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    預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題與對(duì)策研究

    2024-12-31 00:00:00張迎芳
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2024年27期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)行程序經(jīng)營(yíng)部門(mén)

    眾所周知,預(yù)算執(zhí)行作為執(zhí)行整體監(jiān)督體系的必要組成部分,在基層執(zhí)行工作的風(fēng)險(xiǎn)管理中,相對(duì)獨(dú)立地履行著執(zhí)行檢查職能,為加強(qiáng)基層執(zhí)行工作經(jīng)營(yíng)控制、應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮著舉足輕重的作用。受疫情影響,當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)均面臨下行壓力,基層執(zhí)行工作的部門(mén)面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加。在這樣一種大數(shù)據(jù)背景下,如何更好地發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行在應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)中的作用成為預(yù)算執(zhí)行人員必須研究的一項(xiàng)課題。本文以預(yù)算執(zhí)行職能為主要論點(diǎn),以預(yù)算執(zhí)行作為典型案例,針對(duì)大數(shù)據(jù)背景下預(yù)算執(zhí)行在應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用,提出幾方面可供參考的研究意見(jiàn),最終得出相關(guān)研究結(jié)論。

    基層執(zhí)行工作是一個(gè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的特殊工作,能否合理有效地應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系到基層執(zhí)行部門(mén)的未來(lái)生存與發(fā)展。而預(yù)算執(zhí)行作為基層執(zhí)行部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中重要的組成部分,通常具備著存貨監(jiān)盤(pán)難度大、財(cái)產(chǎn)物資清查范圍廣、數(shù)量多、種類(lèi)雜、經(jīng)營(yíng)控制較為薄弱等執(zhí)行難題。因此,作為基層執(zhí)行部門(mén),在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行工作時(shí),應(yīng)將應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)擺在首要位置。最近幾年,國(guó)內(nèi)各大基層執(zhí)行部門(mén)都在建立健全預(yù)算執(zhí)行工作制度,將預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查職能進(jìn)行合理化完善,引入違規(guī)違紀(jì)的查處與追責(zé)制度,并取得相應(yīng)成效。筆者就預(yù)算執(zhí)行在應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)中的作用談一談個(gè)人的觀點(diǎn)。

    預(yù)算執(zhí)行在基層執(zhí)行部門(mén)中的相關(guān)作用

    在過(guò)去,眾多傳統(tǒng)基層執(zhí)行部門(mén)將預(yù)算執(zhí)行的主要職能定位于“免疫系統(tǒng)”和“保健藥品”,但在大數(shù)據(jù)背景下,這樣的職能定位已不再適合新型基層執(zhí)行部門(mén)中的預(yù)算執(zhí)行?;鶎訄?zhí)行部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展背景,重新規(guī)劃和布局預(yù)算執(zhí)行工作,創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行工作機(jī)制,使預(yù)算執(zhí)行在應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中發(fā)揮出更多有利作用。

    完善預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)督體系 面對(duì)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)品需求的增減變化,基層執(zhí)行部門(mén)必須把好預(yù)算執(zhí)行這一關(guān),更加堅(jiān)定地應(yīng)對(duì)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。預(yù)算執(zhí)行工作可以幫助基層執(zhí)行部門(mén)建立一整套完整且可靠的檢查監(jiān)督體系,特別是在部門(mén)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化與合規(guī)化方面,發(fā)揮著不可忽視的重要作用。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行所查出的問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)該規(guī)范執(zhí)行核算制度,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。財(cái)務(wù)部門(mén)作為單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵部門(mén),應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)合理性、合規(guī)性的自審自查,正確核算各項(xiàng)成本費(fèi)用,同時(shí)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)對(duì)于此次外部執(zhí)行中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)查擺糾正,加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平。

