量偏少。

2.2 檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制約因素分析

（1）檔案學(xué)會缺位，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性和權(quán)威性不足

檔案事業(yè)法規(guī)政策通過鼓勵性條款支持和引導(dǎo)社會組織積極參與檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。《規(guī)劃》明確提出鼓勵檔案學(xué)會等學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)組織及市場主體開展檔案團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。然而，目前檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體多為產(chǎn)業(yè)（或行業(yè)）協(xié)會，例如江蘇省電力行業(yè)協(xié)會、中國中小企業(yè)協(xié)會、浙江省產(chǎn)品與工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等協(xié)會組織。根據(jù)全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺統(tǒng)計，截至2024年9月30日，共有8240家社會團(tuán)體在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺注冊，社會團(tuán)體在平臺共計公布89949項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。國家層面團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)系列政策文件的出臺，有力地促進(jìn)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，也為檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了良好的政策環(huán)境。然而，就當(dāng)前檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)而言，行業(yè)協(xié)會作為主要的標(biāo)準(zhǔn)制定者，存在行業(yè)業(yè)務(wù)性強而檔案專業(yè)性弱、實用性強而權(quán)威性弱的問題。行業(yè)協(xié)會注重特定行業(yè)的發(fā)展和利益，視野聚焦于行業(yè)垂直領(lǐng)域，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)，會導(dǎo)致缺乏對檔案管理領(lǐng)域整體發(fā)展和新趨勢的關(guān)注，進(jìn)而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容無法及時更新和發(fā)展，難以跟上新環(huán)境下檔案管理的技術(shù)進(jìn)步和理念發(fā)展。

全國范圍內(nèi)，已有82家社會團(tuán)體發(fā)布了123項檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。其中有10家其他行業(yè)或?qū)W科的學(xué)會團(tuán)體發(fā)布了14項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，例如浙江省衛(wèi)生信息學(xué)會《電子健康檔案數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范 第1部分：總則》等。根據(jù)“中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺”的數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)現(xiàn)有223家檔案學(xué)會（組織狀態(tài)及信用狀況均為“正?！保５z憾的是，全國范圍內(nèi)的檔案學(xué)會尚未在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上公開發(fā)布過檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。檔案學(xué)會是檔案領(lǐng)域最具權(quán)威性和專業(yè)性的組織之一，其缺席參與的標(biāo)準(zhǔn)可能會削弱標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性和權(quán)威性，降低標(biāo)準(zhǔn)的有效性和可信度，影響標(biāo)準(zhǔn)的廣泛認(rèn)可和推廣應(yīng)用。因此，行業(yè)協(xié)會占主導(dǎo)、檔案學(xué)會及其他社會團(tuán)體在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中的缺位等問題，導(dǎo)致未能充分落實和發(fā)揮一系列鼓勵和支持檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的政策勢能，不利于提升檔案工作的專業(yè)化、規(guī)范化、高效化水平。

（2）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)缺失，高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給不足

根據(jù)前文檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)類型的統(tǒng)計結(jié)果，從內(nèi)容來看，現(xiàn)有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要集中在檔案資源建設(shè)、檔案安全保護(hù)與檔案信息化建設(shè)三個方面，并且各類型標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分配不均，主要關(guān)注建檔、數(shù)字化檔案加工等內(nèi)容，檔案安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量偏少，缺少檔案利用服務(wù)類型的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。檔案資源開發(fā)利用是檔案工作的最終環(huán)節(jié)，建立高質(zhì)量的檔案利用服務(wù)體系需要加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。從供給數(shù)量來看，我國檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展還處于起步階段。近年來我國檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，但相關(guān)社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗不足，發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量偏低，高質(zhì)量、可推廣的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量仍然較少。從技術(shù)發(fā)展和工作需求來看，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，不斷孵化出新服務(wù)和新產(chǎn)品，檔案工作環(huán)境、對象、內(nèi)容發(fā)生巨大變化，這要求提升檔案工作標(biāo)準(zhǔn)供給的時效性和有效性。當(dāng)前檔案信息化建設(shè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅對電子文件和電子檔案歸檔、元數(shù)據(jù)采集、電子檔案管理系統(tǒng)基礎(chǔ)性要求等做了一般性規(guī)范，而對數(shù)字檔案室、數(shù)字檔案資源建設(shè)和共享等方面的關(guān)注不足。

