江蘇省省屬企業(yè)布局及相關(guān)思考

摘 要：2024年是國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)全面推進(jìn)、承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在地方國(guó)有企業(yè)中，省屬企業(yè)積聚最優(yōu)秀的省內(nèi)資源且關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而關(guān)注其布局及發(fā)展趨勢(shì)對(duì)地區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展具有重要意義。文章以江蘇省國(guó)資委公布的省屬企業(yè)為例，分析其區(qū)域布局和行業(yè)布局，探究其原因和近期趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；江蘇省省屬企業(yè)；區(qū)域布局；行業(yè)布局

一、引言

國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，肩負(fù)著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大責(zé)任，是保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和國(guó)家安全的關(guān)鍵力量。國(guó)有企業(yè)內(nèi)嵌的紅色基因、國(guó)家基因和民族基因，賦予了其在重大關(guān)鍵行業(yè)上天然的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。按照管理權(quán)限劃分，國(guó)有企業(yè)分為中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)，其中地方國(guó)有企業(yè)包括省屬企業(yè)、市屬企業(yè)、縣屬企業(yè)等。

江蘇省作為長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分，下轄13個(gè)地級(jí)行政區(qū)都躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)。地理位置上，江蘇省處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要位置；資源條件上，江蘇省跨越長(zhǎng)江、淮河兩大水系，氣候溫和，水熱資源豐富，還擁有豐富的煤炭等資源；人力資源上，江蘇省注重教育和人才培養(yǎng)，擁有著豐富的科教資源。

隨著國(guó)企改革深化行動(dòng)的推進(jìn)，江蘇國(guó)資國(guó)企致力于高質(zhì)量發(fā)展，在“走在前，做示范”中彰顯國(guó)企擔(dān)當(dāng)。由于江蘇省沒有央企總部且其地方國(guó)有企業(yè)數(shù)量巨大、難以統(tǒng)計(jì)，因此文章以江蘇省國(guó)資委公布的23家省屬企業(yè)為例，分析江蘇省省屬企業(yè)總部和其子公司的地域布局和行業(yè)布局，結(jié)合其他相關(guān)因素思考近期趨勢(shì)。

二、江蘇省省屬企業(yè)布局

1.地域布局

省屬企業(yè)通常積聚最優(yōu)秀的省內(nèi)資源且關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以江蘇省省屬企業(yè)的大部分總部在省會(huì)南京市。南京市是我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯的重要城市，不僅是國(guó)家重要的科教中心，也是全國(guó)綜合交通樞紐。唯一一家不在南京的省屬企業(yè)總部位于徐州市。徐州作為我國(guó)的一個(gè)重要交通樞紐、老工業(yè)基地，有著堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，并且具有顯著的連貫?zāi)媳薄⒊袞|啟西的戰(zhàn)略區(qū)位特征；同時(shí)，徐州具有充足的勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)者素質(zhì)較高。從而，徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司選址在徐州充分享受了其資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)與勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。

2.江蘇省省屬企業(yè)行業(yè)布局

由表3可知，江蘇省省屬企業(yè)國(guó)標(biāo)行業(yè)占比排名第一的是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，隨后是制造業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)。這表明地方國(guó)有企業(yè)在注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更為關(guān)注省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外投資等項(xiàng)目。這些公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)基本涵蓋了交通航空、工程承包、煤炭電力、資源保護(hù)與開發(fā)、農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)這些與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。

三、江蘇省省屬企業(yè)子公司布局

1.地域布局

由表4可知，南京市和蘇州市兩個(gè)地區(qū)的省屬企業(yè)子公司數(shù)量之和占到了全省總數(shù)的近一半。排名前3位的城市均位于江蘇南部，而后5位則位于江蘇中部和北部。因此，江蘇省省屬企業(yè)子公司地域布局與南北地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有顯著關(guān)聯(lián)。

2.行業(yè)布局

由圖1易知，江蘇省省屬企業(yè)子公司行業(yè)占比最高的是批發(fā)和零售業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)的細(xì)分行業(yè)中占比最高的為食品、飲料及煙草制品批發(fā)和零售業(yè)，食品飲料的基礎(chǔ)性以及煙草制品的特殊地位決定了其在省屬企業(yè)子公司行業(yè)中的重要占比。不難看出，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占比排名均位于前列，體現(xiàn)了省屬企業(yè)保障民眾的生活、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的作用。

