市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算問題及措施

在市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算過程中，決算內(nèi)容主要包括項(xiàng)目投資概況、項(xiàng)目財(cái)務(wù)收入情況、項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出情況、項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債情況等諸多內(nèi)容。對項(xiàng)目的投資情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，包括項(xiàng)目的總投資金額、各分項(xiàng)工程的投資金額、資金來源和使用情況等。上級政府部門通過對這些內(nèi)容進(jìn)行核對和總結(jié)，可以對市政工程項(xiàng)目的建設(shè)情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評估和監(jiān)管，為項(xiàng)目的后續(xù)管理和決策提供依據(jù)。2022年廣西壯族自治區(qū)南寧市大力推進(jìn)政府投資工程竣工審結(jié)決算工作，筆者作為南寧市某國企單位財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)完成了多個(gè)市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)審工作。在歷時(shí)約一年的報(bào)審工作中碰到不少問題，通過與各方溝通協(xié)調(diào)并學(xué)習(xí)思考，積累了一些竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)審經(jīng)驗(yàn)，本文將針對市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算問題與措施相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析。

市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的意義

竣工財(cái)務(wù)決算是建設(shè)單位根據(jù)工程建設(shè)情況，收集工程立項(xiàng)、過程、結(jié)算等資料，編制決算報(bào)表，展示工程資金來源，資金支出，債權(quán)債務(wù)，收集編制完成后，上報(bào)政府部門批復(fù)，政府部門需要根據(jù)“關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》的通知（財(cái)建〔2016〕503號）”進(jìn)行審計(jì)，并下發(fā)批復(fù)，確認(rèn)工程資金使用情況、投資成本等。通過對項(xiàng)目的情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)和審查，反映項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模概況、收入、成本支出等內(nèi)容。市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的意義重大，其一，市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算有利于細(xì)化評估財(cái)務(wù)績效。通過對市政工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算，可以對項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行評估，細(xì)致明確項(xiàng)目成本效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等內(nèi)容，并對其進(jìn)行綜合評價(jià)，以便為類似項(xiàng)目的決策提供參考和借鑒。同時(shí)，決算結(jié)果還可以用于評估政府部門的財(cái)務(wù)績效，對項(xiàng)目資金的使用是否合理、經(jīng)濟(jì)效益是否顯著等進(jìn)行評價(jià)，為政府部門的工作進(jìn)行考核和改進(jìn)提供依據(jù)。其二，市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算可以有效反映政府部門的資金使用情況，可以避免資金濫用和挪用等問題的發(fā)生。其三，市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算可以改進(jìn)市政工程項(xiàng)目管理機(jī)制。通過細(xì)化市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施加以解決，以提高財(cái)務(wù)管理的效率和規(guī)范性，從而實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置，提高財(cái)政資金的利用效率。其四，市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算可以增加社會(huì)信任度。通過對市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致分析，可以清晰地展示項(xiàng)目的資金使用情況和效益，提高社會(huì)對項(xiàng)目的信任度。市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算對于評估財(cái)務(wù)績效、改進(jìn)管理機(jī)制以及增加社會(huì)信任都具有重要意義，因此建設(shè)單位在項(xiàng)目完工后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算并上報(bào)，政府部門要及時(shí)審核相關(guān)材料及數(shù)據(jù)，反映市政工程項(xiàng)目建設(shè)概況，實(shí)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算現(xiàn)存問題

竣工財(cái)務(wù)決算不及時(shí)或進(jìn)度緩慢 根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法規(guī)定：基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項(xiàng)目不得超過2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過6個(gè)月。但在實(shí)際中很少有項(xiàng)目能按照要求這個(gè)時(shí)間進(jìn)行，更有甚者長達(dá)數(shù)十年都未開展竣工財(cái)務(wù)決算，原因有以下幾點(diǎn)，其一，建設(shè)單位不重視開展竣工財(cái)務(wù)決算工作。其二，建設(shè)單位只關(guān)注現(xiàn)場施工進(jìn)度，不注重施工原始資料的收集保留。其三，為了加快施工進(jìn)度，完成工程任務(wù)，采取現(xiàn)場施工、手續(xù)辦理同步進(jìn)行或者先施工后補(bǔ)手續(xù)的方式，然而工程完工后各項(xiàng)手續(xù)未能及時(shí)完成辦理，取得相關(guān)文件批復(fù)，造成工程施工合法性存在瑕疵。其四，工程合同結(jié)算未及時(shí)完成，影響工程竣工財(cái)務(wù)決算。在實(shí)際進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，首先要完成合同結(jié)算，確認(rèn)合同實(shí)際執(zhí)行金額，才能進(jìn)行財(cái)務(wù)決算的報(bào)表編制。工程結(jié)算包括征拆結(jié)算，征拆結(jié)算由政府征拆管理單位主導(dǎo)而不是建設(shè)單位主導(dǎo)，但政府單位對于征拆結(jié)算并不積極，影響工程征拆成本的確定，所以造成了工程竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)度嚴(yán)重緩慢。

竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表質(zhì)量不高 其一，建設(shè)單位編報(bào)人員水平不專業(yè)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表的人員可能對財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理解不夠深入，缺乏專業(yè)知識和技能，無法正確運(yùn)用會(huì)計(jì)原則和政策進(jìn)行編制。其二，建設(shè)單位編報(bào)人員對會(huì)計(jì)科目理解不到位。建設(shè)單位編報(bào)人員對會(huì)計(jì)科目的分類和含義理解不到位容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目的使用不規(guī)范，或者使用錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)科目來記錄和報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息，這將直接影響到財(cái)務(wù)決算報(bào)表的準(zhǔn)確性和可靠性。其三，建設(shè)單位編報(bào)人員對工程內(nèi)容理解不全面。建設(shè)單位很容易在計(jì)算成本時(shí)，忽視建設(shè)費(fèi)用項(xiàng)目，容易錯(cuò)誤地估計(jì)了工程成本。此外，建設(shè)單位編報(bào)人員還可能因?yàn)閷贤瑮l款的理解不透徹而導(dǎo)致報(bào)表中收入和支出的計(jì)量和確認(rèn)錯(cuò)誤，從而影響了竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的準(zhǔn)確性。

竣工財(cái)務(wù)決算審查機(jī)制缺失 其一，竣工財(cái)務(wù)決算審核機(jī)制不夠靈活。由于某些工程項(xiàng)目存在歷史遺留問題，決算相關(guān)資料無法完全收集，導(dǎo)致決算資料不完善，這使得工程項(xiàng)目無法順利進(jìn)行審查和報(bào)審。其二，建設(shè)單位填報(bào)人員水平不足。當(dāng)前政府并沒有對建設(shè)單位的決算人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致在填報(bào)決算資料時(shí)存在一定的不足和問題，政府應(yīng)該意識到這一問題的存在，并積極提供相應(yīng)的培訓(xùn)和支持，提高建設(shè)單位決算人員的專業(yè)水平和能力[4]。其三，政府單位在推進(jìn)結(jié)算工作方面也缺乏積極性。竣工財(cái)務(wù)決算工作是建設(shè)單位的一項(xiàng)重要任務(wù)，但是也需要政府部門的大力支持，在實(shí)際工作中，政府單位不夠主動(dòng)，未能積極推進(jìn)相關(guān)的結(jié)算工作。政府應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任意識，明確決算工作的重要性，提高工作效率，確保決算工作能夠及時(shí)完成。政府應(yīng)該認(rèn)識到這些問題的存在，并采取相應(yīng)的措施，完善決算審查機(jī)制，提高決算工作的質(zhì)量和效率。

市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算優(yōu)化策略

提高竣工財(cái)務(wù)決算規(guī)范性、及時(shí)性 其一，定期對建設(shè)單位進(jìn)行考核。建設(shè)單位作為竣工財(cái)務(wù)決算的主體，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。政府部門通過定期對建設(shè)單位進(jìn)行考核，評估其財(cái)務(wù)決算的規(guī)范性和及時(shí)性，并根據(jù)考核結(jié)果采取相應(yīng)的激勵(lì)或懲罰措施，以促使建設(shè)單位提高財(cái)務(wù)決算的規(guī)范性和及時(shí)性。其二，督促竣工財(cái)務(wù)決算的及時(shí)性。建設(shè)單位可以制定相應(yīng)的政策和措施，對竣工財(cái)務(wù)決算的時(shí)間要求進(jìn)行明確，并對未按時(shí)完成決算的單位人員進(jìn)行督促和監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)決算工作能夠按時(shí)完成。其三，注重竣工決算資料的收集。竣工決算是基于施工過程中產(chǎn)生的各種資料，包括工程批復(fù)、工程量清單、施工圖紙、合同協(xié)議等，建設(shè)單位可以建立完善資料收集和管理機(jī)制，要求相關(guān)人員詳細(xì)記錄和保存相關(guān)資料，并定期進(jìn)行審核和核實(shí)，確保決算資料的真實(shí)性和可靠性。其四，合法合規(guī)取得相關(guān)手續(xù)批復(fù)[5]。合法合規(guī)的施工過程是竣工財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)，建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序取得相關(guān)手續(xù)批復(fù)，包括施工許可證、環(huán)境評估報(bào)告等。建設(shè)單位可對施工過程進(jìn)行監(jiān)管，確保施工的合法性和規(guī)范性，從而提高竣工財(cái)務(wù)決算的規(guī)范性。提高竣工財(cái)務(wù)決算的規(guī)范性和及時(shí)性意義重大，只有通過全方位的管理和監(jiān)督，才能夠保證竣工財(cái)務(wù)決算的質(zhì)量和效率，為高質(zhì)量市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

