繪就三江碧水生態(tài)新畫卷

川渝六區(qū)市縣人大攜手監(jiān)督六年

2024年11月，重慶市合川區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)和四川省武勝縣、岳池縣、華鎣市人大及其常委會協(xié)同推進三江（嘉陵江、涪江、渠江）水質保護工作聯(lián)席會第六次會議在四川省華鎣市召開，這意味著本輪川渝六區(qū)市縣保護三江水輪值結束。

在首輪協(xié)同保護三江水的6年時間里，三江水質有了質的變化：從三江匯合處的合川來看，2024年，嘉陵江、渠江、涪江干流合川段水質穩(wěn)定達Ⅱ類，全區(qū)5個國控考核斷面、3個城市集中式飲用水水源地、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人”集中式飲用水水源地、16個水功能區(qū)水質達標率實現(xiàn)“4個100%”。

破局“九龍治水”

筑牢長江上游重要生態(tài)屏障是黨中央交給重慶的一項重要任務。

重慶市合川區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)和四川省武勝縣、岳池縣、華鎣市，是嘉陵江、涪江、渠江的主要流域，同時也是嘉陵江流域國家生態(tài)文明示范區(qū)重點區(qū)域。其中，涪江是嘉陵江右岸最大的一級支流，渠江是嘉陵江左岸的最大支流，而？嘉陵江又是長江上游的一條重要支流，因此，保護三江水對于長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展有著至關重要的作用。

從2019年底開始，川渝六區(qū)市縣人大建立了助推三江水質保護工作聯(lián)席會議機制，每年圍繞三江流域水質保護工作開展經(jīng)驗交流，分析查找問題，共商解決辦法。6年來，大家凝聚起三江流域上下游共管、左右岸齊治的工作合力，助推了三江流域生態(tài)環(huán)境保護工作提質增效。

“建立聯(lián)席會議制度，目的就是破解‘九龍治水、各管一段’的河污治理分割管理體制難題，最終形成區(qū)域生態(tài)同筑、污染源頭共治、政策大計共商、發(fā)展態(tài)勢共促的整體合力?！焙洗▍^(qū)人大常委會相關負責人介紹稱。

在工作推動過程中，川渝六區(qū)市縣人大樹立一盤棋思維，通過實施基礎設施建設、生態(tài)修復治理和環(huán)境問題整治等措施，同織長江上游生態(tài)防護網(wǎng)，成效做法亮點紛呈：

比如：合川區(qū)人大常委會堅持“建設+運營”一體化農村水環(huán)境治理的思路，持續(xù)加強工作監(jiān)督，因地制宜采取活性污泥法或生物膜法工藝，強化農村聚集點生活污水處理設施建設。

銅梁區(qū)人大常委會著力強化源頭管控監(jiān)督，堅持系統(tǒng)施策，聚焦流域聯(lián)動，持續(xù)推進涪江及其支流瓊江、小安溪流域生態(tài)環(huán)境污染治理。

潼南區(qū)人大常委會聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)開展工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查，將治水與治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)有機融合、一體推進，推動水體保護工作制度機制落實落細。

四川省武勝縣人大常委會把抓好以嘉陵江水質為重點的水污染防治工作作為監(jiān)督的重要任務，建立健全分析研判水環(huán)境保護機制，把水污染防治工作作為常態(tài)化監(jiān)督內容，用人大力量守護青山綠水間的美麗家園。

岳池縣人大常委會把農村人居環(huán)境整治工作作為監(jiān)督工作的重點，堅持問題導向，突出監(jiān)督重點，針對檢查、調研中發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)跟蹤問效，多次開展“回頭看”，推動農村人居環(huán)境整治各項政策措施落到實處。

華鎣市人大常委會把水環(huán)境保護和治理作為最大的民生、最重要的實事，常態(tài)監(jiān)督水污染防治，聚焦監(jiān)督守牢水資源紅線，靶向監(jiān)督水域生態(tài)修復，為呵護宜居水環(huán)境發(fā)揮人大力量。

