燃放煙花爆竹的“禁”“限”之辯

1月3日，廣西柳州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)文稱，2025年春節(jié)，除禁止燃放區(qū)域外，其他地方可燃放煙花爆竹?！笆忻衽笥延腥挤艧熁ū裥枨蟮模汕巴欧秶獾膮^(qū)域購(gòu)買、燃放，并注意燃放安全?！?/p>

河南鄭州、遼寧鞍山等多地也陸續(xù)明確，2025年春節(jié)可以有序、限時(shí)、在限定區(qū)域燃放煙花爆竹。

自從2023年年底，全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出“全面禁燃煙花爆竹”不合法后，越來(lái)越多城市對(duì)“禁燃令”松綁。但也有不少地方表示，2025年將繼續(xù)“禁燃”。如河南周口表示全域全時(shí)段禁售禁燃煙花爆竹；湖南湘潭重申，2025年春節(jié)城區(qū)禁止燃放煙花爆竹；陜西周至表示，繼續(xù)全域“禁燃”。

在談到“全域禁燃”的原因時(shí)，多地給出的理由包含造成空氣和噪聲污染，可能引發(fā)火災(zāi)、傷人等安全事故，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全等。但包括多位生態(tài)環(huán)境部門(mén)內(nèi)部人士在內(nèi)的受訪者表示，大氣污染治理的考核壓力也是重要原因之一。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文告訴《中國(guó)新聞周刊》，他在調(diào)研時(shí)，多位地方領(lǐng)導(dǎo)也跟他探討過(guò)該話題，他們普遍認(rèn)為“全域禁燃”的做法不合理，希望可以科學(xué)、合理地“禁改限”?！暗诖髿馕廴局卫淼目己藟毫ο?，如果全面放開(kāi)，他們也擔(dān)心因空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)被追責(zé)，甚至?xí)虼嗽庥觥黄狈駴Q’，導(dǎo)致此前的很多努力被否認(rèn)?！?/p>

多地松綁“禁燃令”

“禁燃令”最早可以追溯到20世紀(jì)80年代。改革開(kāi)放后，隨著生活水平的提高，百姓燃放煙花爆竹的數(shù)量越來(lái)越多，因此帶來(lái)了一些火災(zāi)和傷害事故。

公安部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)共有444個(gè)城市禁止燃放煙花爆竹，764個(gè)城市限制燃放；2018年，全國(guó)803個(gè)縣級(jí)以上城市禁止燃放煙花爆竹。

空氣污染是“禁燃令”推行的另一個(gè)重要原因。常紀(jì)文對(duì)燃放煙花爆竹的態(tài)度就有一個(gè)從支持“嚴(yán)控甚至禁放”到呼吁“禁改限”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

2013年，基于當(dāng)時(shí)大氣污染的嚴(yán)重形勢(shì)，常紀(jì)文認(rèn)為，為了公民的健康，地方政府可以結(jié)合氣象和大氣污染現(xiàn)狀，對(duì)春節(jié)期間燃放煙花爆竹的行為進(jìn)行限制甚至禁止。2020年后，很多城市年均PM2.5濃度改善為每立方米20微克—30微克，盡管還要繼續(xù)改善空氣質(zhì)量，但春節(jié)期間燃放煙花爆竹，主要大氣污染物的排放對(duì)年度濃度增加的“貢獻(xiàn)”非常小，所以，“禁改限”已具備客觀條件。為此，他多次向全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和北京市人大呼吁“禁改限”。

