鎮(zhèn)級小城市背景下全域土地綜合整治探索

摘" 要：在新時代背景條件下，全域土地綜合整治是優(yōu)化國土空間格局并促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。該文以鎮(zhèn)級小城市全域土地綜合整治為例，分析當(dāng)前現(xiàn)狀與存在問題，提出整治思路，規(guī)劃引領(lǐng)，提升“三生”空間，最后基于問題的成因，探索鎮(zhèn)級小城市背景下全域土地綜合整治路徑，堅持試點(diǎn)，拓寬示范之路，以期為全域土地綜合整治的建設(shè)實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞：全域土地綜合整治；鎮(zhèn)級小城市；鄉(xiāng)村振興；試點(diǎn)；路徑

中圖分類號：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）24-0095-04

Abstract： In the context of the new era， comprehensive land improvement in the entire region is an important starting point for optimizing the spatial pattern of the land and promoting comprehensive revitalization of rural areas. It is a key link in promoting the construction of ecological civilization and achieving high-quality development. This paper takes the comprehensive land improvement of town-level small cities as an example， analyzes the current status quo and existing problems， puts forward renovation ideas， planning guidance， and improves the \"production， living and ecological\" space. Finally， based on the causes of the problems， explores the path of comprehensive land improvement in the context of town-level small cities， adhere to pilot projects， and broaden the demonstration road， in order to provide reference for the construction and implementation of comprehensive land improvement in the whole region.

Keywords： comprehensive land improvement across the region; town-level small city; rural revitalization; pilot; path

全域土地綜合整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺和抓手，是從單一類型的土地整治項(xiàng)目向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元全域綜合整治的轉(zhuǎn)變[1-3]。當(dāng)前，福建省尤溪縣洋中鎮(zhèn)正開展全域土地綜合整治部級試點(diǎn)工作，通過全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理和多措并舉，優(yōu)化“三生”空間，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用率。全域土地綜合整治以統(tǒng)籌解決農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化等問題為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調(diào)“山水林田村”全要素，解決鎮(zhèn)級小城市一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地問題，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

1" 全域土地綜合整治現(xiàn)狀與存在的問題

尤溪縣洋中鎮(zhèn)先后被列為福建省首批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、福建省首批“鎮(zhèn)級小城市”培育試點(diǎn)鎮(zhèn)。2021年1月，被自然資源部確定為全域土地綜合整治試點(diǎn)。2010年，被列為小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，洋中鎮(zhèn)先后開展了7批舊村復(fù)墾項(xiàng)目、4批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、5批縣級土地開發(fā)項(xiàng)目，以及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。雖然這些整治項(xiàng)目有效地解決了鎮(zhèn)級小城市發(fā)展用地難與資金來源問題，但是隨著“鎮(zhèn)級小城市”建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，土地供需矛盾日益凸顯，耕地分布碎片化、空間布局無序化、土地資源利用效率低以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化等問題依舊存在。以往土地的整治模式相對分散、類型也相對單一，缺乏系統(tǒng)性與整體性，已經(jīng)難以解決上述問題。亟需在國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃的引領(lǐng)下，通過實(shí)施全域土地綜合整治統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作。通過全域土地綜合整治解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的用地矛盾，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

2" 全域土地綜合整治思路

洋中鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)村聯(lián)編、總規(guī)專項(xiàng)同編的工作組織方式，開展洋中鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制工作。在國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的引領(lǐng)下，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留和宜整則整的原則，結(jié)合新的發(fā)展理念，針對不同區(qū)域、不同對象、不同類型的問題進(jìn)行有針對性的治理。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用。解決一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地問題，進(jìn)一步鞏固鎮(zhèn)級小城市培育試點(diǎn)改革成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。

2.1" 聚焦農(nóng)用地整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收

受地形地貌的影響，洋中鎮(zhèn)的耕地和永久基本農(nóng)田分布零散，農(nóng)林矛盾突出。以往的建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)不到位，導(dǎo)致效益發(fā)揮不佳，存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象。傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目完成后，整治效益并不明顯。土地整治與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合不夠，無法達(dá)到規(guī)模化經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)社會效益發(fā)揮不好，導(dǎo)致土地整治投入與產(chǎn)出不匹配。

堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”原則，以耕地保護(hù)為重點(diǎn)開展農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌推進(jìn)低效林地草地園地整理、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用和退耕還林等，合理優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局[4-5]。通過廢棄園地、低效林地開發(fā)增加有效耕地面積實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡[2]，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，全方位提高耕地生產(chǎn)能力，降低耕地碎片化程度，實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的目標(biāo)。同時，深化與福建農(nóng)林大學(xué)校鎮(zhèn)合作，以省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園食用菌核心區(qū)為載體，以國家級食用菌品種改良中心為支撐，借力國家食用菌品種改良推廣中心和農(nóng)林大學(xué)智力、技術(shù)、人才“三智”，將產(chǎn)品研發(fā)貫穿于農(nóng)產(chǎn)品繁育、種植、生產(chǎn)等領(lǐng)域，著力打造“菌菇小鎮(zhèn)”品牌；扎實(shí)推進(jìn)煙葉種植區(qū)域化、良種化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“面積、品質(zhì)、效益”三提升；扶強(qiáng)做大有機(jī)蔬菜、甌柑、藍(lán)莓等綠色農(nóng)業(yè)，打開果蔬大市場、唱響“一蔬一果”品牌；在農(nóng)業(yè)模式上，積極推動“3+1”種植模式，即“煙葉/食用菌/蔬菜+水稻”的糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物輪種的耕作制度。通過一季的糧食作物種植，保證糧食播種面積，優(yōu)先滿足區(qū)域糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；同時推動在非種糧季節(jié)的特色經(jīng)濟(jì)作物的種植，保證農(nóng)民利益，在各村種植不同的特色經(jīng)濟(jì)作物，進(jìn)行差異化發(fā)展，提升區(qū)域競爭力，促使農(nóng)民增產(chǎn)增收，并對耕地進(jìn)行有效利用，進(jìn)一步防止耕地拋荒與非糧化問題。著力破解“田誰種”問題，以龍洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為龍頭，在洋面村培育“福尤洋”大米品牌；大力調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由代收割水稻服務(wù)擴(kuò)大到代育種、育秧、耕田、插秧、施肥、治蟲、收割、烘干、存儲和碾米等從一顆種子到一粒米的全程機(jī)械化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“不下地、穩(wěn)豐收”的水稻生產(chǎn)服務(wù)體系，有效提高周邊地區(qū)機(jī)械化水平，助推農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，壯大農(nóng)業(yè)效益。引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)學(xué)研一體化，將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新升級。

2.2" 推進(jìn)低效利用建設(shè)用地整治，盤活存量建設(shè)用地，為鎮(zhèn)級小城市發(fā)展騰空間

城鎮(zhèn)適宜建設(shè)多集中在新嶺溪以西河谷盆地內(nèi)，可發(fā)展用地呈帶狀分散分布，境內(nèi)缺乏較為成規(guī)模的平整土地，可供建設(shè)用地較為有限。農(nóng)村常住人口近年來呈不斷下降趨勢，因農(nóng)村建設(shè)用地面積清退不足，導(dǎo)致目前農(nóng)村人均建設(shè)用地面積高達(dá)161.36 m2，超過《福建省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》中約束的人均120 m2的指標(biāo)。

針對低效、閑置的建設(shè)用地，分布零散計劃并點(diǎn)的農(nóng)村居民點(diǎn)、廢棄的采礦用地，開展建設(shè)用地整治工程。優(yōu)先盤活用好園區(qū)現(xiàn)有閑置土地和廠房，適度調(diào)整撤并布局分散的自然村，合理開發(fā)利用騰退宅基地、廢棄工礦用地以及其他低效閑置建設(shè)用地[6]。充分發(fā)揮園區(qū)和社區(qū)“兩區(qū)”優(yōu)勢，引導(dǎo)居民向集鎮(zhèn)聚集、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，確保土地集約節(jié)約利用。通過整治優(yōu)化土地利用布局、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、消除土地利用障礙因素、補(bǔ)齊生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施短板等，提升農(nóng)村土地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。推行農(nóng)村土地“三集中、三置換”，繼續(xù)擴(kuò)大洋中鎮(zhèn)高新機(jī)電產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中；堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償原則，推進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶集中；支持集中連片建設(shè)農(nóng)民新型社區(qū)或集中安置區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民住房向集鎮(zhèn)的新型社區(qū)或集中安置區(qū)集中，同時推行新型農(nóng)村社區(qū)管理模式，按照社區(qū)居委會成立條件在集中安置區(qū)成立社區(qū)居委會，并設(shè)立社區(qū)綜合服務(wù)中心，實(shí)行原居住地與現(xiàn)居住地“雙重身份”管理，解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的問題，實(shí)現(xiàn)大社區(qū)、網(wǎng)格化管理。持續(xù)探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有效途徑，鼓勵農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)置換社保或股權(quán)、宅基地置換城鎮(zhèn)住房或產(chǎn)業(yè)用房，盤活土地存量，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。