    合理優(yōu)化經(jīng)營(yíng)控制管理水平 預(yù)算執(zhí)行工作的主要重點(diǎn)就在于監(jiān)督與檢查經(jīng)營(yíng)控制的運(yùn)行是否良好、經(jīng)營(yíng)控制是否存在缺陷。將部門(mén)經(jīng)營(yíng)控制管理水平提升至一個(gè)新的層次,預(yù)算執(zhí)行發(fā)揮著不可替代的作用?;鶎訄?zhí)行部門(mén)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作,實(shí)施執(zhí)行程序時(shí),可以監(jiān)督并檢查財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)控制的運(yùn)行是否良好、是否有效,并提出一些將執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)降至可接受范圍內(nèi)的優(yōu)化方案,最終幫助基層執(zhí)行部門(mén)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。具體應(yīng)用到預(yù)算執(zhí)行工作時(shí),對(duì)于執(zhí)行單位收入支出方面所存在的問(wèn)題,例如訂貨明細(xì)對(duì)賬單中簽字不全、材料出庫(kù)單簽字不全、庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)表簽字不全等,這些基本是經(jīng)營(yíng)控制存在缺陷或不完善造成的,因此,預(yù)算執(zhí)行人員在日常執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)較多地實(shí)施執(zhí)行測(cè)試,將執(zhí)行任務(wù)的重點(diǎn)放至測(cè)試經(jīng)營(yíng)控制是否良好有效的運(yùn)行方面,甚至可以嘗試執(zhí)行穿行測(cè)試,檢查是否存在將本年的明細(xì)單據(jù)推遲計(jì)入至下年、將下年的明細(xì)單據(jù)提前計(jì)入至本年等執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

    大數(shù)據(jù)背景下預(yù)算執(zhí)行在應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)存在的問(wèn)題

    預(yù)算執(zhí)行是促使基層執(zhí)行部門(mén)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的有力保證,也是實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)行部門(mén)長(zhǎng)治久安的必要要求。但在基層執(zhí)行部門(mén)實(shí)際管理過(guò)程中,仍有不少預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題出現(xiàn),在一定程度上暴露出預(yù)算執(zhí)行工作機(jī)制仍有諸多完善之處。

    預(yù)算執(zhí)行工作觀念較為落后 伴隨著基層執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先后調(diào)整,預(yù)算執(zhí)行工作觀念也在持續(xù)的新舊交替,傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行工作觀念不僅會(huì)增加基層執(zhí)行部門(mén)額外的成本費(fèi)用支出,同時(shí)還會(huì)造成預(yù)算執(zhí)行工作效率低下、工作質(zhì)量不高等問(wèn)題,或者出現(xiàn)因工作觀念較落后而產(chǎn)生監(jiān)督失衡等現(xiàn)象,最終失去預(yù)算執(zhí)行應(yīng)有的價(jià)值與意義。在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行程序時(shí),發(fā)現(xiàn)其存在問(wèn)題較多,大多都是未按相關(guān)招投標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行,這足以說(shuō)明預(yù)算執(zhí)行人員未及時(shí)更新自身知識(shí)層面,不了解相關(guān)招投標(biāo)知識(shí)以及流程,執(zhí)行工作觀念較落后。

    預(yù)算執(zhí)行工作體制缺失 在基層執(zhí)行領(lǐng)域,各部門(mén)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,大多均建立了較為完善的預(yù)算執(zhí)行工作體制,但值得人們深思的是,由于我國(guó)預(yù)算執(zhí)行成立時(shí)間較晚,管理層缺乏相應(yīng)的重視程序,預(yù)算執(zhí)行人員大多是由財(cái)務(wù)人員兼任或從外部聘任兼職人員,基本不具備獨(dú)立性,使預(yù)算執(zhí)行工作與財(cái)務(wù)管理工作在一定程度上形成交叉重疊現(xiàn)象,最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行工作受到牽制、工作體制缺失。這一情況會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的權(quán)威性,使預(yù)算執(zhí)行在應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無(wú)法發(fā)揮有效作用。在預(yù)算執(zhí)行時(shí),執(zhí)行出的招標(biāo)采購(gòu)無(wú)前期審批文件、無(wú)招標(biāo)文件、無(wú)招標(biāo)邀請(qǐng)資料、臺(tái)賬不全、臺(tái)賬編制不合理等問(wèn)題,無(wú)不說(shuō)明單位預(yù)算執(zhí)行工作體制嚴(yán)重缺失,通過(guò)外部執(zhí)行在一定程度上反映出預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題。

    大數(shù)據(jù)背景下預(yù)算執(zhí)行在應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

