安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在中小企業(yè)管理中的應(yīng)用與問題分析

關(guān)鍵字：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，中小企業(yè)，應(yīng)用，問題分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.013.023

0 引言

中小企業(yè)是國家重要的經(jīng)濟(jì)支柱，具有企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量龐大、從業(yè)人員多且文化水平低等特性，因其反應(yīng)靈敏、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、行業(yè)敏銳度高，在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著無可替代的作用。但中小企業(yè)也面臨著一些問題，例如，企業(yè)管理決策時(shí)往往以經(jīng)濟(jì)效益為核心，而忽視人員的安全問題，導(dǎo)致工傷事故頻發(fā)、職業(yè)危害較為嚴(yán)重[1]。據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，自2010年至2021年5月，全國共發(fā)生的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品較大及以上典型事故案例150起，死亡983人，受傷（中毒）1644人，直接經(jīng)濟(jì)損失1，079，263萬元（據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)）。從事故分析得出，事故的主要原因?yàn)槿说牟话踩袨椋急?2%（特殊作業(yè)、操作不當(dāng)、違章指揮）；在特殊作業(yè)事故中，受限空間和動火作業(yè)占比高達(dá)91%（受限空間56%，動火作業(yè)35%）；在生產(chǎn)運(yùn)行過程中，操作不當(dāng)事故占比53%，工藝缺陷事故占比22%。從上述的數(shù)據(jù)可以看出，職工的安全行為可以化解70%以上的安全事故，企業(yè)僅通過提高生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備可靠性、標(biāo)準(zhǔn)文件及流程的管控，就想杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生幾乎是不可能的。但通過外在指導(dǎo)及內(nèi)在提升，建立企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，提高職工安全意識和安全行為，以及政府部門的督導(dǎo)檢查，就能更好地促進(jìn)推動企業(yè)的安全管理水平，避免事故發(fā)生。

隨著安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，2011年國務(wù)院安委會出臺了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）[2]，充分闡明企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義和目標(biāo)任務(wù)要求、達(dá)標(biāo)實(shí)施措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2021年應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法》（應(yīng)急〔2021〕83號）[3]，規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級劃分及定級方法。從政府陸續(xù)出臺的相關(guān)政策，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的應(yīng)用落地提出了更高的要求。2023年11月國務(wù)院安委會開展對各省市、各行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，這也標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入實(shí)施考核階段。從國家對實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化的堅(jiān)決態(tài)度和決心可以看出，國家、政府有決心和信心對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行整頓，堅(jiān)決對企業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為給予懲處，杜絕企業(yè)不法經(jīng)營，規(guī)避安全事故的發(fā)生，保護(hù)廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。各地區(qū)安全生產(chǎn)管理部門，也不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度，陸續(xù)推出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評級考核細(xì)則，鞭策與指導(dǎo)企業(yè)加快安全生產(chǎn)工作的提高，更大限度地保障安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)人員安全、財(cái)產(chǎn)安全、社會安全的穩(wěn)定局面。

1 企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的意義

1.1 落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任制

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)涵蓋了人員素質(zhì)、作業(yè)環(huán)境改善、設(shè)備設(shè)施提升和技術(shù)改造，注重科學(xué)性、規(guī)范性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全意識和法治觀念，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全第一責(zé)任人，各職能部門、生產(chǎn)車間、班組為所在區(qū)域安全負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格遵循“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、層層落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、簽訂安全責(zé)任狀并按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，查找安全生產(chǎn)過程中的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)，實(shí)行動態(tài)閉環(huán)管理，改善企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備、人員素養(yǎng)和工藝水平，逐步提升風(fēng)險(xiǎn)防控意識和能力，提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平[4]。

1.2 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化立足于目標(biāo)管理、制度化建設(shè)、安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識、隱患排查、隱患治理、事故管理和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的準(zhǔn)則，遵循PDCA管理模式，從而保障企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)得到長效運(yùn)行。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化屬于基礎(chǔ)性、長期性的工作，是企業(yè)自糾自查理論與實(shí)踐的綜合體，是檢驗(yàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的標(biāo)尺。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作逐一落實(shí)到生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)一線，每個(gè)操作崗位、每個(gè)從業(yè)人員，實(shí)行自我約束，對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的事故進(jìn)行有效、合理、科學(xué)預(yù)防，在技術(shù)和管理上采取措施，消除生產(chǎn)過程中的不安全因素，控制潛在的較大隱患，人人遵章守紀(jì)，從安全文化到安全行為，最終達(dá)到相互融合，成為企業(yè)長治久安的生存法寶。