3 檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展建議

3.1 加強檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范性和科學(xué)性

構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化、協(xié)調(diào)化的制度體系對于高效開展檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作具有至關(guān)重要的支撐作用。《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)綜合績效評價指標(biāo)體系》中，18項基本條件中的8項基本條件明確要求提供相應(yīng)的制度文件作為支撐，這些基本條件包括：決策機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、編制機(jī)構(gòu)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理基礎(chǔ)制度、標(biāo)準(zhǔn)制定程序、申投訴機(jī)制、符合社會團(tuán)體組織收費管理相關(guān)規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)編制。具體而言，上述基本條件要求社會團(tuán)體在進(jìn)行自我評價時，必須提交關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運行、標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費管理辦法等方面的制度文件。此外，盡管部分基本條件未直接要求提供制度文件，但其規(guī)范內(nèi)容的實施仍須以健全的制度建設(shè)為前提，這包括標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、專職人員數(shù)量、符合知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定、制定范圍規(guī)范性以及標(biāo)準(zhǔn)編號等基本條件的落實。根據(jù)前述文件規(guī)定，在檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作開展中，社會團(tuán)體必須結(jié)合檔案事業(yè)發(fā)展要求以及實際工作需求，構(gòu)建一套覆蓋組織管理、標(biāo)準(zhǔn)研制、推廣應(yīng)用等全過程的檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度體系，以清晰、規(guī)范、可操作的制度建設(shè)為抓手，支撐社會團(tuán)體開展相關(guān)工作，優(yōu)化檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實施程序，確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。

建立規(guī)范化、高效化的檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實施程序，是構(gòu)建檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度體系的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性內(nèi)容。檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項目可采用自下而上和自上而下多種方式提出，由檔案學(xué)會為主的社會團(tuán)體，頒布實施檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等內(nèi)部制度文件，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、實施程序做出明文規(guī)定。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序應(yīng)包括以下環(huán)節(jié)：提案和立項、起草和征求意見、技術(shù)審查和審批發(fā)布。提案和立項環(huán)節(jié)是整個制修訂過程的起點，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)申請書經(jīng)專家組評估，確定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)申請項目是否具備制修訂的條件，是否符合國家法律法規(guī)、行業(yè)政策以及實際需求，確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提案內(nèi)容的科學(xué)性、必要性和可行性，為后續(xù)工作打下堅實基礎(chǔ)。在起草和征求意見環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)編制組應(yīng)充分征求各方意見，包括相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等，確保草案的科學(xué)性、實用性、專業(yè)性和適用性。在技術(shù)審查和審批發(fā)布環(huán)節(jié)，邀請專家對標(biāo)準(zhǔn)編制組提交的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)送審稿從技術(shù)角度進(jìn)行審查，確保其技術(shù)內(nèi)容正確、嚴(yán)謹(jǐn)，審查通過后，進(jìn)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編號并以公告形式在學(xué)會網(wǎng)站和全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺發(fā)布。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施程序應(yīng)包括實施、復(fù)審和廢止環(huán)節(jié)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制單位和標(biāo)準(zhǔn)主管部門應(yīng)積極開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、宣貫工作。對已發(fā)布實施的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期審查，確保其持續(xù)符合法律法規(guī)、行業(yè)政策和實際需求，將標(biāo)準(zhǔn)實施的反饋意見及時通報標(biāo)準(zhǔn)編制組，由編制組研究提出處理意見，必要時提出標(biāo)準(zhǔn)的修訂建議。對于實施效果良好且符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可申請轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。對于已完成歷史使命或不符合當(dāng)前需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時予以廢止?？傊?，通過明確規(guī)定檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實施各程序的要求和責(zé)任，保障團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作有序、高效開展。

3.2 發(fā)揮檔案學(xué)會引領(lǐng)作用，提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性和權(quán)威性