2.3" 完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提升人居環(huán)境，打造美麗宜居家園

洋中鎮(zhèn)新農(nóng)村整體建設(shè)水平偏低。建筑質(zhì)量良好，但整體建筑風(fēng)貌一般，特色不突出，村莊風(fēng)貌有一定提升空間。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施尚未全覆蓋，各類設(shè)施無法全面滿足村民的生活需求。鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施仍存在污水管網(wǎng)覆蓋面不夠全、雨污分流不徹底，造成污水進(jìn)水濃度偏低；鄉(xiāng)村生活污染治理設(shè)施建設(shè)存在短板，生活垃圾收集、處置不到位，公路沿線時有亂棄建筑垃圾、棄土等現(xiàn)象。

全力推進(jìn)補(bǔ)民生短板項(xiàng)目，優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)、加快管網(wǎng)升級改造，均衡教育發(fā)展，完善基礎(chǔ)實(shí)施，完成景區(qū)停車場、古民居消防安全提升、生活污水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化市容市貌綜合整治，以鎮(zhèn)區(qū)沿街亂搭彩鋼瓦、房前屋后亂堆放為重點(diǎn)，對鎮(zhèn)區(qū)“兩違”反彈行為組織開展集中清理；強(qiáng)化綠化節(jié)點(diǎn)提升改造，向上對接萬里安全生態(tài)水系項(xiàng)目，對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新嶺溪兩側(cè)進(jìn)行綠化提升、完成王坑溪河岸景觀長廊建設(shè)，通過種植蒔花來提升鎮(zhèn)區(qū)景觀。

2.4" 實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁

隨著人口的不斷增長，人地矛盾日益突出，農(nóng)民為了增加收入，不斷進(jìn)行山地開發(fā)，而陡坡開荒對植被的破壞極易引發(fā)較為嚴(yán)重的水土流失；水果和茶葉種植的迅速發(fā)展使得大量的低山丘陵被開發(fā)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建園標(biāo)準(zhǔn)，加之現(xiàn)有茶園和果園缺乏水土保持措施，所以均存在不同程度的水土流失；歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題仍較突出，部分礦山所處地勢高陡，礦點(diǎn)多分布在巖石峭壁、邊坡陡滑地帶，山上積土面積少，容易造成“青山掛白”現(xiàn)象。新嶺溪、后樓溪河流岸線范圍不明，功能界定不清，管理缺乏依據(jù)，部分河段岸線開發(fā)無序和過度開發(fā)，導(dǎo)致防洪能力差、水系不連通、水生態(tài)功能下降。

堅持山水林田湖草生命共同體的理念、結(jié)合區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特征和戰(zhàn)略要求，對鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和整治。開展歷史遺留損毀采礦用地生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目，對礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的地質(zhì)環(huán)境破壞和土地?fù)p毀，推進(jìn)礦山土地復(fù)墾，對礦山進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠，建設(shè)綠色礦山，促進(jìn)礦山生產(chǎn)向綠色化、可持續(xù)化發(fā)展；實(shí)施水土流失及青山掛白治理項(xiàng)目，對地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、水土流失及青山掛白區(qū)域進(jìn)行山體邊坡綠化整治；實(shí)施梅峰溪重點(diǎn)山洪溝防洪治理項(xiàng)目，閩江上游尤溪流域防洪三、四期（尤溪段）工程，龍康后樓片區(qū)中小流域綜合治理項(xiàng)目，對防洪能力差、水系不連通、生態(tài)功能下降的水系開展河道綜合整理；結(jié)合福建省“百區(qū)千帶”森林質(zhì)量提升工程開展森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，維護(hù)生物多樣性，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。