1.3 防范企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生最主要的原因是人的不安全行為。引起人的不安全行為因素有很多，如工作超負(fù)荷、崗位技能不足、工作情緒不佳、心理健康及職業(yè)環(huán)境等，這些都可能使操作人員在短時(shí)間內(nèi)做出錯(cuò)誤動作。防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生無外乎兩個(gè)方面：一是預(yù)防，二是反違章。人的安全行為首先是具有安全意識，是為了保證自身安全、防止事故發(fā)生，而采取的安全動作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)的是本質(zhì)安全，風(fēng)險(xiǎn)管理是安全標(biāo)準(zhǔn)化的核心，危險(xiǎn)辨識是基礎(chǔ)，即將多余的動作或存在隱患的指令，通過工藝改良、技術(shù)改造不斷優(yōu)化，進(jìn)而完善硬件設(shè)施的安全條件。安全標(biāo)準(zhǔn)化把企業(yè)生產(chǎn)安全中的五要素“安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入”都作了規(guī)范，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全員、全過程、全方位都有了明確的制度約束，實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，為防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生提供有力保障[5]。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在中小企業(yè)管理中的應(yīng)用

中小企業(yè)長期以來是“臟、亂、差”的代名詞，一人多崗、一崗多能。企業(yè)為了追求利潤最大化，把人員縮減到最低，超長時(shí)間工作，設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，是中小企業(yè)普遍現(xiàn)象。由于安全事故頻發(fā)，國家監(jiān)管部門持續(xù)加大審查考核力度，企業(yè)面臨著安全與效益、安全與健康、安全與環(huán)境的考驗(yàn)，在安全生產(chǎn)管理面前，既要保證穩(wěn)定生產(chǎn)，又要保證人員安全、設(shè)備安全、職業(yè)健康安全。這項(xiàng)工作很大意義上關(guān)系著企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，是督促中小企業(yè)向職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化升級的唯一通道。

首先，安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的命脈。企無人則止，人才是企業(yè)之本，也是企業(yè)發(fā)展的核心資源。企業(yè)珍惜人的生命，尊重人的價(jià)值，關(guān)愛職工的健康安全不受傷害，讓職工在舒適安全的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，是企業(yè)與職工、與社會及自身發(fā)展的命運(yùn)共存。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理是推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，是企業(yè)走向規(guī)范化、專業(yè)化、國際化的必由之路。安全標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，是保障安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范，也是職工行為準(zhǔn)則、勞動紀(jì)律的判定依據(jù)。

其次，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是矛盾的兩個(gè)方面，二者相輔相成，缺一不可。沒有安全，效益就難以保證，企業(yè)無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，高附加值、高端設(shè)備、先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)，使企業(yè)可望而不可及。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要經(jīng)費(fèi)的投入，企業(yè)只有保證安全，才有機(jī)會創(chuàng)造營利條件，有更多的資金開展一系列的安全活動。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是“以人為本”的文化，強(qiáng)調(diào)安全第一，它離不開資金、人員的支持，注重通過安全教育、應(yīng)急事故演練強(qiáng)化職工的安全意識，指導(dǎo)職工的行為。

最后，勞動密集型生產(chǎn)車間、集體宿舍、危險(xiǎn)品倉庫，是消防安全隱患的重點(diǎn)防范區(qū)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行專人專項(xiàng)管理，開展日常檢查、定期檢查、季節(jié)性檢查、專項(xiàng)檢查和綜合性檢查，使管理人員提高對安全生產(chǎn)的認(rèn)知和責(zé)任意識，職工養(yǎng)成正確的安全行為習(xí)慣，最大程度地降低生產(chǎn)安全隱患，早發(fā)現(xiàn)，早整改，晚發(fā)現(xiàn)，則為時(shí)已晚。

3 存在的問題和解決辦法

當(dāng)前企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀已是主基調(diào)，自后疫情時(shí)代以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，產(chǎn)能過剩日益凸顯，需求量大幅度萎縮，人員消費(fèi)水平下降，全球經(jīng)濟(jì)都面臨著下滑風(fēng)險(xiǎn)。特別是近幾年“環(huán)?！迸c“安全”的嚴(yán)管嚴(yán)控下，企業(yè)的發(fā)展更是艱難。中小企業(yè)大多研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較少，處在市場中低端水平，以價(jià)格戰(zhàn)為主，產(chǎn)品利潤率低，企業(yè)以薄利多銷為經(jīng)營策略，只重視生產(chǎn)，不重視安全的觀點(diǎn)普遍存在，這給當(dāng)前的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其是中小企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂，主要體現(xiàn)在：

