縣域灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革的實(shí)踐探索

摘 要：以內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水改革試點(diǎn)為例，對(duì)縣域灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水合理調(diào)控進(jìn)行深入研究，旨在為我國(guó)農(nóng)業(yè)用水集約化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)提供一定的借鑒和幫助。依據(jù)試點(diǎn)灌區(qū)實(shí)際情況，通過(guò)政策分析、改革實(shí)施措施分析，從細(xì)化水權(quán)、科學(xué)定價(jià)；優(yōu)化管理，提升效益；水權(quán)回購(gòu)，市場(chǎng)交易3個(gè)方面進(jìn)行了深入研究，提供了一系列改革的方法和措施。內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革的理論與實(shí)踐進(jìn)行了深入融合，是農(nóng)業(yè)用水權(quán)試點(diǎn)改革路徑的具體化探索，對(duì)農(nóng)業(yè)用水試點(diǎn)改革有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：縣域灌區(qū)；農(nóng)業(yè)用水權(quán)；集約化；試點(diǎn)改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）10-54-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.10.010

0 引言

我國(guó)氣候具有季風(fēng)顯著、雨熱同期、類(lèi)型復(fù)雜多樣的三大典型特征，這些特征對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了顯著的影響。降水過(guò)分集中于夏季，導(dǎo)致春季干旱、夏季洪澇現(xiàn)象嚴(yán)重，降水年際變化大也導(dǎo)致旱澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。因此，發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的調(diào)控作用，對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。此研究以內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)為例，對(duì)其農(nóng)業(yè)用水改革進(jìn)行深入研究，旨在為縣域灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水合理調(diào)控提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全。

1 灌區(qū)概況

內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫(kù)灌區(qū)位于內(nèi)鄉(xiāng)縣東北35 km的淺山丘陵地區(qū)，處于暖溫帶向北亞熱帶過(guò)渡地帶，屬于北亞熱帶季風(fēng)型大陸性氣候區(qū)，四季分明，春秋季較短，冬夏季較長(zhǎng)。該地區(qū)春季溫度回升快，前期少雨干旱，后期常出現(xiàn)低溫陰雨天氣；夏季受西太平洋副熱帶高壓控制，氣溫高且降雨集中；秋季溫差較大，時(shí)有連綿陰雨；冬季為強(qiáng)大的亞洲大陸冷空氣籠罩，寒冷干燥。該地區(qū)多年平均日照時(shí)數(shù)為2 019 h，屬河南省光能資源低值區(qū)，多年平均氣溫為15.1 ℃，多年平均風(fēng)速為2.1 m/s，年平均水面蒸發(fā)量為769 mm。內(nèi)鄉(xiāng)縣年平均降水量為803.2 mm，降水年內(nèi)分配不均勻，主要集中在6—9月（占全年降水量的60%以上）。

打磨崗水庫(kù)灌區(qū)工程始建于2003年，并于2006年開(kāi)始灌溉，先后實(shí)施了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利骨干工程、抗旱應(yīng)急灌溉工程、新增農(nóng)資補(bǔ)貼高效節(jié)水示范區(qū)工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目。該灌區(qū)水源為打磨崗水庫(kù)和云露湖水庫(kù)，總庫(kù)容達(dá)3 430.6萬(wàn)m3，有效灌溉面積為7 853 hm2，占全縣耕地面積比重為13.51%。該灌區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（高效節(jié)水灌溉）面積為7 473 hm2，是河南省丘陵地區(qū)唯一全部采用自壓管道輸水灌溉的中型灌區(qū)。

該灌區(qū)的主要農(nóng)作物為煙葉、花生、小麥和玉米，農(nóng)業(yè)用水涉及4個(gè)鎮(zhèn)的32個(gè)行政村，惠及10萬(wàn)余人。該灌區(qū)灌溉設(shè)施包括2條干管，全長(zhǎng)為23.4 km；7條支管，全長(zhǎng)為47.12 km；1 100條斗農(nóng)管，全長(zhǎng)為334.5 km；移動(dòng)軟管和移動(dòng)微噴帶總長(zhǎng)度為299.8 km；550座閘閥房；5 141個(gè)出水口，已基本實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉的全覆蓋。該灌區(qū)節(jié)水灌溉面積覆蓋率達(dá)98%，其中斗口及以上灌溉用水計(jì)量率為100%，灌溉水有效利用系數(shù)接近0.85。

