鄲城縣：讓自然資源監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶電”

“今年以來(lái)，我們通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法234次，有效制止各類違法行為38起，全縣無(wú)新增違法現(xiàn)象?！苯眨f(shuō)起自然資源監(jiān)管工作，鄲城縣自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)王萌說(shuō)。

鄲城縣位于河南省東部，縣域面積14.9萬(wàn)公頃，其中，耕地面積10.91萬(wàn)公頃，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、產(chǎn)糧大縣，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。今年以來(lái)，鄲城縣立足縣域?qū)嶋H，探索實(shí)施執(zhí)法、耕地保護(hù)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、督察、政策法規(guī)“五位一體”自然資源監(jiān)管機(jī)制，有效破解了職責(zé)分工分散、數(shù)據(jù)難以融通、工作銜接不暢等問(wèn)題，執(zhí)法監(jiān)管效能大幅提升。

壓實(shí)責(zé)任" "推動(dòng)指揮“一體化”

“耕地保護(hù)是核心，政策法規(guī)是基礎(chǔ)，執(zhí)法是保障，調(diào)查監(jiān)測(cè)是支撐，督察是推動(dòng)，五方面的工作緊密相連，合力形成監(jiān)管閉環(huán)?！闭f(shuō)起“五位一體”監(jiān)管機(jī)制，鄲城縣自然資源局耕地保護(hù)監(jiān)督股股長(zhǎng)丁偉介紹。

鄲城縣把守牢耕地保護(hù)紅線作為推進(jìn)實(shí)施“五位一體”監(jiān)管目標(biāo)，構(gòu)建黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，多部門、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作格局。縣委、縣政府發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管主體作用，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取情況匯報(bào)，研究解決問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線，查問(wèn)題、定對(duì)策、明目標(biāo)、壓責(zé)任，加力加壓推進(jìn)。同時(shí)，鄲城縣進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)耕地保護(hù)、專項(xiàng)整治、督察整改、責(zé)任追究等政策文件，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體責(zé)任、村“兩

委”發(fā)現(xiàn)和報(bào)告問(wèn)題責(zé)任、自然資源部門監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門共同責(zé)任，以及違法主體法律責(zé)任，切實(shí)將耕地保護(hù)責(zé)任壓實(shí)到“神經(jīng)末梢”。

“由執(zhí)法大隊(duì)唱‘獨(dú)角戲’變?yōu)槎鄠€(gè)部門‘大合唱’，職責(zé)清了、任務(wù)明了，內(nèi)部配合順暢、外部聯(lián)動(dòng)有效?！闭f(shuō)起新機(jī)制帶來(lái)的變化，鄲城縣自然資源綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)于長(zhǎng)征表示。

優(yōu)化流程" "推動(dòng)執(zhí)法“規(guī)范化”

11月3日一大早，在鄲城縣汲冢鎮(zhèn)謝寨行政村的田間地頭，宋明華像往常一樣開(kāi)始了一天的巡田工作。

宋明華是鄲城縣的四級(jí)田長(zhǎng)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法占地行為，鄲城縣建立覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)的自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，523名村級(jí)田長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)了責(zé)任田，全縣每塊田都有人看、有人管。

“在發(fā)揮田長(zhǎng)作用的同時(shí)，我們重新繪制‘五位一體’大執(zhí)法流程圖，通過(guò)常態(tài)化巡查、精細(xì)化核查、跟蹤式督察，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管更加科學(xué)規(guī)范。”王萌介紹。

在常態(tài)化巡查方面，鄲城縣建立違法行為早期預(yù)警機(jī)制，通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查、田長(zhǎng)巡田、信訪線索和衛(wèi)片圖斑核查等方式，對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、臨時(shí)用地等開(kāi)展重點(diǎn)巡查排查，及時(shí)掌握用地動(dòng)態(tài)，做到一般區(qū)域定期巡查、重點(diǎn)區(qū)域反復(fù)巡查、易發(fā)區(qū)域隨時(shí)巡查，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

在精細(xì)化核查方面，鄲城縣自然資源局根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)下沉一線核查，詳細(xì)比對(duì)用地單位的用地申請(qǐng)、審批文件和現(xiàn)場(chǎng)情況，認(rèn)真核實(shí)疑似違規(guī)用地是否違反現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，精準(zhǔn)掌握?qǐng)D斑實(shí)況。同時(shí)，組織相關(guān)股（室）對(duì)每個(gè)圖斑進(jìn)行集中分析研判，堅(jiān)持分類處置，限期整改舉證。

在跟蹤式督察方面，鄲城縣自然資源督察室根據(jù)反饋情況，及時(shí)下發(fā)交辦清單、督辦清單和督察通報(bào)，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門嚴(yán)格履行屬地和行業(yè)管理責(zé)任，依規(guī)整改、舉證、銷號(hào)。

督察問(wèn)責(zé)" "推動(dòng)監(jiān)管“高效化”

“2023年以來(lái)，因違法占地整改不力，我們給予7名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)負(fù)責(zé)人黨政紀(jì)處分?！编惓强h政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為確?！拔逦灰惑w”監(jiān)管機(jī)制成效，鄲城充分發(fā)揮督察“利劍”作用，將落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制情況納入年度績(jī)效考核，建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法?？h委督察中心與縣自然資源局成立聯(lián)合督導(dǎo)組，結(jié)合年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展不定期督察，對(duì)未建立有效巡查機(jī)制、未履行共同監(jiān)管職責(zé)、未組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查和整改查處的，約談主要負(fù)責(zé)同志。同時(shí)，制定印發(fā)《鄲城縣“兩違”治理工作責(zé)任追究辦法》，對(duì)違法行為和違法人員實(shí)行“一案雙查”，倒逼責(zé)任落實(shí)。

“我們將在及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)實(shí)施‘五位一體’監(jiān)管機(jī)制，有效打破政策、職能、數(shù)字、信息等壁壘，持續(xù)強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)，為自然資源監(jiān)管提供可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的鄲城經(jīng)驗(yàn)?！蓖趺日f(shuō)。