歐盟如何應(yīng)對(duì)特朗普上臺(tái)后的歐美貿(mào)易戰(zhàn)？

日前，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普威脅歐盟購(gòu)買更多的美國(guó)天然氣，否則將對(duì)歐盟輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。這種表態(tài)其實(shí)在歐盟意料之中。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，歐盟輿論廣泛認(rèn)為，特朗普上臺(tái)意味著貿(mào)易戰(zhàn)“噩夢(mèng)重演”，歐方需準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)新一輪歐美貿(mào)易戰(zhàn)。

各種情況表明，歐盟可能采取六種應(yīng)對(duì)舉措，既注重以軟硬兼施的組合策略應(yīng)對(duì)美方施壓，又強(qiáng)調(diào)倒逼自身改革，防止與美實(shí)力差距進(jìn)一步拉大。

美國(guó)加征關(guān)稅將令歐洲經(jīng)濟(jì)廣泛承壓

特朗普在競(jìng)選期間曾大肆抨擊歐盟“不買美國(guó)貨”以及歐美關(guān)稅水平不對(duì)等令美國(guó)利益受損。他曾聲稱，如自己再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，將對(duì)包括歐盟、日本在內(nèi)的各方輸美商品征收10%的關(guān)稅，然后逐步提高至20%。

近年來(lái)，歐盟出口商品更加倚重美國(guó)市場(chǎng)。西班牙凱克薩銀行研究部統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年至2023年期間，歐盟對(duì)美出口額在歐盟對(duì)世界其他地區(qū)出口總額中的占比從15%上升至20%以上。歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，歐盟與美國(guó)如今互為最大貿(mào)易伙伴，2023年雙邊貨物貿(mào)易額約8500億歐元，服務(wù)貿(mào)易額近7000億歐元。歐盟對(duì)美貨物貿(mào)易保持大規(guī)模順差，規(guī)模約1500億歐元，但對(duì)美服務(wù)貿(mào)易為逆差，規(guī)模約1000億歐元。

歐洲輿論認(rèn)為，特朗普正式就職后，可能迅速著手對(duì)歐洲國(guó)家輸美商品加征關(guān)稅，加稅進(jìn)程可能比外界預(yù)期的更快，將會(huì)給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多重壓力——

德法等歐盟主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)出下滑。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)刊文稱，如特朗普政府加征10%關(guān)稅，德國(guó)和法國(guó)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)出將分別下滑1.6%和0.8%。德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，最壞情況下，特朗普加征關(guān)稅可能導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下滑0.5%，德國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下降3.2%。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為，如果重啟與美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，德國(guó)可能會(huì)遭受1800億歐元損失。據(jù)比利時(shí)媒體測(cè)算，特朗普加征關(guān)稅計(jì)劃可能令歐盟每年對(duì)美出口額減少約1500億歐元。荷蘭金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為，潛在的新一輪歐美貿(mào)易戰(zhàn)可能會(huì)使歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)從緩慢增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面衰退。

多個(gè)歐盟中小經(jīng)濟(jì)體對(duì)美出口將受沖擊。西班牙凱克薩銀行研究部統(tǒng)計(jì)，歐盟成員國(guó)中，愛(ài)爾蘭對(duì)美國(guó)市場(chǎng)最為依賴，2023年該國(guó)貨物和服務(wù)對(duì)美出口總額占本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近20%；其次是塞浦路斯，比例超過(guò)10%；盧森堡、比利時(shí)、丹麥、荷蘭、瑞典、馬耳他等國(guó)都超過(guò)5%。如果單計(jì)算服務(wù)貿(mào)易，塞浦路斯、芬蘭對(duì)美依賴程度位居歐盟前列，對(duì)美服務(wù)貿(mào)易出口額均占本國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額15%以上。

歐盟的機(jī)械、汽車、化工等產(chǎn)業(yè)利益受損。歐盟委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，歐盟對(duì)美出口順差主要來(lái)自機(jī)械設(shè)備和汽車、化工產(chǎn)品及其他制成品。2023年歐盟對(duì)美出口機(jī)械設(shè)備和車輛總額為2076億歐元，化工產(chǎn)品為1374億歐元，其他制成品為1037億歐元，總計(jì)占?xì)W盟對(duì)美出口額近九成，成為歐盟對(duì)美貿(mào)易順差的主要來(lái)源。據(jù)美國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾評(píng)估，美國(guó)對(duì)歐加征關(guān)稅將令歐洲各大汽車商普遍承壓，沃爾沃汽車和捷豹路虎在短期內(nèi)可能有高達(dá)20%以上的稅息折舊及攤銷前利潤(rùn)受影響，寶馬和梅賽德斯約有10%的利潤(rùn)會(huì)受影響。

歐盟或從六個(gè)方面應(yīng)對(duì)與美貿(mào)易戰(zhàn)

一是進(jìn)口更多美國(guó)天然氣。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩日前披露，她在特朗普勝選后與其通電話時(shí)表示，歐方愿意購(gòu)買更多的美國(guó)液化天然氣。歐洲智庫(kù)認(rèn)為，這種舉措既有助于改善歐美關(guān)系平衡，爭(zhēng)取美方在關(guān)稅問(wèn)題上讓步，又可以進(jìn)一步減少?gòu)亩砹_斯進(jìn)口液化天然氣。歐盟理事會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前歐盟進(jìn)口天然氣的前兩大來(lái)源國(guó)分別是挪威（非歐盟成員）和美國(guó)。2023年，歐盟從挪威進(jìn)口的天然氣已占?xì)W盟天然氣進(jìn)口總量的30%，從美國(guó)進(jìn)口占比約為19%。不過(guò)，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占比依然達(dá)到14.8%。