2 政策背景

自黨的十八大以來(lái)，為保證國(guó)家水安全，習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為新時(shí)代水利改革指明了方向。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）；2021年，南陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于南陽(yáng)市持續(xù)深化四水同治 統(tǒng)籌推進(jìn)五水綜改實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（宛政辦〔2021〕38號(hào)）。這些政策文件的下達(dá)，為轄區(qū)縣域建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)制度提供了相關(guān)依據(jù)。

3 改革舉措

此試點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，圍繞水資源“確權(quán)到戶→中心收儲(chǔ)→水權(quán)交易→精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)”四步工作法開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革。整體而言，農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)采取宏觀計(jì)劃配額和微觀價(jià)值驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的方式進(jìn)行深化改革，即宏觀上灌區(qū)的水資源配置采用計(jì)劃配額，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按需分配；微觀上依據(jù)灌區(qū)所在地市場(chǎng)情況，以供求關(guān)系為依據(jù)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)價(jià)值驅(qū)動(dòng)方式實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的高效利用，一定程度上達(dá)到節(jié)水的目的，最終實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

2021年，打磨崗水庫(kù)灌區(qū)試行水權(quán)分配制度?；诘赜蛱卣骱同F(xiàn)狀條件，內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局向灌區(qū)32個(gè)村頒發(fā)農(nóng)業(yè)灌溉用水權(quán)證，水權(quán)額度為2 051.25 m3/hm2，水權(quán)證使用期限為5年。

3.1 細(xì)化水權(quán)，科學(xué)定價(jià)

3.1.1 明晰初始水權(quán)，實(shí)行定額管理

農(nóng)業(yè)用水權(quán)分配是根據(jù)種植結(jié)構(gòu)和需水量，綜合考慮供需平衡，按照“以水定需、以水定地、量水而行”的原則，做好灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)灌溉定額標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)用水定額》（DB 41/T958—2014），結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況，測(cè)算灌區(qū)小麥、玉米、辣椒、煙葉等作物的灌溉定額。根據(jù)灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)比例，按照加權(quán)平均的方式推算出平均灌溉定額。筆者對(duì)此試點(diǎn)的可利用灌溉水源進(jìn)行了測(cè)試，并與灌區(qū)現(xiàn)有設(shè)計(jì)灌溉保證率進(jìn)行對(duì)比，綜合測(cè)算出打磨崗水庫(kù)灌區(qū)灌溉定額為2 051.25 m3/hm2。

2018年5月，打磨崗水庫(kù)灌區(qū)成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。在該協(xié)會(huì)運(yùn)行多年后，區(qū)域內(nèi)用水戶積極參與灌區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)了民主決策、互幫互助、自我積累、自我監(jiān)督和自我發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理的耕地面積乘以灌溉定額來(lái)確定各用水者協(xié)會(huì)會(huì)員單位的用水權(quán)總量，并將用水權(quán)總量分配至各用水協(xié)會(huì)會(huì)員單位（以村為單位），再由協(xié)會(huì)將水權(quán)配額到戶，發(fā)放用水權(quán)證，并與協(xié)會(huì)專(zhuān)干簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)。用水戶的用水權(quán)以灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可量為上限，將通過(guò)全國(guó)水權(quán)交易系統(tǒng)生成統(tǒng)一的用水權(quán)屬憑證，從而使水權(quán)看得見(jiàn)、摸得著、可轉(zhuǎn)讓?zhuān)?］。

3.1.2 完善計(jì)量設(shè)施，夯實(shí)定價(jià)基礎(chǔ)

精準(zhǔn)的用水計(jì)量是灌溉用水確權(quán)到戶的基礎(chǔ)［2］。通過(guò)多次爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)水價(jià)改革等項(xiàng)目，該灌區(qū)完成了所有水表的智能改造。改造后，用戶能夠通過(guò)微信、支付寶等方式繳納水費(fèi)，管理人員則能夠通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控管道流量、水表用水量和剩余水量等信息，并遠(yuǎn)程操作閥門(mén)開(kāi)關(guān)。智能化改造以后，該灌區(qū)用水計(jì)量實(shí)現(xiàn)了智能化全覆蓋，不僅方便了群眾用水，而且為水權(quán)改革奠定了基礎(chǔ)。目前，該灌區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了用水計(jì)量全覆蓋，為推廣按量收費(fèi)和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)用水價(jià)格提供了數(shù)據(jù)支持。