……

從2016年開始，嘉陵江、渠江、涪江水質有了質的提升，由此前的Ⅲ類到近幾年穩(wěn)定在Ⅱ類。數(shù)據(jù)的變化，也是川渝六區(qū)市縣人大協(xié)同推進三江水質保護工作的成果。

聯(lián)動織牢“保護網(wǎng)”

跨界河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、干支流，不同行政區(qū)劃和行業(yè)。

所以，就需要堅持流域共治原則，以流域為單元推動實行統(tǒng)一目標、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，打破區(qū)域、行政、行業(yè)壁壘，深化落實聯(lián)動協(xié)作機制，推進毗鄰地區(qū)跨界河湖上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，變“分段治”為“全域治”。

而南溪河就是跨界河流共治的一個成功實踐。

南溪河又名興隆河，是嘉陵江右岸一級支流，是重慶市合川區(qū)與四川省廣安市武勝縣界河，發(fā)源于合川區(qū)二郎鎮(zhèn)超英水庫，流經(jīng)合川區(qū)二郎鎮(zhèn)、燕窩鎮(zhèn)、三廟鎮(zhèn)、古樓鎮(zhèn)，武勝縣寶箴塞鎮(zhèn)、萬隆鎮(zhèn)、清平鎮(zhèn)，在武勝縣清平鎮(zhèn)南溪口注入嘉陵江。干流全長66公里，流域內集鎮(zhèn)多，畜禽、水產養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量大，農業(yè)種植面積廣，水質穩(wěn)定達標難度大。

“在2017年以前，這條河是黑臭的，水質一直為Ⅴ類，村民隔三岔五就來反映問題。”武勝縣清平鎮(zhèn)政府相關負責人表示。

同樣，毗鄰的古樓鎮(zhèn)也面臨這樣的情況：群眾希望能好好治理黑臭水體。

由于南溪河生態(tài)流量較小，水體自凈能力不足，治理南溪河面臨很多困難。

一方面受場鎮(zhèn)雨污分流不徹底、部分管網(wǎng)破損等影響，暴雨時易造成雨污混流、溢流直排入河；另一方面污水處理設施排放尾水是枯水期主要水源，國考斷面水質難以穩(wěn)定達標。

為改善南溪河水生態(tài)環(huán)境質量，合川、廣安兩地的生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)等部門及屬地鎮(zhèn)，聯(lián)合開展調查摸排，系統(tǒng)查找污染源頭。

邀請四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、重慶市環(huán)境科學研究院、四川大學等單位的專家學者，深入一線對流域內場鎮(zhèn)污水處理設施及配套雨污管網(wǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場和種植大戶分布等情況開展全面調研。

同時，在干支流、污水處理設施排口布設41個監(jiān)測點位，系統(tǒng)分析河流水質，研判影響水質的主要因素，初步得出結論：南溪河流域水質污染是以場鎮(zhèn)生活污染為主，畜禽水產養(yǎng)殖及農業(yè)種植污染也存在不同程度的影響。

通過專家問診把脈，有針對性地提出科學治理思路。兩地共同謀劃治理舉措，聯(lián)合印發(fā)《南溪河“一河一策”管理保護方案》，從生活污染、畜禽水產養(yǎng)殖污染、農業(yè)種植污染、涉水工業(yè)污染等方面統(tǒng)籌推進南溪河綜合治理。

經(jīng)過幾年的合力共治，南溪河水質穩(wěn)定達到Ⅲ類標準，水環(huán)境質量明顯提升。

為水生態(tài)治理“配良方”

如何高能級保障水安全，守好美麗河湖建設之本？三江水質保護也在探索生態(tài)補償機制。合川、銅梁簽訂《小安溪流域橫向生態(tài)補償協(xié)議》，在小安溪流域上下游4區(qū)縣交界處共設置3個補償斷面。

