加強(qiáng)代表工作，深化“兩個(gè)聯(lián)系” 推進(jìn)“兩個(gè)高質(zhì)量”

2024年，市人大常委會(huì)代表工作緊扣“十大行動(dòng)”部署要求，開(kāi)展了一系列推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作。一起來(lái)聽(tīng)市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)主任鄔立群講述2024年度市人大常委會(huì)代表工作的那些精彩瞬間。

人大月刊：請(qǐng)您談?wù)?024年本市人大常委會(huì)代表工作有哪些特色亮點(diǎn)？

鄔立群：2024年以來(lái)，市人大常委會(huì)代表工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，聚焦踐行全過(guò)程人民民主、支持和保障代表依法履職、統(tǒng)籌推進(jìn)代表工作高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展工作，可以概括為四個(gè)亮點(diǎn)：

一是緊扣“十大行動(dòng)”，持續(xù)深化“兩個(gè)聯(lián)系”工作。根據(jù)“十大行動(dòng)”部署要求，我們推進(jìn)落實(shí)常委會(huì)和委員會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的“兩個(gè)聯(lián)系”機(jī)制常態(tài)化，會(huì)同辦公廳完善了代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，并在2024年首次召開(kāi)了7次列席代表座談會(huì)；探索開(kāi)展迭代升級(jí)建設(shè)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐站點(diǎn)工作；組織開(kāi)展2次代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，修訂了代表聯(lián)系社區(qū)的若干規(guī)定。

二是緊扣代表作用發(fā)揮，做實(shí)做強(qiáng)閉會(huì)期間活動(dòng)載體。我們一直說(shuō)：“人大工作，主體是代表，基礎(chǔ)在代表，活力看代表?！?024年在代表閉會(huì)期間，我們著力改進(jìn)代表集中視察組織協(xié)調(diào)等工作，豐富視察方式、提高視察實(shí)效；會(huì)同各區(qū)人大常委會(huì)服務(wù)保障好市人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，組建工作專(zhuān)班，提供全流程服務(wù)，并首次引入了社科院專(zhuān)家報(bào)告點(diǎn)評(píng)制度。同時(shí)，將代表工作小組打造為代表履職的重要平臺(tái)。2024年，代表工作小組共提交履職成果90余篇。

三是緊扣“兩個(gè)高質(zhì)量”，健全議案建議處理工作機(jī)制。2024年，我們推進(jìn)代表議案建議提出、交辦、辦理、督辦的全流程清單化、閉環(huán)式管理，提高建議交分辦的精準(zhǔn)性、辦理答復(fù)的針對(duì)性和跟蹤落實(shí)的有效性。在議案建議辦理前后，健全代表提出議案建議前溝通調(diào)研機(jī)制、承辦單位與代表全過(guò)程溝通聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)議案建議內(nèi)容和辦理“兩個(gè)高質(zhì)量”；深化常委會(huì)督辦工作機(jī)制，督促代表議案建議辦理落地見(jiàn)效。

四是緊扣代表工作能力提升，加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障。2024年舉辦了市人大代表履職能力提升學(xué)習(xí)班2期、代表議案建議研討班2期、代表工作小組學(xué)習(xí)班1期。服務(wù)保障在滬全國(guó)人大代表參加學(xué)習(xí)班4期，舉辦8期基層人大代表專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，共有1400余人次全國(guó)、市、區(qū)人大代表參加。同時(shí)，我們持續(xù)打造“代表論壇”學(xué)習(xí)交流陣地，探索代表履職激勵(lì)機(jī)制，首次開(kāi)展了年度代表履職優(yōu)秀案例、代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評(píng)選工作，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

