城市公共停車場建設(shè)中的PPP融資模式

隨著社會現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)度的加快，各個(gè)城市加緊建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，從而不斷提高城市公共服務(wù)水平和社會生活服務(wù)水平，增加城市的公共容載量，建設(shè)生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、公共服務(wù)高質(zhì)量的美麗城市。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平提高，生活方式也發(fā)生相應(yīng)改變。對近幾年人們出行方式的變化進(jìn)行分析可知，擁有私家車的家庭數(shù)量逐年增加，私家車成為人們出行的主要工具之一。隨著私家車的大量使用，停車問題受到社會的日益關(guān)注。政府從城市建設(shè)和民眾出行需求的角度出發(fā)，就要重點(diǎn)關(guān)注停車問題，加大對城市公共停車場的建設(shè)力度，解決人們停車問題，滿足人們便捷化私家車出行需求。在城市公共停車場建設(shè)中采用PPP融資模式，能發(fā)揮政府和私人組織的雙重優(yōu)勢，在二者的配合下，建設(shè)高質(zhì)量城市公共停車場，解決人們出行所面臨的主要問題。鑒于此，本文將在意義、可行性分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探究在城市公共停車場建設(shè)中應(yīng)用PPP融資模式的策略，以期為相關(guān)主體提供參考。

隨著汽車保有量的劇增，城市不僅面臨著交通擁堵的問題，停車問題也逐漸暴露，二者作為衡量城市容載量的主要標(biāo)準(zhǔn)，是城市公共服務(wù)和城市建設(shè)的重點(diǎn)工作。但是，由于地面、地下停車場以及立體停車場等停車場均需要大量的資金支持，而政府的財(cái)政資金有限，僅依靠政府財(cái)政資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足城市公共停車場建設(shè)的實(shí)際需求，公共停車場建設(shè)面臨較大困境；同時(shí)，由于公共停車場的回報(bào)周期長、盈利難的特征，公共項(xiàng)目在吸引社會投資方面的能力較弱。PPP融資模式能將政府和個(gè)人組織連接在一起，二者建立一個(gè)相對穩(wěn)定的項(xiàng)目合作關(guān)系，公共停車場建設(shè)的資金問題得到一定程度的解決，該模式對城市公共設(shè)施建設(shè)具有積極意義。

城市公共停車場與PPP融資模式的概述

城市公共停車場概述 城市公共停車場是指為人們提供停車服務(wù)的場所，主要解決民眾出行停車問題，是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。隨著技術(shù)的進(jìn)步和人們?nèi)找嬖鲩L的服務(wù)質(zhì)量需求，城市公共停車場的服務(wù)范圍得以擴(kuò)展，不僅能滿足人們最基礎(chǔ)的停車需求，還能滿足人們的充電、洗車等服務(wù)需求，在基本滿足停車需求的同時(shí)，為人們提供更為豐富多彩的公共服務(wù)。

PPP融資模式概述 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，譯為“公共私營合作制”，是指政府與社會資本之間以一種伙伴式的合作關(guān)系，合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

城市公共停車場建設(shè)應(yīng)用PPP融資模式的意義

有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決停車需求 地方政府紛紛加大公共停車場建設(shè)投資力度，但由于城市土地資源的稀缺，以及停車場建設(shè)資金需求較大，單靠政府或社會資本投資建設(shè)公共停車場的模式將難以為繼。PPP融資模式，能引導(dǎo)社會資本作為投資者參與政府項(xiàng)目的機(jī)會，在與政府共同服務(wù)于城市公共停車場建設(shè)的過程中，為公共項(xiàng)目提供充足的資金支持。政府與社會資本加強(qiáng)工作聯(lián)合，能有效緩解政府用于公共停車場建設(shè)上的財(cái)政壓力，同時(shí)能有效解決社會資本資金充足但資源缺失的局面，不僅有效盤活了政府資源，為社會資本創(chuàng)造新的利潤增長點(diǎn)，同時(shí)在一定程度上滿足了相應(yīng)區(qū)域群眾的出行需求，解決了城市出行過程中存在的停車難問題。