檔案學(xué)會是研制、推廣應(yīng)用檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要力量。檔案學(xué)會積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作，能夠有效銜接學(xué)術(shù)理論研究和檔案工作實踐，保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的專業(yè)性、權(quán)威性、時效性和廣泛性?！秷F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》鼓勵社會團(tuán)體依據(jù)其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。在制定和實施檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檔案學(xué)會引領(lǐng)作用。一方面，檔案學(xué)會發(fā)揮其檔案事業(yè)發(fā)展“助推器”功能。其成員來自檔案業(yè)界和學(xué)術(shù)界，具有廣泛的代表性和深厚的專業(yè)背景，熟悉檔案管理的實際需求和實踐操作，掌握先進(jìn)的檔案理念，持續(xù)關(guān)注檔案管理的新技術(shù)、新方法和新趨勢。這為制定專業(yè)性、操作性強且符合檔案工作高質(zhì)量發(fā)展要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供了有力支撐。另一方面，檔案學(xué)會具備廣泛的行業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和平臺優(yōu)勢，能夠通過組織各類學(xué)術(shù)交流活動、專業(yè)培訓(xùn)、會員宣傳等多種渠道，將研制好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)向廣大檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作者進(jìn)行推廣，促進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在實際工作中應(yīng)用落地。

檔案學(xué)會是檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度體系的建設(shè)主體。檔案學(xué)會不僅是檔案領(lǐng)域的專業(yè)組織，同時也是制定、發(fā)布、實施檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體。應(yīng)提升檔案學(xué)會制度建設(shè)的意識與能力，強化檔案學(xué)會在檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)中的主體地位，通過完善內(nèi)部的組織架構(gòu)和管理運行制度，促進(jìn)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作的高效開展。檔案學(xué)會可制定實施檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費管理制度、符合國家有關(guān)規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)管理制度等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度文件，對檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的組織架構(gòu)、管理運行、標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實施程序等內(nèi)容加以明確和規(guī)范。例如，江蘇省檔案學(xué)會設(shè)立檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會（以下簡稱“檔標(biāo)委”），并制定發(fā)布了《江蘇省檔案學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》。管理辦法明確規(guī)定，檔標(biāo)委在學(xué)會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)各項標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究確定檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃，組織開展標(biāo)準(zhǔn)項目的立項審查、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施及已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審等工作。此外，該辦法還對檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序、實施以及知識產(chǎn)權(quán)與專利等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范化管理；倡導(dǎo)廣泛吸納各方力量參與檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，科學(xué)高效開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理實施工作，確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性和權(quán)威性。

3.3 加強團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，擴(kuò)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面

針對檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)缺失，高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給不足的問題，應(yīng)加強團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，擴(kuò)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。在制定檔案資源建設(shè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)吸納多方主體共同參與，包括檔案學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、高?？蒲性核?、其他企事業(yè)單位等，共同研究具有代表性、廣泛性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性和權(quán)威性，提高標(biāo)準(zhǔn)的實踐性和全面性，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)更新和發(fā)展。檔案資源體系作為檔案事業(yè)發(fā)展的四大體系之一，是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著新一代信息技術(shù)的成熟和應(yīng)用，圍繞新技術(shù)環(huán)境下檔案資源建設(shè)的新需求和新變化，加強團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定極為必要。檔案信息化建設(shè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可在當(dāng)前國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，動員和發(fā)揮市場主體和社會資源，加強對數(shù)字檔案室、數(shù)字檔案資源共享等未來檔案信息化建設(shè)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定研發(fā)，推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[19]針對檔案安全保護(hù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少的情況，未來可將檔案安全保護(hù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)分為檔案安全保護(hù)的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和檔案服務(wù)安全的管理性標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范、保障檔案安全。檔案利用服務(wù)方面，應(yīng)加強檔案資源開發(fā)的內(nèi)容、形式與開發(fā)效果等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，重點關(guān)注電子檔案管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案資源信息共享等，充分發(fā)揮檔案資源對業(yè)務(wù)工作的支持作用。同時檔案人才隊伍建設(shè)、檔案文化建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)未來也應(yīng)納入檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，規(guī)范、促進(jìn)檔案工作高效開展。

3.4 強化檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評估，完善檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評價體系