2.5" 挖掘歷史文化價值，激發(fā)鄉(xiāng)村文化傳承

洋中鎮(zhèn)沒有獨(dú)特的稀缺性資源，沒有大景區(qū)和大項(xiàng)目支撐，全域旅游帶動力和輻射力不強(qiáng)。因此，該鎮(zhèn)完成《中國歷史文化名村——桂峰村保護(hù)規(guī)劃》《桂峰古民居旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《桂峰村旅游規(guī)劃》《桂峰村村莊整治規(guī)劃》編制工作，制定嚴(yán)格有效的保護(hù)措施，對桂峰村現(xiàn)有文物、歷史建筑、古街古巷、傳統(tǒng)格局，以及與之密切相關(guān)的地形地貌、河湖水系、鄉(xiāng)土景觀和自然生態(tài)等形成有力保護(hù)和傳承機(jī)制。依托桂峰村悠久歷史文化底蘊(yùn)，圍繞“蔡氏宗祠”“蔡氏祖厝”“石獅厝”“步云樓”“下坪街”等古村建筑，打造一條集“蔡氏名人館”“蔡氏家風(fēng)家訓(xùn)館”“理學(xué)文化交流中心”及“非物質(zhì)文化傳習(xí)街”的“211”文化街巷。重點(diǎn)推進(jìn)桂峰村集生態(tài)循環(huán)有機(jī)種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)、休閑游樂觀光、民俗民宿農(nóng)家樂等為一體的“三產(chǎn)融合”生態(tài)循環(huán)休閑健康智慧農(nóng)業(yè)園，打造楊信公麥芽糖、隨院民宿、蔡嶺坊山居和清代茶樓4個“庭院經(jīng)濟(jì)”綜合體，進(jìn)一步鞏固提升旅游景區(qū)服務(wù)功能。進(jìn)一步完善景區(qū)交通、修繕民房古居、挖掘歷史文化和植入智旅元素，提升服務(wù)能力和景觀品質(zhì)，展示桂峰生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化厚重、生活悠閑安逸的獨(dú)特魅力。推動桂峰村黨支部與福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院黨支部合作共建，將校園文化融入傳統(tǒng)文化，打造以桂峰古村落為核心的慢村部落。

3" 全域土地綜合整治路徑

3.1" 探索產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)培育

以省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載體，持續(xù)推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)面提質(zhì)，探索“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，全力打響銀耳、繡球菌、秀珍菇、菌棒香菇和黑木耳“五朵菌花”品牌，促進(jìn)村民增收。依托龍洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推廣聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)耕、種、管、收、烘和深加工一條龍服務(wù)，組建食用菌煙葉等專門采摘隊(duì)，建筑施工服務(wù)隊(duì)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索、大膽實(shí)踐“支部+旅游開發(fā)公司帶農(nóng)戶”“支部+中心戶長帶農(nóng)戶”和“支部+致富能人帶農(nóng)戶”發(fā)展模式，推動旅游有效開發(fā)。

3.2" 創(chuàng)新群眾參與機(jī)制

以 “鄉(xiāng)村振興共建理事會”為平臺，引導(dǎo)發(fā)動黨員群眾、村內(nèi)能人、在外賢達(dá)，集思廣益、共商村務(wù)及共同出力，參與全域土地綜合整治，助推鄉(xiāng)村振興。探索建立村民“投工投勞工分制”，即對投工投勞的村民按工作日登記工分，動態(tài)公布，定期考核，評星評優(yōu)，激發(fā)村民參與人居環(huán)境整治。

3.3" 創(chuàng)新投融資模式

建立政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入的資金籌措機(jī)制[7-8]。積極爭取財政資金支持，要將全域土地綜合整治項(xiàng)目作為財政優(yōu)先支持領(lǐng)域，加大投入力度。積極籌集多層級、多領(lǐng)域資金，形成資金投入合力，提高財政資源配置效率和使用效率。將全域土地綜合整治作為金融支持的重點(diǎn)，建立、健全生態(tài)資源融資擔(dān)保體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，探索建立生態(tài)基金。支持通過綠色發(fā)展基金、地方政府債券、政府和社會資本合作等多種方式籌措工程建設(shè)資金。

