淺談“四好農(nóng)村路”發(fā)展

關(guān)鍵詞：四好農(nóng)村路，交通保障，鄉(xiāng)村振興

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.013.025

2014年，習(xí)近平總書記首次提出“四好農(nóng)村路”

的概念，要求進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好[1]。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄髞?lái)推進(jìn)?！八暮棉r(nóng)村路”作為農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件，起著先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用[2]。

1 浙江省農(nóng)村公路模式

1.1 浙江省湖州市安吉縣

浙江省湖州市安吉縣作為全國(guó)“四好農(nóng)村路”首批示范縣，現(xiàn)有農(nóng)村公路2075千米，占總路網(wǎng)比例90%，四級(jí)公路1780千米。安吉城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，公交行政村通達(dá)率始終保持在100%，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交“純電動(dòng)化、2元一票制、移動(dòng)支付”三個(gè)全覆蓋。目前初步構(gòu)建了“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)物流配送“城鄉(xiāng)雙循環(huán)”?？h道及以上等級(jí)道路建設(shè)由交通局組織實(shí)施，建設(shè)資金不足部分由交通局下屬平臺(tái)公司融資解決；鄉(xiāng)道及以下等級(jí)道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，建設(shè)資金是鄉(xiāng)道縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助建安費(fèi)的30%，村道補(bǔ)助建安費(fèi)的10%，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。縣道以上道路公路養(yǎng)護(hù)由交通局下屬單位公路局負(fù)責(zé)，大中修由公路局直接實(shí)施，保潔通過公開招標(biāo)由養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)，通過月考核進(jìn)行督促；鄉(xiāng)道及以下道路養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，建立“五級(jí)路長(zhǎng)制”。

1.2 浙江省海寧市

浙江省海寧市農(nóng)村公路受到交通運(yùn)輸部的充分肯定，并于2017年8月14日海寧被評(píng)為首批“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。海寧市縣道及以上等級(jí)公路建設(shè)由市交投集團(tuán)組織實(shí)施；鄉(xiāng)道及以下等級(jí)道路升級(jí)改造由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助建安費(fèi)的70%，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。項(xiàng)目實(shí)施過程中，市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，市公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)，市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全監(jiān)督?？h道以上養(yǎng)護(hù)由公路局負(fù)責(zé)（包含大中修及保潔，保潔未外包），鄉(xiāng)道及以下道路養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。主要采用“以政府為主導(dǎo)、交通為主力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體”的“四化八統(tǒng)一”統(tǒng)管統(tǒng)養(yǎng)體制。“四化”即隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化、養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。市級(jí)財(cái)政對(duì)于鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)每年每千米補(bǔ)助2500元，對(duì)于村道養(yǎng)護(hù)每年每千米補(bǔ)助2000元。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中留10%作為考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

1.3 浙江省柯橋區(qū)

浙江省紹興市柯橋區(qū)為全國(guó)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”典型案例，其重點(diǎn)打造的平王線，總投資1.6億元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村路與古村、古樹、古跡、古溪、古道的交融。平王線也先后獲得了“浙江省級(jí)精品示范道路”“浙江省十大最美農(nóng)村路”的稱號(hào)?？聵騾^(qū)縣道及以上等級(jí)道路建設(shè)由交通局組織實(shí)施，建設(shè)資金不足部分由財(cái)政納入預(yù)算安排；鄉(xiāng)道及以下等級(jí)道路建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助建安費(fèi)的60%～80%，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。公路養(yǎng)護(hù)資金每年財(cái)政預(yù)算安排約1.5億元，縣道以上道路的養(yǎng)護(hù)由公路局負(fù)責(zé)，保潔外包專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，通過月考核進(jìn)行督促；鄉(xiāng)道及以下道路養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，建立“牽頭領(lǐng)導(dǎo)+部門平臺(tái)+沿線鎮(zhèn)街”“三位一體”工作機(jī)制，確?！坝新繁毓埽鼙氐轿弧?；并且組建治超聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，構(gòu)建高速公路、國(guó)省道、農(nóng)村公路和市政道路“四路共管”的治超格局。

2 浙江模式主要亮點(diǎn)

（1）建設(shè)主體下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。海寧、柯橋、安吉均采用相同模式實(shí)施交通建設(shè)，即縣道及以上等級(jí)道路由交通局或國(guó)有企業(yè)組織實(shí)施，鄉(xiāng)道及以下等級(jí)道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，市（區(qū)縣）級(jí)財(cái)政給予一定比例資金補(bǔ)助。建設(shè)過程中，交通局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)，交通質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全監(jiān)督[3]。

（2）財(cái)政配套力度較大?？疾斓厥校▍^(qū)、縣）級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助力度較大，比例有所不同。海寧市2005年已實(shí)現(xiàn)村民小組100%暢通，目前主要實(shí)施升級(jí)改造，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助改造資金的70%；柯橋區(qū)鄉(xiāng)道及以下等級(jí)道路補(bǔ)助建安費(fèi)的60%～80%；安吉縣給予鄉(xiāng)道補(bǔ)助建安費(fèi)的30%、村道補(bǔ)助10%，三地不足部分均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。