2023年12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2023年備案審查工作情況。備案審查報(bào)告公布多起典型案例，其中涉及“全面禁燃煙花爆竹不合法”這一案例。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張力介紹，全國(guó)人大常委會(huì)法工委所說(shuō)的“不合法”，指的是“全面禁燃煙花爆竹”不合法，但并非倡導(dǎo)不加任何限制地全面放開(kāi)。根據(jù)現(xiàn)有法律，地方政府可以在煙花燃放的區(qū)域、時(shí)間、種類上作出限制性規(guī)定。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委表態(tài)后，多地將全域禁放放寬為劃區(qū)禁放。例如，2023年12月29日，山東濟(jì)南章丘區(qū)政府發(fā)布公告稱，根據(jù)《濟(jì)南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，結(jié)合章丘區(qū)實(shí)際，劃定了禁止燃放煙花爆竹范圍。公告自2023年12月30日起施行，有效期至2027年9月30日。

2024年以來(lái)，更是有多地對(duì)“禁燃令”松綁，但大多劃定了限定時(shí)間和限定區(qū)域。

比如，2024年11月29日，河南鄭州發(fā)布《通告》，允許在學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、療養(yǎng)院，國(guó)家機(jī)關(guān)駐地，易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位等12個(gè)場(chǎng)所以外的區(qū)域燃放煙花爆竹?！锻ǜ妗愤€明確：不鼓勵(lì)在小區(qū)內(nèi)燃放；不得在居民住宅樓樓道、陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)、樓頂燃放或向外拋擲煙花爆竹；如果確需在小區(qū)內(nèi)燃放，必須在空曠區(qū)域劃定安全燃放點(diǎn)，由街道辦事處統(tǒng)籌，社區(qū)、物業(yè)等單位預(yù)備管理人員、救援力量和消防器材，確保燃放安全。

鄭州市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，去年鄭州已“禁改限”，“燃放煙花爆竹對(duì)空氣質(zhì)量是有影響的，但是也應(yīng)考慮環(huán)境保護(hù)和民眾呼吁的平衡問(wèn)題”。

這位工作人員還強(qiáng)調(diào)，在重污染天氣期間，鄭州規(guī)定禁止燃放?！拔覀円C合考慮燃放對(duì)大氣的影響、百姓安全等問(wèn)題?！?/p>

2024年12月10日，遼寧鞍山發(fā)布消息，2025年春節(jié)期間燃放煙花爆竹時(shí)間為農(nóng)歷臘月二十三至正月十五，在此期間，禁放區(qū)域外可以燃放煙花爆竹，禁放區(qū)域內(nèi)全時(shí)段禁止燃放煙花爆竹。

值得注意的是，即便是在城區(qū)的禁放區(qū)域內(nèi)，鞍山也預(yù)留了8個(gè)集中燃放點(diǎn)，允許市民在此燃放。

鞍山市應(yīng)急管理局?；瓶崎L(zhǎng)郝艷國(guó)向媒體表示，8個(gè)集中燃放點(diǎn)的劃定綜合考慮了多重因素，力爭(zhēng)降低對(duì)市民的影響。

他說(shuō)：“我們主要考慮到遠(yuǎn)離小區(qū)，周邊的道路交通不發(fā)生擁堵，對(duì)周邊老百姓的影響降到最小，噪聲環(huán)境的污染降到最小，還要考慮到每個(gè)區(qū)域市民距離相對(duì)不要太遠(yuǎn)。比如在鐵東區(qū)，燃放點(diǎn)設(shè)置在站前廣場(chǎng)、人民公園這些老百姓容易到的地方。因?yàn)槲覀兪鞘状卧O(shè)置集中燃放點(diǎn)，我們分析出來(lái)7個(gè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)任部門(mén)做了預(yù)案，比如燃放區(qū)、人員等待區(qū)、觀賞區(qū)，都分開(kāi)了；比如噪聲污染、環(huán)境污染問(wèn)題，有老百姓投訴，環(huán)保局馬上去應(yīng)答；集中燃放的時(shí)候，消防派消防車輛在周邊巡邏，一旦有事能夠隨時(shí)啟動(dòng)。”