3.1.3 嚴(yán)格成本測(cè)算，科學(xué)合理定價(jià)

打磨崗水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行保障中心依據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案，結(jié)合政府定價(jià)成本監(jiān)審的相關(guān)政策及規(guī)定，對(duì)灌區(qū)供水全成本、骨干工程運(yùn)行成本和末級(jí)渠系運(yùn)行成本進(jìn)行了測(cè)算。根據(jù)河南省相關(guān)文件精神，結(jié)合打磨崗水庫(kù)灌區(qū)實(shí)際情況，實(shí)行計(jì)量水價(jià)，計(jì)量點(diǎn)以管網(wǎng)終端計(jì)量節(jié)制閥出水口為準(zhǔn)，水價(jià)實(shí)行分類(lèi)、分檔定價(jià)。糧食作物定額內(nèi)水量的水價(jià)為0.3元/m3，超過(guò)定額20%以內(nèi)的部分按照0.4元/m3計(jì)收水費(fèi)，超過(guò)定額20%以外的部分按照0.6元/m3計(jì)收水費(fèi)。經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格為0.5元/m3，養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格為0.78元/m3，工業(yè)企業(yè)用水價(jià)格為1.1元/m3，也分別制訂了超定額累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［3］。

3.2 優(yōu)化管理，提升效益

3.2.1 加強(qiáng)用水終端管理，提高管理效率

該灌區(qū)已完成用水信息管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)基礎(chǔ)信息管理、農(nóng)業(yè)用水組織信息管理（包括管理范圍、人員構(gòu)成、取用水量等）、農(nóng)業(yè)水價(jià)信息管理、水費(fèi)收取信息管理、水權(quán)分配及確權(quán)管理等功能。同時(shí)，該灌區(qū)按站域分布建立雨量遙測(cè)站和自動(dòng)氣象站，對(duì)灌區(qū)水雨情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢及統(tǒng)計(jì)分析，方便灌區(qū)水資源調(diào)度和管理。該信息平臺(tái)生成的報(bào)表、圖表等，可實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.2.2 成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，提升供水服務(wù)

目前，該灌區(qū)的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)已發(fā)展32個(gè)會(huì)員單位，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)內(nèi)行政村全覆蓋，并實(shí)行“灌區(qū)管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”的“專(zhuān)管+群管”管理模式。這種模式明確了計(jì)量水表以上干、支、斗管的運(yùn)維管理由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)，計(jì)量水表以下田間工程的運(yùn)維管理由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)還負(fù)責(zé)水費(fèi)的收繳工作，并為農(nóng)戶提供與水利相關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)。

3.2.3 建立節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升節(jié)水效益

打磨崗水庫(kù)灌區(qū)在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，同步建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況及用水戶承受能力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，明確了補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼兌現(xiàn)方式及補(bǔ)貼資金來(lái)源等內(nèi)容。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，補(bǔ)貼的重點(diǎn)為種糧農(nóng)民，主要針對(duì)從事小麥、玉米、薯類(lèi)等糧食作物種植的定額內(nèi)用水量，對(duì)農(nóng)業(yè)用水量未超過(guò)灌溉定額、水費(fèi)足額繳納、組織管理規(guī)范的用水主體給予補(bǔ)貼。該灌區(qū)末級(jí)管網(wǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.02元/m3，超過(guò)定額部分不享受政府補(bǔ)貼?！秲?nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》明確了獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源于各級(jí)財(cái)政安排的可用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助等的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。該灌區(qū)對(duì)積極推廣節(jié)水技術(shù)、調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、取得節(jié)水成效的用水主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策的用水主體，定額內(nèi)用水量每減少20%就獎(jiǎng)勵(lì)30元/hm2。

3.3 水權(quán)回購(gòu)，市場(chǎng)交易

3.3.1 統(tǒng)一用水權(quán)回購(gòu)

