隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷演進(jìn),治水治河實(shí)踐也不斷豐富,而水利工程基建項(xiàng)目建設(shè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,受到了社會(huì)各界廣泛而高度的關(guān)注。為了推動(dòng)我國(guó)水利工程建設(shè)事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)新發(fā)展,財(cái)政部門應(yīng)合理地開(kāi)展財(cái)務(wù)管控分析與管理工作,全面維持水利工程基建項(xiàng)目建設(shè)的資金安全性,以此讓我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)更好地發(fā)揮其作用。相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員要深入分析當(dāng)前水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題和不足,探尋財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的良好解決策略,不斷提升資金的利用效率,充分維護(hù)我國(guó)水利項(xiàng)目資金的安全性以及廣大人民群眾的切身利益,促使水利工程項(xiàng)目建設(shè)能夠順利、安全、有效完成,為后續(xù)水利工程基建項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理提供指導(dǎo)和參考。
當(dāng)前水利工程基建項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際狀況
2022年,國(guó)家發(fā)展改革委以及水利部門聯(lián)合制定了《“十四五”水安全保障規(guī)劃》文件,文件當(dāng)中明確指出水安全保障主要包含8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容,尤其是要著重強(qiáng)化重大水資源工程項(xiàng)目建設(shè)水平,提高我國(guó)水資源的優(yōu)化配置能力。具體來(lái)說(shuō),十四五各項(xiàng)水利項(xiàng)目規(guī)劃中,財(cái)務(wù)預(yù)算管理至關(guān)重要,相關(guān)經(jīng)辦人員必須加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的關(guān)注度,提高財(cái)務(wù)預(yù)算的編制能力,強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理,最后實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的精準(zhǔn)高效。
在21世紀(jì)初期,我國(guó)財(cái)政部門就已逐步開(kāi)展了預(yù)算管理事業(yè)的改革工作,在此之后全面預(yù)算管理戰(zhàn)略就逐步推廣和應(yīng)用在了水利工程基建建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中。在10年的優(yōu)化和完善過(guò)程中,我國(guó)水利部門又進(jìn)一步進(jìn)行了更深層次的預(yù)算編制等方面的要求創(chuàng)新,制定了四項(xiàng)預(yù)算編制的基本原則。第一,必須提前做好計(jì)劃,并依據(jù)計(jì)劃針對(duì)各方面細(xì)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和調(diào)研。第二,基于預(yù)算編制開(kāi)展預(yù)算全過(guò)程管理工作,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中與預(yù)算不一致的做到及時(shí)處理。第三,借助相關(guān)科學(xué)依據(jù)及規(guī)定保障預(yù)算管理質(zhì)量,全面把控各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性和真實(shí)度。第四,采用績(jī)效管理策略,讓預(yù)算管理工作具備公開(kāi)性,使各類財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明,為各項(xiàng)工作細(xì)節(jié)性優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ)。其次,財(cái)政部門還要充分掌握財(cái)務(wù)核算工作的整體水平。在各類基建項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中,財(cái)務(wù)核算也是必不可少的重要部分,財(cái)務(wù)核算涵蓋了工程價(jià)款結(jié)算、建設(shè)成本核算、收入結(jié)余等資金核算內(nèi)容。通過(guò)進(jìn)一步的分析和探究,建設(shè)成本和工程價(jià)款的統(tǒng)計(jì)核算是財(cái)務(wù)核算工作當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容,相關(guān)財(cái)務(wù)人員在建設(shè)成本核算的過(guò)程中,必須基于前期制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考,合理區(qū)分建設(shè)期內(nèi)部的費(fèi)用與建設(shè)期外部的費(fèi)用,合理把控建設(shè)過(guò)程中成本與自用固定資產(chǎn)所存在的成本界限。如果工程項(xiàng)目建設(shè)完畢之后需要對(duì)部分細(xì)節(jié)進(jìn)行恰當(dāng)整改,那么整改工作完畢之后還要對(duì)這方面工作進(jìn)行成本核算。針對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行核算的過(guò)程中,施工單位必須提交工程量清單和工程價(jià)款結(jié)算單,隨后監(jiān)理部門對(duì)這方面的資料信息進(jìn)行審核,確定資料信息精準(zhǔn)無(wú)誤之后再為施工單位發(fā)放工程款的支付憑證,工程項(xiàng)目建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等還需在支付憑證上進(jìn)行簽字和確認(rèn)。各項(xiàng)工作流程全面完畢之后,建設(shè)單位就要出具工程款項(xiàng)的結(jié)算支付單,真正完成工程款項(xiàng)的切實(shí)支付,通過(guò)層層審批的管理策略,有效保障各類水利項(xiàng)目資金的安全性。
當(dāng)前水利工程基建項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理工作中的具體問(wèn)題