二是與美方加強(qiáng)雙邊磋商。歐盟智庫(kù)提議，歐盟可以與美國(guó)進(jìn)行談判，將歐盟對(duì)美國(guó)輸歐汽車關(guān)稅水平從目前的10%降至2.5%，以爭(zhēng)取美方在對(duì)歐盟輸美汽車加征關(guān)稅問(wèn)題上讓步；歐美雙方還可以建立一種“預(yù)警”機(jī)制，定期就產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行溝通；歐盟可在涉及經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題上為美方提供配合支持；此外，歐盟可進(jìn)一步承諾增加防務(wù)開(kāi)支，為美國(guó)擴(kuò)大對(duì)歐軍火出口提供新的機(jī)會(huì)，借此爭(zhēng)取美方在貿(mào)易問(wèn)題上對(duì)歐妥協(xié)。

三是加快開(kāi)拓出口市場(chǎng)。多家歐盟智庫(kù)認(rèn)為，歐盟應(yīng)盡快與南方共同市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)一體化組織）以及非洲、亞洲等國(guó)家和地區(qū)敲定雙邊自貿(mào)協(xié)議或數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，為歐盟商品和服務(wù)出口拓展市場(chǎng)。同時(shí)，用好歐盟意在加強(qiáng)基建合作的“全球門(mén)戶”倡議，與印度尼西亞等人口規(guī)模較大的新興經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)聯(lián)系，加大在新興經(jīng)濟(jì)體的基建投資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有利于歐盟的供應(yīng)鏈調(diào)整。

歐盟已在踐行部分建議。2024年12月初，歐盟和南方共同市場(chǎng)就自貿(mào)協(xié)定文本達(dá)成共識(shí)。這一自貿(mào)協(xié)定若順利實(shí)施，歐盟和拉美國(guó)家的關(guān)稅壁壘有望大幅縮減。據(jù)一些拉美媒體測(cè)算，協(xié)定生效當(dāng)年歐盟就有望享受約40億歐元關(guān)稅減免。不過(guò)，歐盟內(nèi)部目前圍繞這一自貿(mào)協(xié)定依然存在巨大分歧。德國(guó)、西班牙等國(guó)認(rèn)為自貿(mào)協(xié)定將幫助本國(guó)擴(kuò)大產(chǎn)品出口，而以法國(guó)、波蘭為代表的部分歐盟國(guó)家則主張須切實(shí)保障自身農(nóng)民和農(nóng)業(yè)利益才能批準(zhǔn)該協(xié)定。

四是做好團(tuán)結(jié)有力反制準(zhǔn)備。歐盟各界認(rèn)為，特朗普可能對(duì)歐采取“分而治之”策略，通過(guò)推動(dòng)雙邊談判獲得對(duì)美更有利的結(jié)果。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家呂多維克·蘇布蘭認(rèn)為，歐盟需迅速確立一名對(duì)美談判代表，以確保歐盟27個(gè)成員國(guó)在應(yīng)對(duì)美方加征關(guān)稅時(shí)保持統(tǒng)一戰(zhàn)線。歐盟智庫(kù)認(rèn)為，歐盟對(duì)美加征關(guān)稅的反制計(jì)劃應(yīng)具備威脅力度，以產(chǎn)生“有效威懾”。智庫(kù)建議，一方面，歐盟委員會(huì)應(yīng)制定負(fù)面清單，暗示歐方可能因應(yīng)美方加征關(guān)稅的舉措對(duì)美國(guó)輸歐產(chǎn)品加征同樣水平關(guān)稅；另一方面，如美國(guó)沒(méi)有對(duì)歐盟全面加征關(guān)稅，歐盟也需精準(zhǔn)反制，保持靈活。

五是聯(lián)合推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革。歐盟是世貿(mào)組織的塑造者之一，一直視世貿(mào)組織為輸出歐盟規(guī)范和推動(dòng)貿(mào)易自由化的重要平臺(tái)。歐盟智庫(kù)認(rèn)為，新一屆美國(guó)政府料將不會(huì)接受世貿(mào)組織框架下有約束力的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，且有可能采取更具破壞性的行動(dòng)，歐盟要對(duì)此做好準(zhǔn)備，并主動(dòng)推動(dòng)世貿(mào)組織改革。智庫(kù)建議，歐盟應(yīng)超越意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀局限，注意加強(qiáng)與全球南方國(guó)家合作，推動(dòng)世貿(mào)組織改革，完善在電子商務(wù)、促進(jìn)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的新規(guī)則。

六是加速改革提升自身實(shí)力。應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)沖擊，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)建議，歐盟要進(jìn)一步整合歐洲單一市場(chǎng)，以減少內(nèi)部壁壘導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。一些歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)組織呼吁，歐盟應(yīng)優(yōu)先著手采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅帶來(lái)的沖擊：大力發(fā)展清潔能源，通過(guò)降低能源成本提升歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；修改歐盟企業(yè)可持續(xù)報(bào)告指令、企業(yè)盡職調(diào)查指令等監(jiān)管法規(guī)，廢除繁文縟節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加大研發(fā)投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，縮小歐盟與美國(guó)在研發(fā)投資占經(jīng)濟(jì)總量比例上的差距；建立歐洲統(tǒng)一資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)在人工智能、新能源、半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加大投資力度。