培育壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)

產業(yè)發(fā)展好了，鄉(xiāng)村才能興旺。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)要帶著農民干、幫著農民賺。有些舉措可能短期不會立刻看到效果，但此時的每一小步，對未來都是一大步。

鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)迎來政策關注。中央經濟工作會議指出，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平。中央一號文件明確，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，著眼促進農民增收，壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)。三四個月內多次被高規(guī)格會議或文件提及，并不多見。

產業(yè)發(fā)展好了，鄉(xiāng)村才能興旺。鄉(xiāng)村振興推進以來，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展已有較好基礎，但主體不強、鏈條短、帶動不足、同質化等問題仍比較突出。促進農民增收取得了積極成效，但實現持續(xù)增收仍面臨諸多挑戰(zhàn)。面對國內外農產品生產成本和市場價格倒掛，面對農民增收新形勢和產業(yè)業(yè)態(tài)新情況，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展被寄予更多期待。

現在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，不像過去就是種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，而是要在產業(yè)的深度和廣度上做文章。以廣度來說，各地落實大食物觀取得積極成效，很多過去的山珍海味現已成為平常食品。以深度而言，一些地方發(fā)揮產業(yè)融合的乘數效應，一產往后延、二產兩頭連、三產優(yōu)質量，把農業(yè)建成了“六次產業(yè)”。鄉(xiāng)村產業(yè)要處理的關系較多，既要考慮資源稟賦又要適應市場變化，既要用好本土在鄉(xiāng)力量又要吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，但共同著眼點是富民增收。為此要分類施策，把握重點，突出抓好三類產業(yè)。

第一類是糧油等大宗產品，重點是節(jié)本提效、延鏈增值。我國糧食供求依然是緊平衡，結構性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯。發(fā)展大宗產品，要完善農業(yè)支持保護制度，以補貼、價格、保險手段，支持農民種糧務農。同時，還要依靠市場力量延鏈強鏈，提升品質、豐富業(yè)態(tài)。當前鄉(xiāng)村產業(yè)集群化趨勢顯現，表現是建園、構鏈、組群。主產區(qū)應加快布局或引入農產品加工，逐步補上精深加工、綜合利用等短板，全鏈條帶動效益提升。

第二類是鄉(xiāng)村特色產業(yè)，重點是適度規(guī)模、做精做優(yōu)。2023年，我國新認證登記綠色、有機和名特優(yōu)新農產品1.5萬個。特色產品效益通常比大宗產品好，但最怕過量供給、惡性競爭，一哄而起、一哄而散。要跳出本地看本地，打造消費者認可的特色。近年來，西南、西北部分地區(qū)農業(yè)增速明顯高于全國平均水平，就在于抓住了“特”字。要加強產業(yè)監(jiān)測，適時發(fā)布預警，引導經營主體細分市場、錯位發(fā)展，力爭適度規(guī)模、適度競爭。

第三類是幫扶產業(yè)，重點是鞏固成果、分類提升。這一類是特殊產業(yè)，主要由脫貧地區(qū)享受各類幫扶政策發(fā)展起來的。幫扶產業(yè)雖特殊，多由外部力量援助而生，但后續(xù)發(fā)展依然要尊重產業(yè)規(guī)律。對市場前景廣闊、鏈條比較完備的，要創(chuàng)響區(qū)域公用品牌，促進集聚融合發(fā)展。對資源有支撐、發(fā)展有基礎的，要支持升級冷鏈物流加工轉化等設施，促進加工增值。對暫時經營困難的，采取就業(yè)獎補、信貸支持等幫助其渡過難關，促進資產盤活。

現實中，很多地方在農業(yè)產業(yè)升級過程中，往往規(guī)模越來越大、用工越來越少、農戶獲益度越來越低。這固然是市場作用的結果，但也要注重發(fā)揮政府作用，讓農民參與并享受更多增收機會。涉農項目資金要支持帶動能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)類型，把聯(lián)農帶農作為享受政策優(yōu)惠的條件。完善利益聯(lián)結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民和新型農業(yè)經營主體形成產業(yè)共同體。

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展沒有止境，也會面臨不少意想不到的困難。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)要帶著農民干、幫著農民賺。有些舉措可能短期不會立刻看到效果，但此時的每一小步，對未來都是一大步。