有利于合理配置城市土地資源 以PPP融資模式開展城市公共停車場建設(shè)工作，由政府與社會資本共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目確認(rèn)、可行性研究、招投標(biāo)、建設(shè)運(yùn)營和移交工作，二者分別從城市規(guī)劃和項(xiàng)目效益的角度出發(fā)，對公共停車場的選址、建設(shè)規(guī)模和服務(wù)功能進(jìn)行全面研究，結(jié)合城市人口分布情況，合理劃分城市土地資源的功能分區(qū)，在滿足城市總體規(guī)劃的前提下，因地制宜建設(shè)公共停車場，不僅能滿足周邊地區(qū)不同群體的停車需求，還能提高停車場土地資源的利用率。政府和個(gè)人組織聯(lián)合投資建設(shè)，能從宏觀規(guī)劃和實(shí)際需求兩個(gè)層面，合理配置和利用城市土地資源，建設(shè)能滿足人們出行需求的公共停車場，提升城市出行的便利性。

有利于優(yōu)化城市公共設(shè)施建設(shè) 公共設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的首要工作，若單從政府的角度落實(shí)公共設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，或存在宏觀規(guī)劃與微觀需求無法匹配的問題。PPP融資模式的應(yīng)用，能將社會資本引入城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，從社會需求和城市整體規(guī)劃兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，改進(jìn)城市規(guī)劃，選擇最佳的停車場建設(shè)方案，提升公共停車場的實(shí)際服務(wù)性；同時(shí)，在社會資本的參與下，城市規(guī)劃中因資金支持不足而無法建設(shè)的項(xiàng)目也逐漸提上建設(shè)日程，城市規(guī)劃方案得以全面落實(shí)，城市的整體建設(shè)水平提高，城市建設(shè)布局更為合理。

PPP融資模式在城市公共停車場建設(shè)中應(yīng)用的可行性

城市公共停車場的公益屬性 城市公共停車場除了具有營利性的屬性，還具有較強(qiáng)的公益性。該項(xiàng)目建設(shè)的主要目的是為人們提供高質(zhì)量的社會公共服務(wù)。將PPP融資模式應(yīng)用于城市公共停車場建設(shè)中，能更好地強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任和主業(yè)主責(zé)，為企業(yè)提供參與社會公共事業(yè)、提高社會形象的機(jī)會。同時(shí)，公共項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)是城市建設(shè)的未來主要方向，社會企業(yè)與政府之間的工作聯(lián)合是社會現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢。

城市公共停車場建設(shè)的緊迫性 人們對社會服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)種類提出了更高的要求，滿足人們社會服務(wù)需求，是政府強(qiáng)化自身職能的主要路徑?，F(xiàn)階段，出行需求和停車需求是城市公共服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)。由于我國各項(xiàng)事業(yè)高速發(fā)展，各級政府公共設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，政府的財(cái)政資金有限，部分政府雖將停車場建設(shè)提上規(guī)劃日程，但是因缺乏充足的資金支持導(dǎo)致停車場建設(shè)項(xiàng)目多停留在規(guī)劃階段，落實(shí)進(jìn)展較慢，停車位供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足城市停車需求。PPP融資項(xiàng)目由政府公共部門作為發(fā)起人，通過特許權(quán)協(xié)議，吸引社會主體參與投資，從社會范圍吸引大量資金，彌補(bǔ)財(cái)政空缺，推動公共停車場項(xiàng)目建成落地高效。

建設(shè)PPP融資項(xiàng)目的有效性 政府與投資企業(yè)相互聯(lián)系，構(gòu)建穩(wěn)定的資金關(guān)系，即PPP融資模式，該模式能實(shí)現(xiàn)參與者風(fēng)險(xiǎn)的共同承擔(dān)，對成本進(jìn)行有效控制。實(shí)踐證明，私人企業(yè)與政府構(gòu)建“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”的BOT模式，企業(yè)與政府簽訂特許權(quán)協(xié)議，政府將項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給承包商，由承包商自主安排融資、設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。這一融資模式能吸引更多的社會企業(yè)參與建設(shè)城市公共停車場項(xiàng)目，在緩解政府財(cái)政壓力方面發(fā)揮著重要作用。鑒于該融資模式的這一優(yōu)點(diǎn)，各地政府在加緊建設(shè)公共項(xiàng)目的同時(shí)，通過多種形式鼓勵(lì)PPP融資模式的推廣和應(yīng)用，從政府大力支持的角度而言，PPP融資模式在城市公共停車場建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用具有較強(qiáng)的可行性。