同時，合川也在區(qū)內同步開展橫向生態(tài)補償工作，在全市率先試點建立南溪河流域上下游5鎮(zhèn)橫向生態(tài)補償機制，區(qū)內二郎鎮(zhèn)、燕窩鎮(zhèn)、三廟鎮(zhèn)、古樓鎮(zhèn)、龍鳳鎮(zhèn)共同簽訂《南溪河流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》，共設置6個補償斷面并建立7座區(qū)級水質自動站，以補償斷面每月水質監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎實施生態(tài)補償。

“通過生態(tài)補償機制來充分調動流域上下游區(qū)縣、各鎮(zhèn)加強水環(huán)境保護的積極性，最終打通水污染防治工作的‘最后一公里’?！焙洗▍^(qū)生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹稱。

2023年，小安溪臨渡國考斷面水質穩(wěn)定達Ⅱ類，優(yōu)于Ⅲ類水質考核目標；南溪河搖金國考斷面水質穩(wěn)定達Ⅲ類，單月水質達標率同比提升41.7%，轄區(qū)水環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)補償成效顯著。

近幾年，三江水質保護中，也有諸多工作創(chuàng)新。比如：華鎣市人大常委會依法行使決定權，作出《關于加強全市生態(tài)環(huán)境保護促進綠色發(fā)展的決議》《關于批準將華鎣市生態(tài)修復工程（海綿城市）PPP項目可行性缺口補助資金列入市財政年度預算的決議》，督促市政府累計投入約9000萬元資金用于海綿城市建設、臨溪河水生態(tài)修復等項目。經(jīng)過治理，根治了河流污染，提升了蓄水泄洪能力。

再如：為了使三江水質穩(wěn)定達到Ⅱ類，合川區(qū)以農村生活污水治理為重點，根據(jù)農村居住人口集聚程度、污水產排狀況、管網(wǎng)收集等情況，分別采用納管、達標排放和資源化利用的處理方式，因情分類施策，全區(qū)的農村污水治理取得新成效，并入選生態(tài)環(huán)境部2023年農村生活污水和黑臭水體治理示范案例。

在工作中，合川區(qū)大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中治理，實現(xiàn)了27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設全覆蓋，并推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)向農村地區(qū)延伸，周邊農戶生活污水可就近納管處理。通過梯次推進農村生活污水集中治理，探尋出一條符合轄區(qū)實際情況的農村生活污水治理道路，按照“專業(yè)的人做專業(yè)的事”原則，創(chuàng)新合作方式，引入第三方專業(yè)公司，采用“EPC+O”的運作方式，在全市率先啟動農村重點聚集區(qū)污水處理設施建設，分批次開展農村生活污水集中處理設施建設，著力解決農村集聚點污水直排問題，全力打通生活污水治理的“毛細血管”。

接下來，川渝六區(qū)市縣如何協(xié)同推進三江水質保護工作？根據(jù)商定，從今年開始，聯(lián)席會議從過去每年一次變?yōu)槊堪肽暌淮?，由川渝六區(qū)市縣人大常委會輪流主持召開。

按照簽訂的“三年行動”議題安排，接下來，川渝六區(qū)市縣人大常委會將圍繞三江沿岸黑臭水體整治鞏固情況，三江流域場鎮(zhèn)污水處理廠建設、雨污分流、污水收集、運行管理機制，三江流域河道岸線（藍線）保護、規(guī)劃建設、管控執(zhí)行，三江流域水功能修復、濕地保護修復、森林植被保護修復、水土保持執(zhí)行情況，三江流域水質保護跨區(qū)域公益訴訟、司法建議、檢察建議、聯(lián)動行政執(zhí)法情況等議題，協(xié)同履行監(jiān)督職責，齊心協(xié)力把三江打造成為“美麗河湖、幸福河湖”。