打造美好生活新模式

近年來，鶴壁市深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，以“一老一小一青壯”為重點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，積極探索、統(tǒng)籌推進(jìn)一刻鐘便民生活圈規(guī)劃建設(shè)，繪就群眾滿意、全齡友好的“幸福圈”，相繼入選全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)和首批15個(gè)全國城市一刻鐘便民生活圈全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)。

科學(xué)編制生活圈專項(xiàng)規(guī)劃。將一刻鐘生活圈建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃分城市功能單元，作為提升城市功能品質(zhì)、增強(qiáng)居民幸福感的重要路徑。由鶴壁市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)籌，教育、醫(yī)療、民政、體育等相關(guān)部門編制各自領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，覆蓋社區(qū)綜合服務(wù)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、全民健身、文化休閑、綠色出行、便捷消費(fèi)、市政提質(zhì)等9個(gè)方面，在專項(xiàng)規(guī)劃中，明確生活圈相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，確保各類公共資源與服務(wù)設(shè)施的科學(xué)布局與有效供給。區(qū)級政府對各專項(xiàng)規(guī)劃中的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌，細(xì)化實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題，促進(jìn)跨部門合作、共享共建。

精準(zhǔn)落實(shí)生活圈服務(wù)要素。將專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃保障實(shí)施，詳細(xì)規(guī)劃分層編制，增強(qiáng)設(shè)施落地剛性和彈性。片區(qū)（單元）詳規(guī)層面，重點(diǎn)銜接專項(xiàng)規(guī)劃中一刻鐘層級（街道級）服務(wù)設(shè)施的功能布局和建設(shè)規(guī)?？刂埔?，對需要獨(dú)立占地的學(xué)校、醫(yī)院、文化場館、公園綠地、便民服務(wù)中心等設(shè)施，有條件的明確其具體位置，選址條件不確定的可先選點(diǎn)。同時(shí)，規(guī)定未來用地調(diào)整幅度。街坊詳規(guī)層面，落實(shí)一刻鐘層級（街道級）各類設(shè)施用地邊界；深入研究擬建建筑空間布局，精細(xì)測算建筑容量和物業(yè)管理用房、社區(qū)用房、文體活動(dòng)站、室外活動(dòng)場地、老年人日間照料中心等5～10分鐘層級（鄰里級）服務(wù)設(shè)施的配建規(guī)模，對設(shè)施配建形式、具體要求進(jìn)行控制引導(dǎo)；強(qiáng)化交通影響分析，優(yōu)化路網(wǎng)系統(tǒng)和交通渠化，增加支巷，合理設(shè)置街坊交通出入口和交通流線組織。詳細(xì)規(guī)劃編制注重滿足不同人群的需求，在兒童友好方面，強(qiáng)化校園出入口家長等候區(qū)、通學(xué)路徑及安全過街規(guī)劃引導(dǎo)；在養(yǎng)老服務(wù)方面，充分考慮老齡化發(fā)展趨勢，優(yōu)化老年人公共活動(dòng)空間布局；在青年發(fā)展方面，增加滿足青年人需求的配套設(shè)施，如，在編制科創(chuàng)新城青年人才公寓項(xiàng)目街坊詳規(guī)時(shí)，適度提高建筑密度上限，在滿足基本生活需求的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)咖啡廳、健身房、寵物港、共享廚房和共享洗衣房等豐富的配套設(shè)施，來提升人才公寓品質(zhì)，吸引人才入住。

引導(dǎo)生活圈高質(zhì)量建設(shè)。由鶴壁市城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鶴壁市自然資源和規(guī)劃局牽頭，在市級層面制定《鶴壁市“一刻鐘（15分鐘）生活圈”高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》《城區(qū)一刻鐘生活圈術(shù)語》《城區(qū)一刻鐘生活圈標(biāo)志》《城區(qū)一刻鐘生活圈建設(shè)規(guī)范》等系列地方標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營規(guī)范和行動(dòng)計(jì)劃，不僅提出各項(xiàng)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)引導(dǎo)要求，分區(qū)、分類引導(dǎo)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施集約復(fù)合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、管用、落

地。同時(shí)，還規(guī)范標(biāo)識和管理運(yùn)營，如，統(tǒng)一生活圈標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)，增強(qiáng)標(biāo)識的認(rèn)可度和識別度，打造鶴壁市一刻鐘生活圈文化符號。通過打造地方標(biāo)準(zhǔn)體系，為生活圈的建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)功能等設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過示范引領(lǐng)、打造亮點(diǎn)、樹立品牌，逐漸形成“鶴壁模式”。

確保生活圈實(shí)施成效。自一刻鐘生活圈建設(shè)啟動(dòng)以來，鶴壁市成立了由市委書記、市長擔(dān)任“雙組長”，自然資源、商務(wù)、住建、教體、民政等部門組成工作專班，專職專責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。各城區(qū)政府（管委會）通過制定詳細(xì)的建設(shè)方案和實(shí)施計(jì)劃，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保了建設(shè)工作的有序進(jìn)行。實(shí)施過程中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)生活圈建設(shè)探索創(chuàng)新形成“四制三化”（“四制”即共議制、共建制、共享制、圈長制，“三化”即建設(shè)項(xiàng)目化、管理智慧化、服務(wù)便民化）模式，并通過引入第三方機(jī)構(gòu)和社會資源，加強(qiáng)與企業(yè)、社會組織的合作，共同推動(dòng)生活圈建設(shè)。

截至目前，鶴壁市通過頂層謀劃、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)和精細(xì)運(yùn)營，157個(gè)社區(qū)完成了一刻鐘生活圈建設(shè)，在全市開展的滿意度問卷調(diào)查中，市民對生活圈建設(shè)的滿意度達(dá)99.8%，獲得感、幸福感、滿足感得到有效提升。（作者單位：鶴壁市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司）