提高竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制質(zhì)量 其一，建設(shè)單位可以建立健全人才培養(yǎng)體系，通過招聘具有財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)背景的人員，增強(qiáng)填報(bào)人員的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，建設(shè)單位可以定期對填報(bào)人員進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，提高其財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制的專業(yè)知識和技能水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包含會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)報(bào)表編制規(guī)范、財(cái)務(wù)分析方法、竣工財(cái)務(wù)決算政策等，使填報(bào)人員能夠熟練掌握報(bào)表編制的要求。其二，建設(shè)單位可以組織填報(bào)人員進(jìn)行實(shí)踐操作，通過實(shí)際案例的分析和實(shí)際操作的練習(xí)，提高填報(bào)人員的操作能力。引入模擬決算報(bào)表編制案例，讓填報(bào)人員親自操作，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析和討論，從而加深對報(bào)表編制要求的理解。其三，制定標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)表編制流程和規(guī)范，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和要求。通過標(biāo)準(zhǔn)化的流程和規(guī)范，確保報(bào)表編制的一致性和準(zhǔn)確性。還可以建立質(zhì)量檢查機(jī)制，定期對決算報(bào)表進(jìn)行質(zhì)量抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保報(bào)表的準(zhǔn)確性和可靠性。其四，建設(shè)單位還可以借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)與同行業(yè)單位的交流和合作。通過參觀學(xué)習(xí)、座談交流等方式，了解其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，拓展思路，提高報(bào)表編制質(zhì)量。提高竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制質(zhì)量，應(yīng)從提高填報(bào)人員業(yè)務(wù)能力、定期開展培訓(xùn)、加強(qiáng)實(shí)踐操作、制定標(biāo)準(zhǔn)化流程、建立質(zhì)量檢查機(jī)制等方面實(shí)施，通過采取多元化措施，提高建設(shè)單位填報(bào)人員的技能水平，確保竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的準(zhǔn)確性和可靠性。

優(yōu)化竣工財(cái)務(wù)決算審查機(jī)制 其一，對政府單位進(jìn)行考核。建立科學(xué)的考核評估體系，明確竣工財(cái)務(wù)決算審查工作的評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重比例，考核指標(biāo)可以包括審查工作的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、專業(yè)性等方面，通過設(shè)定合理的考核目標(biāo)和要求，激勵(lì)政府單位嚴(yán)格執(zhí)行審查工作，確保決算審查工作有效實(shí)施。其二，提高審核靈活性?？⒐へ?cái)務(wù)決算審查工作應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理安排時(shí)間和審核人員，結(jié)合政府工作的特點(diǎn)和工期，合理安排審查時(shí)間，確保審查工作能夠跟上結(jié)算工作的進(jìn)度。還應(yīng)該提前確定審查人員的工作計(jì)劃，確保專業(yè)人員能夠及時(shí)參與審查工作，提高審核效率。其三，督促相關(guān)政府部門推進(jìn)結(jié)算，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府部門與審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的工作聯(lián)系機(jī)制，通過定期和雙向的信息溝通，政府部門能夠及時(shí)了解到審計(jì)機(jī)構(gòu)的要求和進(jìn)展情況，及時(shí)提供相關(guān)結(jié)算材料和信息。優(yōu)化竣工財(cái)務(wù)決算審查機(jī)制，應(yīng)該從考核政府單位、提高審核靈活性、督促政府部門推進(jìn)結(jié)算工作等方面進(jìn)行管控，切實(shí)提高竣工財(cái)務(wù)決算審查工作的效率和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算質(zhì)量。

為了不斷提升人民生活水平，必須重視市政工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作。做好市政工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，細(xì)化竣工財(cái)務(wù)決算審查環(huán)節(jié)、完善竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制內(nèi)容，切實(shí)保障市政工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，為整個(gè)工程穩(wěn)定運(yùn)行奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。