    正確恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行定位有助于預(yù)算執(zhí)行發(fā)揮作用 預(yù)算執(zhí)行是一種獨(dú)立且客觀的保證業(yè)務(wù),其主要目的是增加部門(mén)等組織的真正價(jià)值和改善財(cái)務(wù)管理水平。預(yù)算執(zhí)行通過(guò)實(shí)施科學(xué)系統(tǒng)的執(zhí)行程序,評(píng)估與識(shí)別執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn),以應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn),最后將執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的范圍內(nèi)。預(yù)算執(zhí)行之所以存在,是因?yàn)槠淠転椴块T(mén)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供決策幫助。因此,所有的預(yù)算執(zhí)行工作都應(yīng)圍繞著部門(mén)當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。在預(yù)算執(zhí)行中,可以考慮增加執(zhí)行程序的不可預(yù)見(jiàn)性,嘗試對(duì)公務(wù)用車(chē)的派出記錄、辦公用品原材料的采購(gòu)、庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)表等實(shí)施細(xì)節(jié)測(cè)試,重點(diǎn)執(zhí)行這些項(xiàng)目記錄是否完整,是否存在少計(jì)或多計(jì)現(xiàn)象、相關(guān)單據(jù)中是否有責(zé)任人簽字,是否存在少簽或未簽字現(xiàn)象。總而言之,預(yù)算執(zhí)行工作只有獲得正確恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行定位才能發(fā)揮應(yīng)有作用。

    持續(xù)拓寬執(zhí)行程序,形成事前、事中、事后全流程 預(yù)算執(zhí)行工作的主要目的是幫助部門(mén)管理層改善部門(mén)經(jīng)營(yíng)控制,防范和化解識(shí)別出的舞弊風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)部門(mén)提升經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行作用就是使部門(mén)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)始終保持可控狀態(tài),對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及時(shí)采取措施加以防范?;鶎訄?zhí)行工作由于出現(xiàn)時(shí)間較早,因此其預(yù)算執(zhí)行體制相較其他工作發(fā)展較完善,但這也對(duì)預(yù)算執(zhí)行提出了更高要求。在基層執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí),應(yīng)立足于整個(gè)部門(mén)的戰(zhàn)略發(fā)展角度,為建立健全良好的經(jīng)營(yíng)控制,及時(shí)提請(qǐng)管理層糾正經(jīng)營(yíng)控制存在的缺陷,最終實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)行部門(mén)內(nèi)在價(jià)值的最大化。截至目前,基層執(zhí)行部門(mén)在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行程序時(shí),將工作重點(diǎn)更多地放在事后執(zhí)行方面,缺少預(yù)防問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn)的主要職能,不利于預(yù)算執(zhí)行發(fā)揮出真正作用。因此,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,預(yù)算執(zhí)行人員的工作重點(diǎn)應(yīng)在事前、事中、事后執(zhí)行方面,在外部執(zhí)行還未開(kāi)展前,先對(duì)單位內(nèi)部展開(kāi)細(xì)致摸底,可以創(chuàng)造性地實(shí)施相應(yīng)的實(shí)質(zhì)流程,

    從應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)講,預(yù)算執(zhí)行工作應(yīng)始終貫穿于基層執(zhí)行部門(mén)整體的經(jīng)營(yíng)管理方面,積極參與部門(mén)當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、可行性研究項(xiàng)目報(bào)告的制作、經(jīng)營(yíng)控制系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、信息技術(shù)系統(tǒng)的研發(fā)與建設(shè)等,事前在了解相關(guān)工作業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行應(yīng)對(duì),提請(qǐng)部門(mén)管理層及治理層給予必要的關(guān)注并加以防范。在預(yù)算執(zhí)行工作開(kāi)展時(shí),如果外部執(zhí)行已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行,可以嘗試?yán)妙A(yù)算執(zhí)行的部分工作,保證原始資料的完整性、記賬資料的準(zhǔn)確性。預(yù)算執(zhí)行人員在事中可以實(shí)施一些必要的執(zhí)行程序,例如測(cè)試程序、實(shí)質(zhì)流程等,要求處理廢舊物資嚴(yán)格按照單位相關(guān)制度執(zhí)行、經(jīng)理辦會(huì)議議案表必須相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人簽署審批意見(jiàn)并簽字后才能予以執(zhí)行。在事后,預(yù)算執(zhí)行人員可以根據(jù)事前和事中已實(shí)施的執(zhí)行程序,出具客觀且專(zhuān)業(yè)的執(zhí)行報(bào)告,提請(qǐng)分管預(yù)算的主要領(lǐng)導(dǎo)加以注意,更好地發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行在應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)中的作用。