一是企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作流于形式。以泉州市機(jī)械制造業(yè)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，70%以上的企業(yè)在《機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》[6]中，缺項(xiàng)項(xiàng)目可達(dá)30%～40%，為符合上級部門的檢查和評分標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評分細(xì)則條款進(jìn)行創(chuàng)建，在此基礎(chǔ)上建立健全系列文件備查。安全檢查人員或評審人員根據(jù)評分要求往往會更加注重文件齊全性，而忽視企業(yè)內(nèi)部的適用性，從而造成“紙上達(dá)標(biāo)”現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)用性不強(qiáng)。企業(yè)也更加注重文件資料的合規(guī)性，而不是將文件標(biāo)準(zhǔn)化與落地達(dá)成一致。首先，建議標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理部門或牽頭單位，根據(jù)不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)，制定不同的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)，這樣既能識別同類型企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)危害因素，又能規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)許可經(jīng)營條件，有效控制不良企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)，督促企業(yè)在監(jiān)管與主動的雙重管理下，選擇契合自身的安全管理模式，使其有意愿、有能力真正運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，而不是一份標(biāo)準(zhǔn)符合整個(gè)行業(yè)，企業(yè)安全體系建設(shè)達(dá)標(biāo)率不高，不僅不能調(diào)動企業(yè)的積極性，反而會造成企業(yè)“破罐子破摔”；其次，安全檢查人員或評審人員在審查過程中，對標(biāo)準(zhǔn)文件的解讀應(yīng)該盡量保持統(tǒng)一，地方政府監(jiān)管部門應(yīng)聘請安全標(biāo)準(zhǔn)化方面的高水平專家，通過上門服務(wù)或政府組織培訓(xùn)、宣貫等形式，指導(dǎo)企業(yè)完善體系運(yùn)行，提高企業(yè)的安全管理水平，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、持續(xù)有效，覆蓋全過程、全方位，實(shí)現(xiàn)周期性動態(tài)管理[7]。

二是企業(yè)自身不具備安全標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建能力。主要表現(xiàn)在企業(yè)的安全管理能力與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動的要求不匹配，特別是中小微企業(yè)，安全管理能力較弱，由于人力資源、成本、軟硬件設(shè)施等內(nèi)在因素的限制，自身并沒有能力可以按照全套龐大的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。為了符合上級部門的檢查需求，企業(yè)只能尋求第三方機(jī)構(gòu)的力量創(chuàng)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，由于第三方機(jī)構(gòu)缺乏對企業(yè)的了解，所創(chuàng)建的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系往往一套“模板”應(yīng)付多家企業(yè)，與企業(yè)的實(shí)際情況不能有效結(jié)合。建議規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，提高安全服務(wù)的綜合水平。安全監(jiān)管部門應(yīng)加大對第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)備案及審查，重視第三方機(jī)構(gòu)的篩選、考核和監(jiān)督，建立服務(wù)質(zhì)量評定機(jī)制，督促第三方機(jī)構(gòu)提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，推動第三方機(jī)構(gòu)與受扶持企業(yè)簽定責(zé)任捆綁制，當(dāng)企業(yè)存在重大安全隱患而不被識別，造成重大事故的產(chǎn)生時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

三是安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作走過場，弄虛作假。對于眾多中小企業(yè)而言，本身不具備培訓(xùn)能力，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員，自身的安全管理知識匱乏，在不受約束的情況下，安全培訓(xùn)投入少，甚至企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)都無法獲得準(zhǔn)確識別。企業(yè)對新進(jìn)廠職工未進(jìn)行安全教育、技能培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控及安全交底。職工對企業(yè)安全生產(chǎn)情況不了解，對發(fā)生的不安全現(xiàn)象置若罔聞，視而不見，不知道如何處置、規(guī)避，以致造成安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。首先，企業(yè)自身要提高安全管理人員的主體責(zé)任意識和安全管理水平，通過開展安全培訓(xùn)教育、事故演練和技能競賽，讓職工充分了解自己所在崗位的危險(xiǎn)因素、危害分析、預(yù)防措施和應(yīng)對方法，使職工充分認(rèn)識到遵守操作規(guī)程、佩戴勞動保護(hù)用品的重要性，在日常工作中能夠自覺規(guī)范地作業(yè)。其次，建議當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門開展多元化活動，不定期組織交流學(xué)習(xí)、技能競賽，以先進(jìn)帶動后進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建提升。安全監(jiān)管部門實(shí)施網(wǎng)格指導(dǎo)模式，深入對企業(yè)進(jìn)行考察，逐家掛鉤網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)，督促指導(dǎo)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及培訓(xùn)落地工作，對人員結(jié)構(gòu)、安全意識及風(fēng)險(xiǎn)管控摸底排查，每季度審查隱患排查情況，并督促企業(yè)閉環(huán)整改。對于自身能力不足且弄虛作假的企業(yè)，給予一定的處罰，由安全監(jiān)管部門牽頭對該企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)。

4 結(jié)語

企業(yè)的發(fā)展變化日新月異，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)長期的、復(fù)雜的、不斷沉淀的過程，能指引企業(yè)走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的道路。企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展離不開安全的保駕護(hù)航，安全標(biāo)準(zhǔn)化不能孤立地躺在資料庫里。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要采取強(qiáng)有力的措施，督促企業(yè)不斷提高安全意識和安全管理水平。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，企業(yè)更應(yīng)該著手培養(yǎng)職工的安全行為、安全習(xí)慣并保持標(biāo)準(zhǔn)文件的一致，從“要我安全”到“我要安全”的安全觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)效益的長期共存。

作者簡介

朱斌，高級工程師，院長，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)編寫、標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、安全評估、認(rèn)證咨詢等工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）