不乏堅(jiān)持“禁燃”者

去年年底以來(lái)，全國(guó)仍有多地宣布禁止燃放煙花爆竹。

河南至少有6個(gè)地級(jí)市（新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、鶴壁、周口、焦作、商丘）發(fā)布《通告》，表示禁止任何單位和個(gè)人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹。

例如，2024年11月22日，新鄉(xiāng)市發(fā)布《通告》明確，在新鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)全年全域禁止任何單位和個(gè)人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、燃放煙花爆竹。

新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，新鄉(xiāng)市出這個(gè)《通告》前，也做了很多研究，因?yàn)樾锣l(xiāng)市的空氣質(zhì)量比較差，燃放煙花爆竹也存在安全隱患?？紤]到新鄉(xiāng)的實(shí)際情況，出臺(tái)了這個(gè)政策。

《中國(guó)新聞周刊》注意到，2024年12月25日，河南省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)公布了2024年11月空氣質(zhì)量變化程度情況排名，新鄉(xiāng)得分僅為4.5分，在17個(gè)地級(jí)市中排名倒數(shù)第三。

2024年12月29日，湖南省湘潭市人民政府發(fā)文重申，2025年該市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。

湖南省湘潭市應(yīng)急中心一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，這是針對(duì)2023年12月29日發(fā)布《通告》的重申，禁止燃放針對(duì)整個(gè)城區(qū)。“做出這個(gè)規(guī)定，也是市政府根據(jù)多部門(mén)研判的結(jié)果，主要是預(yù)防火災(zāi)事故，保證城區(qū)安全，減少環(huán)境污染等因素。老百姓需要燃放，只能按照文件規(guī)定來(lái)。城區(qū)之外可以燃放?！?/p>

2024年12月27日，安徽省渦陽(yáng)縣政府發(fā)文，明確自通告之日起至2025年3月31日，全縣行政區(qū)域范圍內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹（大盤(pán)香）。給出的理由是“為保障公共安全和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，改善空氣質(zhì)量，防止環(huán)境污染，切實(shí)改善我縣人民群眾生產(chǎn)生活居住環(huán)境”。

2023年以來(lái)，渴望放開(kāi)“禁燃令”的呼聲高漲，在一線城市，也有不少市民希望可以燃放煙花爆竹。深圳市還有11位人大代表提出《關(guān)于解除城市民眾燃放煙花爆竹禁令的建議》。對(duì)此，2023年12月11日，深圳市應(yīng)急管理局網(wǎng)站發(fā)布消息回應(yīng)稱，深圳不宜放開(kāi)煙花爆竹禁令。

該局給出的理由是，當(dāng)前，市場(chǎng)銷售的煙花爆竹已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的煙花爆竹了。為了追求震撼效果，煙花爆竹體積越做越大、花樣越來(lái)越新奇，燃放爆炸的殺傷半徑不等，部分爆炸威力已相當(dāng)于小型炸彈，很容易致人傷殘甚至死亡。

該局還稱，2023年春節(jié)，北京、上海等城市在城鄉(xiāng)接合部的空曠地帶劃定區(qū)域，允許市民群眾在限定時(shí)段燃放煙花爆竹，但深圳卻難以做到。深圳除了高密度的建筑，就是草木茂盛的城市公園，找不到空曠的城鄉(xiāng)接合部。在燃放煙花爆竹問(wèn)題上，深圳的自然條件和政策取向與國(guó)內(nèi)其他一線城市沒(méi)有可比性。

2025年1月6日，深圳市應(yīng)急管理局一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前，深圳還是全域禁放煙花爆竹。至于今后有無(wú)放開(kāi)的可能性，這位工作人員表示，目前尚未有相關(guān)通知。