    合理分配員工,打造一支專(zhuān)業(yè)高效的預(yù)算執(zhí)行團(tuán)隊(duì) 伴隨基層執(zhí)行部門(mén)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性,跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)已屢見(jiàn)不鮮,新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品、新規(guī)定、新系統(tǒng)不斷產(chǎn)生并得以發(fā)展,預(yù)算執(zhí)行工作的具體要求也變得更高,執(zhí)行范圍也逐漸變得更為廣泛。這無(wú)不要求預(yù)算執(zhí)行人員必須跟隨基層執(zhí)行部門(mén)發(fā)展的腳步,及時(shí)更新專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí),提升專(zhuān)業(yè)技能素養(yǎng),持續(xù)接受繼續(xù)教育,最終保持預(yù)算執(zhí)行人員的專(zhuān)業(yè)性與獨(dú)立性。

    同時(shí),預(yù)算執(zhí)行人員的構(gòu)成也應(yīng)趨向于多樣化,不僅需要熟知執(zhí)行專(zhuān)業(yè)知識(shí),更需要了解其他專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí),例如經(jīng)營(yíng)管理、工商管理、計(jì)算機(jī)信息與系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)、高數(shù)、工程、法律等多方面知識(shí),以保證預(yù)算執(zhí)行人員的專(zhuān)業(yè)水平及鑒證質(zhì)量。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí),要求財(cái)務(wù)人員對(duì)單位招投標(biāo)的全過(guò)程展開(kāi)合理化、規(guī)范化的管理,避免預(yù)算執(zhí)行人員對(duì)工作業(yè)務(wù)不熟悉、對(duì)實(shí)施的執(zhí)行程序無(wú)從下手。另外,單位還可以合理調(diào)配人員,將熟悉預(yù)算業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行人員調(diào)配至預(yù)算執(zhí)行崗位中,或?qū)⑹熘?cái)會(huì)業(yè)務(wù)的工作人員逐步培養(yǎng)成專(zhuān)業(yè)的預(yù)算執(zhí)行人員,打造一支專(zhuān)業(yè)高效的預(yù)算執(zhí)行隊(duì)伍。

    適應(yīng)科技信息化要求,持續(xù)更新執(zhí)行方法與手段 伴隨計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的發(fā)展與完善,基層執(zhí)行部門(mén)的工作管理呈現(xiàn)出一種電子化、智能化、信息化的工作模式,預(yù)算處理全流程也都通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)完成。伴隨社會(huì)的快速發(fā)展和技術(shù)的先進(jìn)程度,現(xiàn)代化、智能化、無(wú)紙化的執(zhí)行管理模式,使過(guò)去一直以紙質(zhì)方式存在的執(zhí)行線索徹底消失,也使執(zhí)行證據(jù)的獲取變得更為困難。

    為此,預(yù)算執(zhí)行人員必須清醒地認(rèn)識(shí)到科技信息系統(tǒng)帶給部門(mén)諸多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),只有不斷地更新執(zhí)行方法與手段,科學(xué)合理地應(yīng)用執(zhí)行程序,充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工具,將預(yù)算執(zhí)行工作的開(kāi)展方向推向信息化平臺(tái)。

    在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作過(guò)程中,對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行情況的執(zhí)行,預(yù)算執(zhí)行人員可以利用人工加計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)展開(kāi)執(zhí)行工作,對(duì)相關(guān)問(wèn)題實(shí)施執(zhí)行程序,應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

    通過(guò)對(duì)單位在預(yù)算執(zhí)行方面的創(chuàng)新方法以及自身對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的思考,在大數(shù)據(jù)背景下,以預(yù)算執(zhí)行為典型案例,如何發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行在應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)中的作用,仍需單位預(yù)算執(zhí)行人員共同努力、聯(lián)手發(fā)力。在微小業(yè)務(wù)及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中反映出的執(zhí)行問(wèn)題,單位員工在進(jìn)行整改同時(shí)也應(yīng)自我反思、自我剖析,查找自身存在的問(wèn)題,結(jié)合本文關(guān)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的理論及實(shí)踐創(chuàng)新點(diǎn),合力將單位預(yù)算執(zhí)行工作做優(yōu)做好。單位只有不斷重視預(yù)算執(zhí)行工作,才能更好地發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行在應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能,使其在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中始終保持著領(lǐng)先地位,并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),成功開(kāi)創(chuàng)屬于基層執(zhí)行部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行工作新局面。

    (作者單位:北京市政路橋建材集團(tuán)有限公司門(mén)頭溝瀝青廠)

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