3.4" 實(shí)行建設(shè)和管護(hù)一體化

基于傳統(tǒng)整治項(xiàng)目存在的建設(shè)慢、后期管護(hù)難等問題，擬在試點(diǎn)新增耕地建設(shè)項(xiàng)目推行建設(shè)和管護(hù)一體化模式。建管一體化指將項(xiàng)目建設(shè)和后期管護(hù)視為一個有機(jī)整體，與“建管分離”相對，通過一體化模式實(shí)現(xiàn)“以建促管、以管督建、建管融合”。建管一體化包含以下3個方面：一是合并橫向項(xiàng)目，指將全域涉及的縣級土地開發(fā)、舊村復(fù)墾、廢棄礦山復(fù)墾和表土剝離再利用等項(xiàng)目，歸并整合為耕地指標(biāo)類項(xiàng)目，作為一個項(xiàng)目包。二是整合縱向項(xiàng)目，在建管一體化中將土地征收補(bǔ)償、工程施工及指標(biāo)入庫（農(nóng)作物種植、舉證拍照）、后期管護(hù)等第三方項(xiàng)目，合并作為一個服務(wù)包。三是以政府購買服務(wù)的方式，將上述項(xiàng)目統(tǒng)一招標(biāo)采購，以加快項(xiàng)目進(jìn)度、縮短項(xiàng)目時長、提升建設(shè)質(zhì)量。

建管一體化模式有以下優(yōu)點(diǎn)：①解決項(xiàng)目啟動資金問題。采用建管一體化模式由中標(biāo)人通過土地流轉(zhuǎn)方式支付廢棄園地、殘次林地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，以土地流轉(zhuǎn)費(fèi)作為啟動資金解決地面物征收補(bǔ)償資金問題。②解決后期管護(hù)問題。通過總結(jié)近年縣級土地開發(fā)情況，可以發(fā)現(xiàn)后期管護(hù)是難點(diǎn)，很容易出現(xiàn)耕地被占用或改變用途等情況，通過建管捆綁，可以及時解決可能出現(xiàn)的塌方等損毀情況，確保新增耕地穩(wěn)定耕作、設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。③縮短項(xiàng)目時長增加項(xiàng)目成效。若每個子項(xiàng)目單獨(dú)招標(biāo)，需要投入大量的人力、物力和時間，統(tǒng)一招標(biāo)可以縮短招標(biāo)時間，同一單位負(fù)責(zé)可以提升項(xiàng)目管理，有利于施工、管護(hù)質(zhì)量把控，降低行政成本提高項(xiàng)目成效。

3.5" 構(gòu)建信息化平臺，創(chuàng)新管理方式

構(gòu)筑全域信息“一張圖”，深入梳理各子項(xiàng)目在立項(xiàng)、實(shí)施、竣工和管護(hù)階段所需的成果信息，通過項(xiàng)目基本信息（含項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等）的錄入或?qū)耄约绊?xiàng)目各階段附件信息上傳等功能，全面及時獲取、管控各項(xiàng)目各階段的項(xiàng)目成果信息。實(shí)時對各項(xiàng)目的規(guī)模、實(shí)施進(jìn)度、新增耕地面積、資金使用情況等信息進(jìn)行監(jiān)測及匯總統(tǒng)計，自動與計劃分年度具體建設(shè)目標(biāo)、資金使用情況比對，以便用戶全面監(jiān)管全域土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展情況。將違建巡查專題、宅基地審批專題等一系列專題納入平臺管理，全面服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化水平。提供高效的圖形繪制分析功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隨時隨地能夠快速掌握繪制范圍內(nèi)地類、規(guī)劃等情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

4" 結(jié)束語

通過全域土地綜合整治，洋中鎮(zhèn)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑等各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，保護(hù)自然山水格局，構(gòu)建高品質(zhì)的生態(tài)空間體系與高安全的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，營造山清水秀的自然生態(tài)，打造“山水城融合”特色小城鎮(zhèn)洋中鎮(zhèn)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧的人地關(guān)系系統(tǒng)，打造良好生態(tài)和人居環(huán)境，形成自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局，使洋中山水城鎮(zhèn)特色進(jìn)一步顯現(xiàn)，全力打造閩中特色山區(qū)“鎮(zhèn)級小城市”和升級版“閩中最美生態(tài)文化名鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)在福建省“鎮(zhèn)級小城市”綜合配套改革建設(shè)中“走前頭”“當(dāng)標(biāo)兵”的目標(biāo)。

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作者簡介：黃富鋒（1989-），男，工程師。研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。