人大月刊：剛才提到舉辦了那么多期代表學(xué)習(xí)班，2024年的培訓(xùn)工作與往年相比有哪些特點(diǎn)呢？

鄔立群：2024年的培訓(xùn)工作主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是注重精準(zhǔn)賦能，緊扣代表履職需求謀劃培訓(xùn)內(nèi)容。2024年培訓(xùn)重點(diǎn)從“初任學(xué)習(xí)”“履職實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)向“專(zhuān)題學(xué)習(xí)”，培訓(xùn)方向更有側(cè)重性，內(nèi)容更“專(zhuān)、實(shí)、精、深”，幫助代表創(chuàng)新理念、拓展思維、增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野，提升依法履職能力。比如赴深圳和內(nèi)蒙古舉辦的兩期市人大代表履職能力提升學(xué)習(xí)班，分別側(cè)重學(xué)習(xí)深圳改革開(kāi)放、科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，感悟習(xí)近平生態(tài)文明思想在內(nèi)蒙古的生動(dòng)實(shí)踐。8期基層人大代表專(zhuān)題學(xué)習(xí)班分別聚焦歷史文化保護(hù)、財(cái)政預(yù)算審查等不同主題。

二是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，鞏固拓展培訓(xùn)平臺(tái)陣地。2024年舉辦的8期“代表論壇”共有各級(jí)人大代表及機(jī)關(guān)干部1143人次參加，場(chǎng)均人次創(chuàng)新高，論壇被評(píng)為“第四批上海市社會(huì)主義法治文化品牌活動(dòng)”。2024年還開(kāi)拓了4個(gè)外省市學(xué)習(xí)培訓(xùn)新基地，豐富的培訓(xùn)方式得到參訓(xùn)代表的認(rèn)可。依托政務(wù)平臺(tái)“數(shù)字人大”開(kāi)設(shè)的“云課堂”可以實(shí)時(shí)更新內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了代表學(xué)習(xí)全天候、不間斷。

三是突出同向發(fā)力，多方聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化組織保障。市人大常委會(huì)高度重視，形成市人大常委會(huì)培工委統(tǒng)籌指導(dǎo)、各委員會(huì)及部門(mén)分工負(fù)責(zé)、培工委辦具體協(xié)調(diào)、市區(qū)人大積極聯(lián)動(dòng)、各級(jí)代表廣泛參與的代表培訓(xùn)工作格局。2024年尤其發(fā)揮了區(qū)人大作用，比如在基層人大代表培訓(xùn)時(shí)建立了區(qū)人大領(lǐng)隊(duì)及工作人員隨班機(jī)制。

人大月刊：對(duì)于2024年首次開(kāi)展的年度代表履職優(yōu)秀案例、代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評(píng)選工作，能否簡(jiǎn)單概括一下這些評(píng)選出的優(yōu)秀案例的突出亮點(diǎn)在哪里？

鄔立群：開(kāi)展優(yōu)秀案例評(píng)選目的是為了健全代表履職激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)市人大代表建議實(shí)現(xiàn)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。經(jīng)過(guò)案例征集、初選、征求意見(jiàn)和會(huì)議審定等多個(gè)階段，共評(píng)選出市人大代表履職優(yōu)秀案例20個(gè)、市人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例10個(gè)。代表履職優(yōu)秀案例主要立足代表履職實(shí)踐中的表現(xiàn)和成效，除了看代表是否積極履職參與立法、監(jiān)督工作，還要看是否密切聯(lián)系人民群眾，提出的高質(zhì)量代表議案建議能否解決群眾急難愁盼問(wèn)題，或者推動(dòng)本市某一領(lǐng)域工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建議辦理工作優(yōu)秀案例主要呈現(xiàn)的三個(gè)特點(diǎn)是增強(qiáng)為民履職的意識(shí)，具有服務(wù)全市大局的“全局性”；注重代表參與的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)辦理溝通的“規(guī)范性”；凸顯落地見(jiàn)效的成果，體現(xiàn)解決問(wèn)題的“有效性”。這些優(yōu)秀案例在導(dǎo)向上具有較強(qiáng)的示范性和引領(lǐng)性，后續(xù)我們也將會(huì)同常委會(huì)研究室做好案例的宣傳工作。