較為落后的財(cái)務(wù)管理理念影響了管理工作的規(guī)范性 當(dāng)前我國(guó)部分水利部門對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的作用理解不到位,這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的重視度不足,無(wú)法積累較為充足的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也未能與當(dāng)前主流的政策要求相匹配,這就造成水利工程中財(cái)務(wù)管理工作的參與度不夠理想,相應(yīng)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性較為匱乏。實(shí)際上,大多數(shù)財(cái)務(wù)管理人員未能接受現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和專業(yè)業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練,日常工作范疇僅局限于基建會(huì)計(jì)和資金支付,并不能真正地展現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理崗位的真正意義。日常工作期間,水利工程項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作未能有效實(shí)施,甚至還存在財(cái)務(wù)管理體系漏洞等問(wèn)題。一部分基層水利部門未能充分意識(shí)到財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)當(dāng)中的問(wèn)題,往往會(huì)將目光和注意力放在基建項(xiàng)目的建設(shè)速度和品質(zhì)上。除此之外,水利工程基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中,財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)范無(wú)法深入到實(shí)際工作當(dāng)中,這就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理無(wú)法真正控制資金的流向和實(shí)際的資金收支過(guò)程,這讓財(cái)務(wù)管理工作的權(quán)威性大打折扣。除此之外,一部分水利工程基建建設(shè)部門未能基于自身的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行管理,這就讓水利工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況受到忽略,所構(gòu)建的財(cái)務(wù)管理體系也并不具備良好的操作性。
財(cái)務(wù)預(yù)算編制合理性較差導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行水平不佳 伴隨著我國(guó)水利工程建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展和完善,在當(dāng)今的水利工程建設(shè)事業(yè)當(dāng)中全面預(yù)算管理模式已經(jīng)得到了全面的推廣。而在全面預(yù)算管理策略下,預(yù)算編制工作需要得到項(xiàng)目論證以及系統(tǒng)制定等工作計(jì)劃,以此來(lái)保障預(yù)算編制工作的實(shí)效性。但結(jié)合實(shí)際工作狀況進(jìn)行分析能夠發(fā)現(xiàn),全面預(yù)算管理模式在水利工程財(cái)務(wù)管理事業(yè)當(dāng)中未能做出全局性的統(tǒng)籌和規(guī)劃,這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中仍舊存在諸多問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,水利工程項(xiàng)目未能得到詳細(xì)的論述就投入建設(shè),導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容無(wú)法獲得詳細(xì)的參考數(shù)據(jù)資料,所編制的預(yù)算項(xiàng)目也不夠精準(zhǔn),甚至不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。這些問(wèn)題都會(huì)為后續(xù)工程項(xiàng)目施工建設(shè)管理中埋下巨大隱患,嚴(yán)重影響預(yù)算編制內(nèi)容的有效執(zhí)行,也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金嚴(yán)重超支等問(wèn)題,且各種問(wèn)題疊加后產(chǎn)生一系列的不良反應(yīng)。
審計(jì)工作內(nèi)容薄弱導(dǎo)致監(jiān)督工作存在短板 在水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作當(dāng)中,工程審計(jì)環(huán)節(jié)必不可少,這部分工作不僅能夠起到規(guī)范的作用,還能夠?qū)Y金的投入及時(shí)性以及應(yīng)用合理性做出全面的監(jiān)督和管控,使資金能夠真正地發(fā)揮作用。但我國(guó)當(dāng)前財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在諸多明顯問(wèn)題,首先水利工程項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工之前未做出充分的審計(jì),針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段和各個(gè)方面,都需要開(kāi)展及時(shí)有效的審計(jì)工作,但大多數(shù)工作人員會(huì)忽略項(xiàng)目建設(shè)的前期審計(jì)。第一,針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)流程的規(guī)范性,各個(gè)參建單位組織結(jié)構(gòu)的合理性預(yù)知性能力、設(shè)備的配置、專業(yè)技術(shù)人員的配置等方面進(jìn)行審查,從這一方面的審計(jì)工作結(jié)果能夠發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵技術(shù)核心人員以及合同約定配置人員普遍存在不一致的現(xiàn)象。第二,工程項(xiàng)目總概算審計(jì)不夠充分。并未提前對(duì)編制概算基建數(shù)據(jù)的適用性以及物價(jià)變動(dòng)所帶來(lái)的不良影響進(jìn)行分析,項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中相關(guān)情況變化所帶來(lái)的資金超支問(wèn)題也未能提前作出考量。