城市公共停車場建設(shè)應(yīng)用PPP融資模式的策略

構(gòu)建完善的政府與企業(yè)合作模式 PPP融資項(xiàng)目中，政府作為項(xiàng)目發(fā)起人，在項(xiàng)目融資環(huán)節(jié)扮演著引導(dǎo)者和促進(jìn)者的角色。PPP融資模式應(yīng)用于城市公共停車場建設(shè)項(xiàng)目的前提是結(jié)構(gòu)完善的PPP融資模式，政府與企業(yè)的合作關(guān)系是該模式的核心要素。鑒于此，政府要在公共項(xiàng)目中扮演好自己的角色，加強(qiáng)對企業(yè)的投資引導(dǎo)，加大公共項(xiàng)目投資宣傳力度，在社會融資和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，與企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定、良好的關(guān)系。

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)度的加快，各地政府開展的公共建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量較多。公共建設(shè)項(xiàng)目均需要社會企業(yè)參與建設(shè)，以政府為發(fā)起人、以企業(yè)為項(xiàng)目建設(shè)者。政府能為建設(shè)類企業(yè)提供較多的項(xiàng)目機(jī)會，在政府與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的過程中，賦予社會企業(yè)以參與公共建設(shè)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和管理的機(jī)會。這就需要政府相關(guān)部門要加大公共停車場項(xiàng)目建設(shè)宣傳力度，讓更多符合條件的企業(yè)知曉項(xiàng)目建設(shè)需求，引導(dǎo)該類企業(yè)與政府發(fā)起部門建立項(xiàng)目合作模式，二者共同推動公共停車場項(xiàng)目有序建設(shè)。

政府給予企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營許可權(quán) PPP融資模式下，由政府和投資者共同決定項(xiàng)目確認(rèn)、方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)運(yùn)營和項(xiàng)目移交等工作。部分注資企業(yè)與政府建立長期性經(jīng)營管理合作模式，由注資企業(yè)負(fù)責(zé)前期投資，與政府財(cái)政資金一起確保公共停車場建設(shè)項(xiàng)目有序建設(shè)；該企業(yè)享有公共停車場的運(yùn)營管理權(quán)，可以通過后續(xù)運(yùn)營管理，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。在項(xiàng)目建設(shè)階段，政府不僅要保證項(xiàng)目有序建設(shè)，還要保證投資企業(yè)的合法權(quán)益，通過簽訂協(xié)議，賦予相應(yīng)企業(yè)后續(xù)運(yùn)營權(quán)，滿足企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的基本需求。同時(shí)，由專門的企業(yè)負(fù)責(zé)停車場運(yùn)營、維護(hù)和管理工作，確保停車場的服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)延續(xù)性。社會企業(yè)從經(jīng)濟(jì)收益的角度出發(fā)，更為重視停車場的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力，在后續(xù)運(yùn)營階段，能夠動態(tài)維護(hù)停車場的基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)檢修存在故障問題的公共設(shè)施，提高公共停車場的服務(wù)質(zhì)量。

提供政策上的引導(dǎo)和支持 政府公共部門通過與社會企業(yè)建立合作關(guān)系，將公共停車場建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給專業(yè)的社會企業(yè)，賦予該企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，由該企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營相關(guān)工作，減輕政府部門的工作壓力。在公共停車場項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，因公共停車場建設(shè)需要占用一定的土地資源，具有較大的用地需求，或因定價(jià)過高、用地需求大而無法全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作順利開展。鑒于這一情況，政府要從城市建設(shè)的宏觀角度入手，制定用地保障政策，為企業(yè)提供用地保障、地價(jià)補(bǔ)貼等，從政策出發(fā)，給予參與公共項(xiàng)目的社會企業(yè)以優(yōu)惠政策，輔助企業(yè)解決公共停車場項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)的各類非企業(yè)所能解決的問題。

公共停車場建設(shè)是社會服務(wù)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能直接決定城市的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。在私家車出行占比日益增加的背景下，公共停車場建設(shè)是各級政府的必要工作。政府與社會資本采用PPP融資模式進(jìn)行合作，能在緩解政府財(cái)政壓力的同時(shí)，引導(dǎo)社會企業(yè)積極參與公共項(xiàng)目建設(shè)，在社會資本的助力下，推進(jìn)城市公共事業(yè)順利開展。該模式下，政府要充分發(fā)揮企業(yè)引導(dǎo)者的作用，給予企業(yè)以規(guī)劃引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、經(jīng)營許可權(quán)，與企業(yè)共同完善定價(jià)機(jī)制，從項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)入手，提高城市公共停車場服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上緩解停車難問題，滿足人們出行需求。