標(biāo)準(zhǔn)是市場主體開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要依據(jù)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、增強標(biāo)準(zhǔn)有效供給，是標(biāo)準(zhǔn)研制的目標(biāo)和方向?！秷F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)綜合績效評價指標(biāo)體系》要求團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提出的技術(shù)要求（引用內(nèi)容除外），與已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一致度不超過30%，社會團(tuán)體在進(jìn)行自我評價時須提供查重報告或組織聲明。此外，《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)綜合績效評價指標(biāo)體系》要求團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織2018年1月1日后發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過出版社正式出版發(fā)行，在進(jìn)行自我評價時應(yīng)提供已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)清單和已出版發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)清單，并注明出版社、出版時間及出版信息。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行，不僅有利于將產(chǎn)品、服務(wù)或管理等各方面應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、流程規(guī)范等技術(shù)要求加以固化明確，也有利于監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量問題，督促整改。制定檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體要嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)查重規(guī)定和出版發(fā)行要求，一方面有利于避免國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間互相沖突，另一方面也有利于避免團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)“做功”造成資源浪費，集中資源和力量研制高質(zhì)量、原創(chuàng)性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織應(yīng)以《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織綜合績效評價指標(biāo)體系》的發(fā)布為契機(jī)，嚴(yán)抓標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量關(guān)，完善檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評價體系，讓檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更“標(biāo)準(zhǔn)”。制定檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體應(yīng)遵循指標(biāo)體系的有關(guān)要求，定期執(zhí)行自我評價，嚴(yán)格遵守18項基本條件，依據(jù)59項三級指標(biāo)切實提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的組織管理能力、專業(yè)技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)研制能力、推廣應(yīng)用能力。以提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量為導(dǎo)向，加強組織管理，完善組織架構(gòu)、制度建設(shè)；提升專業(yè)能力，重視檔案專業(yè)技術(shù)能力和標(biāo)準(zhǔn)編制能力的同步提升；注重推廣應(yīng)用，加強檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣和應(yīng)用實施，持續(xù)提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的綜合績效。

3.5 強化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣，加強人才隊伍建設(shè)

應(yīng)強化檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣，提高檔案工作相關(guān)人員對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度和應(yīng)用意愿。通過舉辦各類培訓(xùn)、研討會等，普及檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)知識，引導(dǎo)檔案工作者樹立標(biāo)準(zhǔn)化意識，將標(biāo)準(zhǔn)落實到實際工作中。宣傳、落實《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》《推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》等政策文件，激發(fā)社會團(tuán)體參與檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的積極性，提高檔案工作標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量。

社會團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)能力決定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，為提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作水平，應(yīng)加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍的建設(shè)。檔案學(xué)會可聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)通過開展檔案在職人員培訓(xùn)，對參與檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，建設(shè)業(yè)務(wù)能力與標(biāo)準(zhǔn)化工作能力兼具的人才隊伍，提升標(biāo)準(zhǔn)制定人員參與修訂全盤計劃、具體項目管理、標(biāo)準(zhǔn)編寫、標(biāo)準(zhǔn)實施與評價改進(jìn)等開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)能力。

3.6 加強檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際交流與合作

在全球化背景下，加強檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的國際交流與合作，對促進(jìn)我國檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展、提升國際影響力具有重要意義。[20]一方面，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在國際上具有較高的認(rèn)可度和長足的發(fā)展，借鑒和引進(jìn)國際先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)管理理念和技術(shù)方法，不斷優(yōu)化和完善我國檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升我國檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化能力；另一方面，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，為國際檔案工作標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧，向國外介紹我國檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的成果和經(jīng)驗，展現(xiàn)中國特色，為我國檔案事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

*本文系國家社科基金重點項目“面向2035的中國特色檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”（項目編號：23ATQ002）、2024年度國家檔案局重點科技項目“檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度研究”（項目編號：2024-Z-001）和2021年度國家檔案局科技項目“檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系（2021—2035）建設(shè)研究”（項目編號：2021-R-01）階段性研究成果。

作者貢獻(xiàn)說明

石國森：提出選題與框架，搜集整理資料，撰寫與修改論文；梅麗：整理網(wǎng)絡(luò)資料、論文部分內(nèi)容撰寫與修改；郭碩楠：設(shè)計研究框架、修改論文。

注釋與參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：馮婧愷 張 帆）