人大月刊：2024年是十六屆市人大代表履職的第二年，代表履職積極性較高，代表提出的議案建議數(shù)量也顯著提升，在議案建議工作方面，取得了哪些成效？

鄔立群：市十六屆人大二次會(huì)議以來(lái)共接受1246件代表建議，2024年已經(jīng)辦復(fù)1229件，另有17件目前仍在法定辦理期限內(nèi)；已經(jīng)辦復(fù)的代表建議中，辦理答復(fù)為“解決采納”的1016件，占82.7%。全年共接收代表議案69件，已全部完成審議。

剛才提到健全議案建議處理工作機(jī)制是2024年代表工作特色亮點(diǎn)之一，特別是在推動(dòng)承辦單位完善與代表全過(guò)程溝通聯(lián)系機(jī)制上，如，市政府外辦主要負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)了“優(yōu)化外籍人士服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)工作辦理座談會(huì)，市委社會(huì)工作部召開(kāi)了基層治理專(zhuān)題辦理座談會(huì)等，與代表互動(dòng)交流。

另外在建議辦理過(guò)程中還通過(guò)多措并舉提升代表議案建議辦理質(zhì)效。一是層層推進(jìn)代表建議督辦工作。圍繞中央市委決策部署和常委會(huì)重點(diǎn)工作，確定7件代表團(tuán)建議和30件代表建議，由常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜，相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織實(shí)施，開(kāi)展督促代表建議辦理工作。37件代表建議中，有36件辦理結(jié)果為“解決采納”，督辦工作取得良好成效。二是規(guī)范有序推進(jìn)代表議案建議公開(kāi)。按照應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)的原則，推進(jìn)代表議案建議內(nèi)容及辦理結(jié)果公開(kāi)工作規(guī)范有序開(kāi)展。2024年，在69件代表議案中，有66件議案內(nèi)容公開(kāi)，占代表議案的95.7%；在1246件代表建議中，有1076件代表建議內(nèi)容公開(kāi)，占86.4%；在已辦復(fù)的1229件代表建議中，有712件代表建議辦理結(jié)果公開(kāi)，占57.9%。

人大月刊：在亮點(diǎn)工作中有談到，本市部分人大代表聯(lián)系群眾平臺(tái)迭代升級(jí)成了“人大踐行全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐站點(diǎn)”。這些基層實(shí)踐站點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)展如何？即將開(kāi)展哪些工作？

鄔立群：2024年，常委會(huì)黨組“十大行動(dòng)”的一項(xiàng)要求就是要提升代表聯(lián)系服務(wù)群眾平臺(tái)運(yùn)行效能。代表工作委員會(huì)會(huì)同各區(qū)人大推動(dòng)全市所有街鎮(zhèn)層面的代表之家、符合條件的區(qū)域代表聯(lián)絡(luò)站逐步升級(jí)為人大踐行全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐站點(diǎn)，推進(jìn)合理布局，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，全面賦能增效。全年完成了300余個(gè)代表之家和有條件的代表聯(lián)絡(luò)站的迭代升級(jí)工作。

目前，我們正在著手研究基層實(shí)踐站點(diǎn)的規(guī)范建設(shè)工作，具體將從以下三方面加以落實(shí)：一是提升定位，將服務(wù)代表履職工作和服務(wù)常委會(huì)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等整體工作相結(jié)合；二是拓展功能，將主要聯(lián)系群眾、反映民意與加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、組織人大協(xié)商、參與基層治理、加強(qiáng)宣傳展示等新領(lǐng)域相結(jié)合；三是豐富主體，將組織人大代表與組織人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)，以及“一府兩院”等負(fù)責(zé)同志進(jìn)站入點(diǎn)相結(jié)合，充分發(fā)揮基層實(shí)踐站點(diǎn)作用，更好匹配全過(guò)程人民民主人大基層單元的定位。

同時(shí)，我們也在積極推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾平臺(tái)的數(shù)字賦能工作，開(kāi)發(fā)建設(shè)線上平臺(tái)，不斷豐富和拓展代表聯(lián)系人民群眾的方式和內(nèi)容。