（3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度超前?？疾斓氐霓r(nóng)村公路建設(shè)均堅(jiān)持適度超前、控制到位。海寧、安吉的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與道路承擔(dān)的交通流量及所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)、旅游等屬性匹配。其中海寧建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上達(dá)到三級(jí)公路水平及以上（路面寬度7米以上）；安吉的農(nóng)村公路均鋪裝瀝青混凝土，且注重綠化打造，道路通車時(shí)綠化已實(shí)現(xiàn)全覆蓋；柯橋特別注重生態(tài)為本，路景結(jié)合，按照“因地制宜、崇尚自然、顯山露水、融景入路，體現(xiàn)自然風(fēng)貌、地域特色，宜彎則彎、宜窄則窄”的理念，充分利用現(xiàn)狀資源，優(yōu)化公路改造規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（4）公路養(yǎng)護(hù)保障有力?？h道以上道路養(yǎng)護(hù)由公路局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道及以下道路養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，公路局開展督促指導(dǎo)。安吉建立了“五級(jí)路長(zhǎng)制”（縣級(jí)路長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)、村級(jí)路長(zhǎng)、路政隊(duì)長(zhǎng)、公路警長(zhǎng)），各級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面參與；海寧采用“以政府為主導(dǎo)、交通為主力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體”的“四化八統(tǒng)一”統(tǒng)管統(tǒng)養(yǎng)體制，鄉(xiāng)道每年每千米補(bǔ)助2500元，村道每年每千米補(bǔ)助2000元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中留10%作為考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)；柯橋區(qū)建立牽頭領(lǐng)導(dǎo)+部門平臺(tái)+沿線鎮(zhèn)街“三位一體”工作機(jī)制，每年財(cái)政預(yù)算養(yǎng)護(hù)資金約1.5億元，確保“有路必管，管必到位”。

（5）農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展迅速?？疾斓氐霓r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展較早，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展已達(dá)到5A級(jí)水平。海寧于2005年實(shí)現(xiàn)“村村通公交”，2018年實(shí)現(xiàn)2千米范圍內(nèi)公交通村率達(dá)100%，市級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)助公交企業(yè)1億元，現(xiàn)正逐步開展智能公交站臺(tái)改造；柯橋投入資金8.8億元完成了公交國(guó)有化改革，已實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)行政村全覆蓋，電商物流村級(jí)全覆蓋；安吉已實(shí)現(xiàn)200人以上自然村公交覆蓋率100%的目標(biāo)，縣級(jí)每年補(bǔ)助1200萬(wàn)元。

（6）附屬設(shè)施配套齊全?？疾斓卦诮ㄔO(shè)農(nóng)村公路時(shí)，排水溝、綠化、路肩、標(biāo)志標(biāo)線等附屬設(shè)施均同步設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收，且注重公路文化建設(shè)。安吉縣境內(nèi)所有道路均設(shè)置了排水設(shè)施，在重點(diǎn)路段配套公路驛站，具備休息、洗手間、加油站等功能，每年5月26日（526諧音“我愛路”）舉辦道路文化節(jié)，倡導(dǎo)全民參與愛路、護(hù)路；柯橋在道路沿線各村鎮(zhèn)打造“一村一景、一村一品”特色景觀。

3 農(nóng)村公路發(fā)展思考與建議

浙江省屬沿海地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)稅收入可觀。對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種資金投入大的項(xiàng)目來(lái)說，經(jīng)濟(jì)地位的不匹配造成有些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制，但在思想上、觀念上依然有很多值得借鑒和思考的，相關(guān)建議如下：

（1）適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持規(guī)劃適度超前，嚴(yán)格管控道路規(guī)劃紅線，注重生態(tài)保護(hù)，農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指標(biāo)可走下限，但必須滿足規(guī)范要求。

（2）探索創(chuàng)新建設(shè)模式。借鑒考察地的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)”應(yīng)逐步下沉至鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)排水、照明及綠化建設(shè)。

（3）建立管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。將公路保潔納入集鎮(zhèn)區(qū)、公路、河道、村莊于一體的“四位一體”環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，探索嘗試保潔外包給專業(yè)化公司。創(chuàng)新治超執(zhí)法機(jī)制，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、治超同步推進(jìn)。

（4）提升配套服務(wù)水平。目前全國(guó)大部分農(nóng)村公路除部分旅游路外基本無(wú)配套服務(wù)，應(yīng)逐步規(guī)劃建設(shè)干線公路停車休息區(qū)，不斷提升服務(wù)水平。加快城鄉(xiāng)公交一體化改革步伐，撥付專項(xiàng)資金推進(jìn)鎮(zhèn)街公交全覆蓋，并協(xié)同推進(jìn)智慧交通建設(shè)。

（5）注重差異化發(fā)展。應(yīng)結(jié)合各地區(qū)特色，在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)注重其合理性和差異性，因地制宜，注重產(chǎn)業(yè)、旅游等屬性，根據(jù)景區(qū)、園區(qū)的規(guī)模和等級(jí)，內(nèi)部道路可規(guī)劃建成4～6米的瀝青道路，提升整體形象。

作者簡(jiǎn)介

李朋，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)楣饭こ獭㈣F路及港口航道規(guī)劃管理。

（責(zé)任編輯：張佩玉）