對(duì)此，2024年12月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查室主任嚴(yán)冬峰在接受央視采訪時(shí)說(shuō)，相關(guān)地方從禁放改為限放，符合《大氣污染防治法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)條例的規(guī)定，但是有個(gè)別省的設(shè)區(qū)市近期發(fā)布公告明確規(guī)定全市范圍內(nèi)禁放煙花爆竹。“我們認(rèn)為相關(guān)公告與有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定是不一致的，也不符合人民群眾的期望和要求?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授蔡樂(lè)渭告訴《中國(guó)新聞周刊》，現(xiàn)代立法和行政決策都是利益權(quán)衡和博弈的過(guò)程，決策者不應(yīng)該在未經(jīng)合法程序和慎重權(quán)衡的情形下武斷決策。就煙花爆竹禁限而言，排除不合法的全面禁售禁燃，即便是進(jìn)行限制，決策者也需要依法定程序，權(quán)衡各方利益、聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并考慮對(duì)政府公信力等方面的影響之后，作出平衡的、各方都能接受的決策。

常紀(jì)文建議，未來(lái)可以考慮修改《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》等，把規(guī)范化的允許燃放（即“限放”）作為原則、把禁止燃放作為例外予以規(guī)定，防止地方政府濫用權(quán)力禁止、限制群眾燃放煙花爆竹。

值得注意的是，已經(jīng)宣布全域禁放煙花爆竹的城市，在政策層面或出現(xiàn)松動(dòng)。新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科上述工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，最近幾天，新鄉(xiāng)也在重新研究，有可能會(huì)對(duì)（全域禁燃的）通告做出調(diào)整?！叭绻薷臑橄薹诺脑挘覀兒罄m(xù)也會(huì)加強(qiáng)管理，降低其對(duì)空氣質(zhì)量的影響?！?/p>

背后的大氣考核壓力"

多位受訪者表示，在大氣治理考核指標(biāo)壓力等背景下，地方政府自然傾向于進(jìn)行限制乃至全面禁止。

2024年12月30日，陜西省咸陽(yáng)市楊陵區(qū)政府發(fā)布《通告》稱，楊陵區(qū)行政區(qū)域內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹。楊陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，國(guó)家層面非常重視推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，地方大氣污染治理壓力很大。

這名工作人員表示，楊陵區(qū)處于關(guān)中地區(qū)，是盆地地形，冬季風(fēng)少，南面是秦嶺，北面有渭北黃土塬，這種地形不利于污染物的散發(fā)?！八?，我們還是想從源頭上盡量少排放一些?！?/p>

這名工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，如果允許百姓在城區(qū)燃放煙花爆竹，除夕和春節(jié)時(shí)，楊陵區(qū)的PM2.5濃度每立方米可以達(dá)到500微克。“沿海區(qū)域，即便達(dá)到500微克，風(fēng)大時(shí)，也容易擴(kuò)散，而我們（這種地形）卻很難?！?/p>

“省里對(duì)各地市會(huì)制定考核指標(biāo)，我們也有考核壓力。考核時(shí)會(huì)要求一年中，除了沙塵暴以外，重污染天氣不能超過(guò)多少天（除去沙塵暴因素，出現(xiàn)重污染一般認(rèn)為是本地區(qū)控制不力）?！边@位工作人員表示。

他表示，楊陵區(qū)平時(shí)PM2.5濃度每立方米有五六十微克。如果PM2.5濃度每立方米達(dá)到500微克，沒(méi)有其他污染因素，可能第二天就有望降到100多微克，但如果希望平均值能回歸五六十毫克，需要兩三個(gè)月的努力才能達(dá)到。

他向《中國(guó)新聞周刊》舉例稱：“假如對(duì)某地的考核是，全年平均PM2.5濃度為60微克每立方米。這個(gè)地方在春節(jié)期間因?yàn)槿挤艧熁ū?，PM2.5濃度達(dá)到500微克，比平均數(shù)值超出了440微克。這就意味著，此地今后每天比考核的數(shù)值降5個(gè)點(diǎn)（即每天PM2.5濃度為55微克每立方米），在這種情況下，得連續(xù)80多天才可以把超標(biāo)的部分消化掉?！?/p>