值得注意的是，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的子公司數(shù)量占比達(dá)到了14.5%，這體現(xiàn)了江蘇城市科創(chuàng)實(shí)力強(qiáng)勁。江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的巨大發(fā)展成就，是源于全省從內(nèi)而外充滿著的創(chuàng)新基因以及上下一致地對(duì)創(chuàng)新的追求，當(dāng)然其科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的繁榮也與近年來(lái)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體構(gòu)建的推動(dòng)有關(guān)。

四、江蘇省省屬企業(yè)控股權(quán)分析及相關(guān)思考

如圖2可見，23家江蘇省省屬企業(yè)中，有12家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和1家集體所有制企業(yè)：其中11家為江蘇省人民政府100%持股，1家為江蘇省財(cái)政廳100%持股，1家為83家農(nóng)村信用聯(lián)合社100%持股。此外，有部分省屬企業(yè)持有其他省屬企業(yè)的股權(quán)，尤其是江蘇省國(guó)信集團(tuán)有限公司、江蘇高科技投資集團(tuán)、江蘇交通控股有限公司，這幾家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)包含了金融投資，因而持有了較多其他省屬企業(yè)的股權(quán)。

由圖2易發(fā)現(xiàn)，江蘇鐘山賓館集團(tuán)有限公司和南京金陵飯店集團(tuán)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)都是酒店實(shí)體投資，相關(guān)業(yè)務(wù)也有重合之處，但是兩家仍為江蘇省人民政府直接持股并作為實(shí)際控制人。為什么酒店行業(yè)也需要地方政府的控制？文章認(rèn)為主要有三個(gè)原因：

1.歷史原因

鐘山賓館下屬的江蘇省會(huì)議中心是“勵(lì)志社”舊址，是曾經(jīng)用來(lái)接待國(guó)內(nèi)外軍政要員的省級(jí)機(jī)關(guān)招待所；目前鐘山賓館主要負(fù)責(zé)承接行政和商務(wù)會(huì)議，是江蘇省委、省政府對(duì)外接待的重要場(chǎng)所。南京金陵飯店是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的國(guó)內(nèi)首批6家旅游飯店。1979年，金陵飯店成為全國(guó)第一家自借外貸的國(guó)有企業(yè)，其建設(shè)在當(dāng)時(shí)創(chuàng)造了六個(gè)“中國(guó)第一”的紀(jì)錄。國(guó)有酒店企業(yè)在中國(guó)酒店業(yè)作為先行者、示范者，推動(dòng)了中國(guó)酒店業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.地理原因

每個(gè)地方政府都希望建立本土特色酒店集團(tuán)，地方國(guó)企酒店大多作為當(dāng)?shù)氐貥?biāo)建筑，有著良好的地理資源和品牌效應(yīng)。

3.政策原因

盡管民營(yíng)酒店可能會(huì)更靈活一些，在升級(jí)迭代方面更快，但還需要國(guó)企酒店發(fā)揮穩(wěn)大盤的作用，讓社會(huì)保持對(duì)行業(yè)的信心。國(guó)企酒店是壓艙石，它在服務(wù)業(yè)中的巨大占比要求酒店行業(yè)需要有國(guó)企擔(dān)當(dāng)，彰顯中國(guó)品牌與中國(guó)特色。

談及國(guó)企酒店，也不免提及上海國(guó)資委旗下的錦江集團(tuán)，它在戰(zhàn)略重組和不斷收購(gòu)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了“走出去”，這是大多數(shù)地方國(guó)企酒店渴望達(dá)到的，它的發(fā)展路徑也是江蘇省省屬國(guó)企酒店可以借鑒的。

五、江蘇省省屬企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及相關(guān)思考

1.發(fā)展趨勢(shì)