打磨崗水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行保障中心對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)各成員單位結(jié)余的水量進(jìn)行收儲(chǔ)，依托現(xiàn)有國(guó)資背景的企業(yè)組建灌區(qū)用水權(quán)回購(gòu)組織，建立公開(kāi)透明、規(guī)范高效的回購(gòu)機(jī)制，進(jìn)行灌溉用水權(quán)的回購(gòu)。該灌區(qū)通過(guò)回購(gòu)激發(fā)農(nóng)民用水組織主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)，不僅盤(pán)活了灌區(qū)水資源存量，滿足了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，而且構(gòu)建了用水權(quán)水交易市場(chǎng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

3.3.2 創(chuàng)新交易方式

根據(jù)《推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水資管〔2022〕333號(hào)）、《用水權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》（水財(cái)務(wù)〔2024〕9號(hào)）及《河南省水權(quán)交易管理辦法（試行）》等政策文件，內(nèi)鄉(xiāng)縣制訂了農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易方式。

3.3.2.1 確定可進(jìn)行交易的農(nóng)業(yè)用水權(quán)

內(nèi)鄉(xiāng)縣確定可進(jìn)行交易的農(nóng)業(yè)用水權(quán)包括：灌區(qū)管理單位等通過(guò)非財(cái)政投資實(shí)施節(jié)水改造后節(jié)約的取水權(quán)，或在取水許可有效期和限額內(nèi)尚未使用的取水權(quán)；灌溉用水戶或用水組織等通過(guò)農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等節(jié)約的灌溉用水戶水權(quán)，或用水權(quán)屬憑證有效期和限額內(nèi)尚未使用的灌溉用水戶水權(quán)。

3.3.2.2 明確參與主體

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府是用水權(quán)收儲(chǔ)過(guò)程的監(jiān)督者，根據(jù)區(qū)域水資源總量控制目標(biāo)、保障發(fā)展需求、市場(chǎng)供需形勢(shì)等，監(jiān)督用水權(quán)市場(chǎng)回購(gòu)、出售、儲(chǔ)備部分用水權(quán)。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)用水權(quán)收儲(chǔ)交易的合規(guī)性審核及收儲(chǔ)的相關(guān)技術(shù)工作，包括可收儲(chǔ)指標(biāo)認(rèn)定，履行用水權(quán)收儲(chǔ)交易的監(jiān)督管理職能等。

出讓方是具有用水使用權(quán)并且具有節(jié)水指標(biāo)量的灌區(qū)或農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)等。

受讓方，即需水方，是指自身用水指標(biāo)不足，迫切需要用水權(quán)交易獲得用水指標(biāo)的用水單位或個(gè)人。農(nóng)業(yè)用水權(quán)收儲(chǔ)完成后，被收儲(chǔ)方應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理取水許可證或用水權(quán)屬憑證變更手續(xù)。其中，交易期限不超過(guò)1年的，無(wú)需辦理變更手續(xù)，審批機(jī)關(guān)在交易批準(zhǔn)文件中對(duì)收儲(chǔ)后雙方的許可水量和用水權(quán)數(shù)量、水資源用途、年度取水計(jì)劃等予以明確。收儲(chǔ)期滿后，收儲(chǔ)的農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)歸還被收儲(chǔ)方。內(nèi)鄉(xiāng)縣推動(dòng)多種形式的灌溉用水戶用水權(quán)交易，開(kāi)展灌區(qū)內(nèi)農(nóng)戶間、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)間、農(nóng)業(yè)與工業(yè)間等不同形式的用水權(quán)交易，包括實(shí)體水量及水系內(nèi)用水指標(biāo)的交易，促成農(nóng)業(yè)用水權(quán)向規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)或工業(yè)企業(yè)交易［3］。

3.3.2.3 建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易平臺(tái)

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易平臺(tái)是辦理農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易業(yè)務(wù)的主要執(zhí)辦人，是受縣人民政府委托，專(zhuān)業(yè)化從事用水權(quán)市場(chǎng)化收儲(chǔ)的服務(wù)商。