由于這部分審計(jì)工作的欠缺,從而造成違規(guī)支付的問(wèn)題,并且超概支付手續(xù)也未能充分履行,審批手續(xù)和資金支付流程不夠規(guī)范。還有一部分審計(jì)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平不佳,實(shí)際參與審計(jì)工作人員的專業(yè)學(xué)術(shù)水平以及工作經(jīng)歷,無(wú)法與被審計(jì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求相匹配,由于每位審計(jì)人員的經(jīng)歷背景存在不同,最終執(zhí)行的判斷方式也有著巨大差別,針對(duì)行業(yè)和專業(yè)性存在不同,審計(jì)工作的規(guī)范和側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所出入,這就導(dǎo)致審計(jì)水平參差不齊,最終的審計(jì)結(jié)果也并不具備較強(qiáng)的參考性。最后,系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)于審計(jì)工作職能的認(rèn)知不夠全面,被審單位對(duì)于審計(jì)崗位的職能未能充分認(rèn)知,只會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)工作完畢之后開(kāi)展竣工審計(jì),而建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的各類問(wèn)題無(wú)法作出及時(shí)認(rèn)知,大量問(wèn)題和錯(cuò)誤得不到有效糾正,這對(duì)于水利工程基建項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展來(lái)說(shuō)是極為不利的。
水利工程基建項(xiàng)目建設(shè)中提高財(cái)務(wù)管理水平的措施
在不斷更新觀念的過(guò)程中強(qiáng)化前期財(cái)務(wù)管理工作能力 我國(guó)水利工程基建項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作,必須始終遵循項(xiàng)目法人責(zé)任制,在項(xiàng)目建設(shè)初期就需構(gòu)建起完整的管理機(jī)構(gòu),管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中還需單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)管理部門,全面開(kāi)展財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)工作,使工作人員對(duì)于各項(xiàng)政策以及要求的理解深度不斷強(qiáng)化。在基建項(xiàng)目建設(shè)工作初期,財(cái)務(wù)部門就要積極地參與到項(xiàng)目管理工作當(dāng)中,以此來(lái)讓財(cái)務(wù)管理落實(shí)到工程決策、方案實(shí)施以及投資計(jì)劃等階段。第一,水利工程建設(shè)單位的發(fā)展規(guī)劃編制過(guò)程中,必須結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析工作,做好中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃工作,使項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)合理。第二,充分考量各項(xiàng)資金的平衡性,深入開(kāi)展基建項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作,還要參與到基建項(xiàng)目建設(shè)事宜的可行性研究工作當(dāng)中,結(jié)合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告,開(kāi)展各項(xiàng)備選方案的對(duì)比工作,以此來(lái)選取最為高效實(shí)用的實(shí)施方案,讓項(xiàng)目決策的實(shí)施更為科學(xué)合理。
基于工程造價(jià)管理工作提升預(yù)算編制、執(zhí)行的整體力度 在當(dāng)今新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政部門要逐步引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理單位的所有工作人員,全面參與到工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作當(dāng)中,進(jìn)一步加大造價(jià)管理工作的開(kāi)展力度。第一,要積極推動(dòng)財(cái)務(wù)人員基于自身的行業(yè)背景以及手中所掌握的財(cái)務(wù)資源,與市場(chǎng)以及其他單位進(jìn)行財(cái)務(wù)信息交流,從而全面了解水利工程基建項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)的工藝技術(shù)、勞務(wù)關(guān)系以及原材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)狀況,讓現(xiàn)代化施工工藝以及管理模式在實(shí)際施工過(guò)程當(dāng)中得到應(yīng)用,讓施工工作的整體效率和品質(zhì)大幅度提高。第二,借助財(cái)務(wù)管理工作的崗位影響性,讓工程造價(jià)管理工作過(guò)程更為規(guī)范,這部分工作重心要放在財(cái)務(wù)管理的資料數(shù)據(jù)收集方面,從而推動(dòng)造價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效實(shí)現(xiàn)。工作人員要充分注重實(shí)際工作需求,打造更加完整的造價(jià)管理模式,依照封閉運(yùn)行思路推動(dòng)這一環(huán)節(jié)的改革和創(chuàng)新,明確各個(gè)階段的工作完成狀況。
在水利工程建設(shè)事業(yè)當(dāng)中,基本建設(shè)項(xiàng)目往往是至關(guān)重要的組成部分,這部分工作開(kāi)展水平將直接影響后續(xù)環(huán)節(jié)的推進(jìn),各水利部門必須重視各項(xiàng)管理工作的改善和創(chuàng)新,加大財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注度,深入剖析水利工程基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,提出更為切實(shí)可行的優(yōu)化措施,以此來(lái)為該方面的財(cái)務(wù)管理工作提供參考和依據(jù)。