提升鄉(xiāng)村治理水平需突破三大制約因素

近年來，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，鄉(xiāng)村治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問題得到有效解決，但農(nóng)村實(shí)踐與提升鄉(xiāng)村治理水平的要求還存在一定差距，亟需繼續(xù)鞏固政策成果并尋求新手段新路徑加以推進(jìn)。

當(dāng)前，提升鄉(xiāng)村治理水平仍然面臨一些突出的制約因素，主要體現(xiàn)為如下三個(gè)方面。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不夠。村集體經(jīng)濟(jì)主要依靠土地、廠房、商鋪等村級(jí)資產(chǎn)獲得租金收入，受土地閑置、廠房空置、租賃價(jià)格下跌等影響較大。有的村依然缺乏“造血”功能，對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性也較大，存在收入結(jié)構(gòu)單一、渠道狹窄、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等突出問題。還有一些村的集體經(jīng)濟(jì)收入不夠穩(wěn)固，持續(xù)增收缺乏后動(dòng)。村集體經(jīng)濟(jì)收入少、不穩(wěn)定，影響村級(jí)基本公共服務(wù)支出，不利于調(diào)動(dòng)村民積極性，弱化鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層人才依然短缺。近年來，鄉(xiāng)村基層承載的公共管理事務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)不斷增加，責(zé)任不斷強(qiáng)化，鄉(xiāng)村治理工作任務(wù)較為緊迫。農(nóng)村基層普遍反映，村干部、公益服務(wù)人員數(shù)量不夠。鄉(xiāng)村治理涉及黨務(wù)工作者、社會(huì)工作人才以及公共管理人才，但人才存量不足以承接各類事務(wù)。一些村培育了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，但優(yōu)秀人才在農(nóng)村留下來的比例較低，人才因素仍制約鄉(xiāng)村治理效能的持續(xù)提升。

數(shù)字化等新手段新方式運(yùn)用還不夠充分。一些村莊引入數(shù)字化治理平臺(tái)，輔助開展鄉(xiāng)村治理工作，提升了治理效能。

但還有很多村沒有開通數(shù)字化治理平臺(tái)，普及率有待提高。一些數(shù)字化治理平臺(tái)是城市版的簡(jiǎn)單場(chǎng)景切換，在功能設(shè)計(jì)上針對(duì)鄉(xiāng)村的特色化服務(wù)上還有待進(jìn)一步細(xì)化和改進(jìn)。一些平臺(tái)僅可在村委套登錄使用，應(yīng)用范圍相對(duì)較小，使用頻率比較低。同時(shí)，農(nóng)村留守老年人多，對(duì)數(shù)字化治理平臺(tái)比較陌生，學(xué)習(xí)成本相對(duì)較高，也影響了數(shù)字化治理技術(shù)的運(yùn)用。

加快提升鄉(xiāng)村治理水平，既需要在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新，又需要在制約因素上精準(zhǔn)發(fā)力，尋求破除路徑。

持續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體凝聚力和向心力。村級(jí)支出用于村莊公共設(shè)施的維護(hù)、公共服務(wù)和公共福利的改善，村集體經(jīng)濟(jì)收入高，用于增加公共服務(wù)和公共福利的規(guī)模也就越大。例如，有的村拿出一部分集體經(jīng)濟(jì)收入用于高齡農(nóng)民的節(jié)日福利慰問、村民健身器材建設(shè)、農(nóng)村道路和水利修復(fù)等，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興帶來的獲得感、幸福感和安全感。當(dāng)前村干部要結(jié)合扶持政策，打破思想束縛，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的信心，加大閑置資源資產(chǎn)盤活力度，積極拓寬新的增收渠道，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

加強(qiáng)優(yōu)秀人才引進(jìn)培育，營(yíng)造人盡其才的用人環(huán)境。通過向村“兩委”輸送大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等優(yōu)秀人才，優(yōu)化村“兩委”班子成員結(jié)構(gòu)，提升村級(jí)辦事效率和為農(nóng)民群眾服務(wù)的水平。一方面，完善優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人向農(nóng)村派駐的專項(xiàng)計(jì)劃，創(chuàng)造工作崗位，為青年人才下鄉(xiāng)提供支持，建強(qiáng)后備人才隊(duì)伍另一方面，應(yīng)結(jié)合村莊實(shí)際，圍繞基層行政、公共服務(wù)、社會(huì)工作等短板領(lǐng)域，對(duì)既有人才開展針對(duì)性專業(yè)培訓(xùn)，給予更多工作鍛煉機(jī)會(huì)，提高他們的整體素質(zhì)和工作技能，以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理新的要求。

強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，豐富治理手段和方式，數(shù)字技術(shù)為解決鄉(xiāng)村治理難點(diǎn)問題提供了更加豐富的工具，具有跨空間性、精準(zhǔn)性、即時(shí)性、低成本等優(yōu)點(diǎn)。數(shù)字化治理平臺(tái)不僅打破了群眾參與鄉(xiāng)村治理的空間約束，還為群眾提供了線上的“精神家園”。下一步，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民群眾的新需求，積極完善村級(jí)數(shù)字化治理平臺(tái)的功能，提高普及率和應(yīng)用頻率。例如，提供老年版、大字版客戶端，及時(shí)結(jié)合村莊實(shí)際情況，增加宣傳村莊精神文明建設(shè)成果、日常公共事務(wù)辦事、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、小微權(quán)力監(jiān)督、平安村莊建設(shè)等方面的功能。