3.3.3 嚴(yán)格交易監(jiān)管

監(jiān)督管理主體有縣級(jí)以上人民政府、縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、財(cái)政局等部門(mén)，對(duì)回購(gòu)交易平臺(tái)的組建、運(yùn)行實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管和全面指導(dǎo)。除政府監(jiān)管外，平臺(tái)本身與社會(huì)中介組織也是監(jiān)督管理的重要主體。政府監(jiān)管、平臺(tái)與社會(huì)中介組織自律監(jiān)管共同組成了內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)市場(chǎng)化回購(gòu)交易平臺(tái)的監(jiān)管格局。我國(guó)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易監(jiān)管機(jī)制，完成全國(guó)水權(quán)交易系統(tǒng)的部署與應(yīng)用，加快形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的農(nóng)業(yè)用水權(quán)管理工作格局，提升水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

4 試行效果與影響

4.1 成效分析

4.1.1 經(jīng)濟(jì)效益

打磨崗水庫(kù)灌區(qū)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施配套到位、節(jié)水灌溉技術(shù)裝備普遍應(yīng)用，灌溉用水量由原來(lái)的3 000 m3/hm2降為600 m3/hm2，節(jié)約用水量為2 400 m3/hm2。小麥的產(chǎn)量由最初的3 750 kg/hm2增長(zhǎng)到7 500 kg/hm2。灌區(qū)作物有了灌溉保證后，群眾積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展煙葉、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物種植，僅種植煙葉一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)增收60 000元/hm2左右，極大地提高了廣大農(nóng)民種經(jīng)濟(jì)作物的積極性。節(jié)水后，多余的水資源可轉(zhuǎn)移用于畜牧養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，水效益明顯，加快了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牧原公司先后在灌區(qū)建設(shè)了11個(gè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展了12個(gè)300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，有效加快了內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.1.2 社會(huì)效益

分類(lèi)水價(jià)制度的建立使農(nóng)業(yè)灌溉用水的價(jià)值得以體現(xiàn)，有利于社會(huì)資本向農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理主體多元化，為農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民節(jié)水灌溉的積極性。節(jié)水有補(bǔ)貼、節(jié)水有獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)水降本、節(jié)水增收，促進(jìn)了人水和諧。

4.1.3 生態(tài)效益

高效節(jié)水灌溉等綠色生產(chǎn)方式普遍應(yīng)用，促進(jìn)了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。一是節(jié)水壓采。通過(guò)減少灌溉對(duì)地下水的開(kāi)采量，地下水超采漏斗區(qū)水位得到回升，地下水實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，減少了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，有利于地下水資源的可持續(xù)利用。二是節(jié)水減排。節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量，可相應(yīng)減少對(duì)殘留于土壤表面的農(nóng)藥、化肥的沖刷量，從而減少氨氮等污染物對(duì)水體和土壤造成的污染。

4.2 水情動(dòng)態(tài)

用水權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、測(cè)控、大數(shù)據(jù)、金融水利等多行業(yè)新技術(shù)，并與政策管控機(jī)制進(jìn)行有機(jī)融合，構(gòu)建了基于水聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧水市場(chǎng)。利用水聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)感知和遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)，該平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)灌區(qū)水資源利用和水市場(chǎng)的運(yùn)行情況。

4.3 金融創(chuàng)新

用水權(quán)交易系統(tǒng)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利項(xiàng)目的穩(wěn)定收益，量化水利工程社會(huì)效益，利用灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)及收益權(quán)進(jìn)行融資借貸，從而減輕財(cái)政壓力。此外，這還催生了農(nóng)田水利設(shè)施及其配套供水單位的水資源保險(xiǎn)的大力發(fā)展，并促進(jìn)了以農(nóng)田水利設(shè)施為主的合作投資建設(shè)模式發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，打磨崗水庫(kù)灌區(qū)隨著農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革的深入，在保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水基本需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了縣域灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水的集約化調(diào)控。這是灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)試點(diǎn)改革路徑的具體化探索。自改革至今，打磨崗灌區(qū)通過(guò)水權(quán)細(xì)化、優(yōu)化管理和市場(chǎng)調(diào)控措施的實(shí)施，使水資源集約化利用更加充分，一定程度上帶動(dòng)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、多樣化發(fā)展推進(jìn)起到了積極的促進(jìn)作用。

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