2023年7月，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，江蘇省蘇豪控股集團(tuán)與江蘇省海外企業(yè)集團(tuán)有限公司、江蘇蘇匯資產(chǎn)管理有限公司、江蘇省惠隆資產(chǎn)管理有限公司及江蘇舜天國(guó)際集團(tuán)有限公司進(jìn)行重組整合，此次整合以蘇豪控股集團(tuán)為核心，將其他企業(yè)全部重組整合到其下。

（1） 意圖建立大型省屬國(guó)資集團(tuán)

重組整合后的蘇豪控股集團(tuán)總資產(chǎn)和年?duì)I業(yè)收入均達(dá)千億元規(guī)模，這是江蘇省省屬企業(yè)改革重組中涉及面最廣、力度最大的一次，新蘇豪控股集團(tuán)將成為江蘇最大的國(guó)資進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)貿(mào)易集團(tuán)，同時(shí)還擁有倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融投資等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。

（2） 主營(yíng)業(yè)務(wù)具備高度協(xié)同性

此次重組將具有高度協(xié)同性業(yè)務(wù)的企業(yè)整合起來(lái)，一方面，有利于集合原各個(gè)企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，避免資源重復(fù)利用和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高經(jīng)營(yíng)管理效率；另一方面，有利于江蘇傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從而積極布局新業(yè)務(wù)。

2.相關(guān)思考

國(guó)有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)做大做優(yōu)做強(qiáng)，僅靠重組整合難以實(shí)現(xiàn)，黃速建等（2018）認(rèn)為國(guó)有企業(yè)存在著破解“大而不強(qiáng)”“中年之惑”的需要。文章認(rèn)為目前江蘇省省屬企業(yè)集團(tuán)仍然需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行深化改革：

（1） 繼續(xù)淘汰效益差的業(yè)務(wù)板塊，打造高效益的集約型企業(yè)

近年來(lái)，江蘇省屬國(guó)資一直在減少無(wú)效投資和重組整合業(yè)務(wù)模塊，但力度仍然不夠，對(duì)于缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)板塊需要及時(shí)淘汰或改革，并鼓勵(lì)省屬企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊。此次合并重組的目的不僅是做大規(guī)模，更要“做強(qiáng)”，新蘇豪控股重組后不僅擁有很多優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)效益優(yōu)良的板塊，也會(huì)存在缺少競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)，后續(xù)應(yīng)該繼續(xù)在內(nèi)部進(jìn)行深度整合，汰弱留強(qiáng)。

（2） 科學(xué)制定經(jīng)營(yíng)考核制度

“只有織密扎緊制度籠子，才能筑牢國(guó)有資產(chǎn)保值增值第一道防線?！苯?jīng)營(yíng)考核制度在具備全面性和科學(xué)性的前提下，也應(yīng)該突出效率導(dǎo)向與價(jià)值導(dǎo)向，從而激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。

（3） 以新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

省屬企業(yè)很容易因?yàn)樵谛袠I(yè)發(fā)展中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)而忽視技術(shù)創(chuàng)新能力，然而在新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展下，“新”和“質(zhì)”也需要國(guó)企關(guān)注。江蘇省省屬企業(yè)不僅要提升技術(shù)創(chuàng)新能力，煥“新”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品“質(zhì)”量，也要進(jìn)行管理創(chuàng)新，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻(xiàn)國(guó)企力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧純.培育打造強(qiáng)國(guó)重企推動(dòng)國(guó)家崛起強(qiáng)大[J].紅旗文稿，2020（16）：28-30.

[2]賈利英，侯建明.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響研究——以江蘇省為例[J].改革與開放，2015（14）： 18-21.

[3]黃速建，肖紅軍，王欣.論國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（10）：19-41.

[4]張莎.“僵尸企業(yè)”對(duì)企業(yè)投資的影響[D].廈門：廈門大學(xué)，2019.

[5]沈藝妹.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的難點(diǎn)及其對(duì)策探討[J].企業(yè)改革與管理，2023（22）：9-11.

[6]戴榮里.新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)的重塑[J].中外企業(yè)文化，2024（03）：17-19.

作者簡(jiǎn)介：葉田田（2001— ），女，漢族，江蘇淮安人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，碩士研究生在讀，研究方向：財(cái)政與稅收。