黨員干部觸犯交通肇事罪被判處緩刑應(yīng)如何定性

◆典型案例

張某某，中共黨員，某縣事業(yè)單位工作人員。2015年3月，張某某因公外出參加培訓(xùn)，駕車途中不慎撞倒被害人鄧某某。之后，鄧某某又被一輛貨車碾壓身亡。經(jīng)查，張某某未有酒駕、毒駕等情形，認(rèn)罪悔罪態(tài)度良好，且在案發(fā)后能主動報警并參與救援，積極賠償被害人家屬相關(guān)費(fèi)用，得到了被害人家屬的諒解，未給單位和社會造成不良影響。2015年3月28日，張某某因涉嫌交通肇事罪被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)刑事拘留。2015年9月21日，張某某因犯交通肇事罪被當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ号刑幱衅谕叫桃荒炅鶄€月，宣告緩刑，緩刑考驗(yàn)期為兩年。后經(jīng)當(dāng)?shù)丶o(jì)委常委會和監(jiān)委委務(wù)會研究決定，給予張某某留黨察看兩年和降低兩個政務(wù)崗位等級的處分。本案中，對張某某因公外出駕車觸犯交通肇事罪被判處緩刑的定性量紀(jì)存在分歧意見。

◆分歧意見

意見一：張某某因犯交通肇事罪被判處有期徒刑一年六個月，宣告緩刑，緩刑考驗(yàn)期為兩年。緩刑不屬于有期徒刑，不符合《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》中有關(guān)“因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍（給予開除處分）”之規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)開除黨籍和公職。

意見二：按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》中有關(guān)“因過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍（給予開除處分）”之規(guī)定，張某某被判處刑罰，應(yīng)當(dāng)開除其黨籍和公職。

◆評析意見

筆者同意第一種意見。

新的車補(bǔ)制度實(shí)施后，黨員干部駕駛私車外出公干已成常態(tài)，因過失引發(fā)交通事故觸犯交通肇事罪的情況也時有發(fā)生。因此，在涉及紀(jì)法貫通、法法銜接等問題時需要紀(jì)檢監(jiān)察干部熟練掌握并靈活應(yīng)用黨規(guī)黨紀(jì)中所涉及的法律法規(guī)知識，做到對紀(jì)法知識的理解與應(yīng)用了然于胸、融會貫通，方能以法治思維和法治方式科學(xué)審慎處置相關(guān)案件。

首先，《中華人民共和國刑法》將刑罰的種類分為主刑和附加刑，并將主刑具體分為五種：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。從此條規(guī)定可以得出，緩刑并不在主刑的五種類別之中，也就意味著拘役緩刑和有期徒刑緩刑均不在主刑的種類之中。在司法實(shí)踐中，普遍認(rèn)為緩刑屬于一種附條件的免予刑事處罰，除非判決時有附加刑，否則只要被告人順利通過緩刑考驗(yàn)期，有期徒刑便不予執(zhí)行，即被告人免予刑事處罰。所以，按照《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》中“事業(yè)單位工作人員因犯罪被單處罰金，或者犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰的，給予降低崗位等級處分；造成不良影響的，給予開除處分”。張某某不應(yīng)被開除公職。

其次，黨員因過失犯罪被依法判處緩刑的，不適用紀(jì)律處分條例“因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍”的規(guī)定，可依據(jù)紀(jì)律處分條例中關(guān)于“黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”的規(guī)定予以處置。其中，在“人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的”規(guī)定中，緩刑屬于一種附條件的免予刑事處罰制度，除非判決時有附加刑，否則只要被告人順利通過緩刑考驗(yàn)期，被告人實(shí)則免予刑事處罰，自然也適用其中。

最后，在當(dāng)前以“審判為中心”的司法體制改革趨勢背景下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理司法機(jī)關(guān)移送的黨員干部和公職人員違法犯罪案件線索中，要將側(cè)重點(diǎn)放在審判機(jī)關(guān)的最終判決上來，特別是處置黨員因過失犯罪被依法判處緩刑的案件，應(yīng)以黨員是否順利通過緩刑考驗(yàn)期為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)結(jié)合黨員在緩刑考驗(yàn)期的綜合表現(xiàn)和案件具體情形，以及黨員的一貫表現(xiàn)，再給予其相應(yīng)處置。絕不能“斷章取義”，片面依據(jù)刑事立案或是審查起訴移送的案件線索，盲目論斷，作出不當(dāng)甚至是錯誤的處置。

綜上所述，張某某雖然觸犯交通肇事罪被判處緩刑，但并不適用“因過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍（給予開除處分）”的有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)受到開除黨籍、開除公職的處分。

（作者系吳起縣紀(jì)委監(jiān)委干部）

◆紀(jì)法小課堂

《中華人民共和國刑法》

第三章刑罰

第一節(jié)刑罰的種類

第三十二條刑罰分為主刑和附加刑。

第三十三條主刑的種類如下：

（一）管制；

（二）拘役；

（三）有期徒刑；

（四）無期徒刑；

（五）死刑。

第三十四條附加刑的種類如下：

（一）罰金；

（二）剝奪政治權(quán)利；

（三）沒收財產(chǎn)。

附加刑也可以獨(dú)立適用。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第三十四條黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：

（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）；

（二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利；

（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。

因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準(zhǔn)。

《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》

第二十三條事業(yè)單位工作人員犯罪，有下列情形之一的，給予開除處分：

（一）因故意犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑以上刑罰（含宣告緩刑）的；

（二）因過失犯罪被判處有期徒刑，刑期超過三年的；

（三）因犯罪被單處或者并處剝奪政治權(quán)利的。

因過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般應(yīng)當(dāng)給予開除處分；案件情況特殊，給予降低崗位等級處分更為適當(dāng)?shù)?，可以不予開除，但是應(yīng)當(dāng)報請事業(yè)單位主管部門批準(zhǔn)，并報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。

事業(yè)單位工作人員因犯罪被單處罰金，或者犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰的，給予降低崗位等級處分；造成不良影響的，給予開除處分。