在現(xiàn)實(shí)案例中，部分地市領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)人也因燃放煙花爆竹加劇空氣污染等受到處分。

早在2018年12月27日，安徽省委、省政府發(fā)布通報(bào)，問(wèn)責(zé)了151名干部。其中提到，亳州市大氣污染防治工作不力、空氣質(zhì)量持續(xù)惡化污染嚴(yán)重問(wèn)題?！百裰菔姓活欀匚廴咎鞖猓诮M織有關(guān)活動(dòng)時(shí)，仍然多次燃放煙花，加劇局部空氣污染程度?！睍r(shí)任亳州市市長(zhǎng)、時(shí)任亳州市環(huán)保局局長(zhǎng)等因此受到警告處分。

至今，部分生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)官員對(duì)改變考核方式也充滿渴望。常紀(jì)文告訴《中國(guó)新聞周刊》，在2023年與2024年底，某省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人兩次跟他交流，希望他向生態(tài)環(huán)境部反映，在除夕夜和大年初一，不對(duì)大氣污染指數(shù)進(jìn)行考核?！斑@樣既可以減輕地方的考核壓力，還可以傳承燃放煙花爆竹的民俗，更重要的是，可以在大年三十與初一，解放大批在一線執(zhí)法、巡查的執(zhí)法人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人員，讓他們?cè)诩疫^(guò)年?！?/p>

“我們把環(huán)保搞好，可以讓老百姓快樂(lè)，燃放煙花爆竹也可以讓老百姓快樂(lè)，而且還可以帶動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)就業(yè)?！痹搹d長(zhǎng)這樣跟常紀(jì)文解釋。

中國(guó)民俗學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海大學(xué)文學(xué)院教授黃景春也認(rèn)為，考慮到大氣治理考核壓力，再加上春節(jié)燃放鞭炮的民俗值得傳承，可以不將一些特殊時(shí)間段的空氣數(shù)據(jù)納入全年大氣治理的考核中。

“比如，除夕、春節(jié)和正月初五（財(cái)神節(jié)）、元宵節(jié)這4天完全可以特殊考慮。燃放煙花爆竹這種所謂的聲光塵埃污染，是短暫而有限的?！彼嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授王成棟也認(rèn)為，今后要想將“禁改限”落到實(shí)處，關(guān)鍵是要調(diào)整環(huán)保考核方法，“不能既讓馬兒跑，又想馬兒不吃草。只有讓大氣污染考核更科學(xué)，才能讓‘禁改限’不流于形式。當(dāng)然，這種松綁力度還需要相關(guān)部門(mén)研討制定”。

2024年12月，“春節(jié)——中國(guó)人慶祝傳統(tǒng)新年的社會(huì)實(shí)踐”被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》。

中國(guó)民俗學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京聯(lián)合大學(xué)北京學(xué)研究所研究員張勃告訴《中國(guó)新聞周刊》，春節(jié)成功申遺后，應(yīng)該尊重民俗，順應(yīng)民意，在傳承民俗傳統(tǒng)與守護(hù)人身安全和空氣質(zhì)量之間進(jìn)行平衡。

常紀(jì)文也認(rèn)為，在傳統(tǒng)習(xí)俗文化中，燃放煙花爆竹是中華民族長(zhǎng)期選擇、長(zhǎng)期積累形成的重要習(xí)俗。雖然目前，在“禁”與“限”的選擇上，地方上的態(tài)度不同，但他欣喜地注意到，與前些年多地在宣傳“禁燃令”時(shí)稱燃放煙花爆竹是“陋習(xí)”相比，現(xiàn)在各地已經(jīng)很少會(huì)這么稱呼了?！斑@說(shuō)明，各地對(duì)煙花爆竹的態(tài)度已經(jīng)越來(lái)越理性，特別是春節(jié)申遺成功后，燃放煙花爆竹作為一種民俗文化越來(lái)越被廣泛認(rèn)可?！?/p>