“農(nóng)地入市”拓寬土地資源配置路徑

2023年3月，自然資源部印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》，長(zhǎng)垣市入選新一輪全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣（市、區(qū)），這是長(zhǎng)垣市第二次入選。早在2015年，長(zhǎng)垣市就被確定為全國(guó)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作33個(gè)試點(diǎn)之一，代表河南省承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)地入市”）。

近年來(lái)，長(zhǎng)垣市緊抓“農(nóng)地入市”試點(diǎn)政策機(jī)遇，深入推進(jìn)農(nóng)村集體土地整理，有序推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，努力緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地瓶頸，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

具體做法

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。長(zhǎng)垣市規(guī)定，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃合理布局，統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)性用途與公益性用途的協(xié)調(diào)關(guān)系，留足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，以各村規(guī)劃經(jīng)營(yíng)性用地不超過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地總面積的10%（專業(yè)園區(qū)可適度提高）為標(biāo)準(zhǔn)，用于小微企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，注重規(guī)劃用途合理布局，兼顧各村組利益，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

實(shí)施整治盤活。在規(guī)劃引領(lǐng)下，長(zhǎng)垣市不再將區(qū)域位置差、形狀不規(guī)則的零星集體建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界，作為整治復(fù)耕對(duì)象，編制綜合整治方案，有序推進(jìn)復(fù)耕工作，以“零存整取”方式將復(fù)耕指標(biāo)集中用于專業(yè)園區(qū)建設(shè)，為“農(nóng)地入市”提供資源儲(chǔ)備，解決一大批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。

節(jié)約集約建設(shè)。長(zhǎng)垣市丁欒鎮(zhèn)作為中國(guó)醫(yī)用品第一鎮(zhèn)，在資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等方面優(yōu)勢(shì)明顯，但缺地則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的制約?！稗r(nóng)地入市”為當(dāng)?shù)蒯t(yī)用衛(wèi)材、醫(yī)療器械等地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打開用地空間大門。為最大限度發(fā)揮入市土地資源效益，丁欒鎮(zhèn)把復(fù)耕的136宗面積448畝零星集體建設(shè)用地集中入市，打造醫(yī)療機(jī)械回歸雙創(chuàng)園，園區(qū)建設(shè)容積率3.5，是省級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)定最低容積率的近3倍，畝均產(chǎn)出效益提高數(shù)十倍，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效節(jié)約集約。

主要成效

破解閑置盤活難題。從依賴增量到積極盤活存量用地，是土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破。相對(duì)于國(guó)有土地從公告到成交需要30天而言，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地具有取得快、供應(yīng)靈活等優(yōu)勢(shì)。對(duì)長(zhǎng)垣市而言，僅丁欒鎮(zhèn)高端裝備制造小微企業(yè)園就可解決十余個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。既解決了開發(fā)邊界外用地瓶頸，又盤活了農(nóng)村地區(qū)多年來(lái)的低效用地。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。長(zhǎng)垣市通過(guò)“農(nóng)地入市”不僅為解決小微企業(yè)用地需求提供了新路徑，也激活了民間資本，帶動(dòng)了一批醫(yī)療器械、小微企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目入駐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“農(nóng)地入市”期間，長(zhǎng)垣市先后保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地414宗面積8508.39畝，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房86萬(wàn)平方米，吸引221家企業(yè)投資入駐，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐平臺(tái)。長(zhǎng)垣市通過(guò)高容積率標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，不僅節(jié)約集約了土地，還整治了“小散亂”企業(yè)，助推環(huán)境污染治理攻堅(jiān)。同時(shí)，通過(guò)集中經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，不僅促進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)范化管理，保障了產(chǎn)品質(zhì)量，還助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

農(nóng)村土地價(jià)值顯現(xiàn)?！稗r(nóng)地入市”使農(nóng)村的死資源、死資產(chǎn)得以盤活，變成實(shí)實(shí)在在的資金，增加了村集體收益，很多村組突破了常年收益為零的局面，為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了“第一桶金”，破解了資金投入短缺難題。目前，長(zhǎng)垣市通過(guò)“農(nóng)地入市”為村集體增加收益3.23億元，涉及村集體273個(gè)，已覆蓋全市46%的村集體。同時(shí)，位置偏遠(yuǎn)的整治復(fù)耕區(qū)通過(guò)指標(biāo)交易，獲得收益3.6億元，涉及村集體227個(gè)，覆蓋全市38%的村集體。

農(nóng)村治理能力提升。村集體組織利用“農(nóng)地入市”收益補(bǔ)齊村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施得到大提升，村容村貌得以換新顏。長(zhǎng)垣市丁欒官路西村、魏莊王莊村、蒲西云寨村等一大批美麗鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。“農(nóng)地入市”帶來(lái)的收益，使得基層黨組織有能力也有實(shí)力，為村里辦一些實(shí)事、好事，進(jìn)一步提升感召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?！稗r(nóng)地入市”規(guī)范了民事民議、民事民辦、民事民管，以及集體討論、集體決策、集體監(jiān)督的村民參與機(jī)制，促進(jìn)了基層治理“政經(jīng)分離”，使鄉(xiāng)村治理更規(guī)范，農(nóng)村社會(huì)治理成效大幅提升。（作者單位：河南省自然資源監(jiān)測(cè)和國(guó)土整治院）