駐村第一書記的任務轉(zhuǎn)變及作用優(yōu)化

摘 要：駐村第一書記作為黨和政府聯(lián)系農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的紐帶，在推進精準扶貧、全面建成小康社會過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為擺在我們面前的一項新任務。新形勢下，駐村第一書記的工作任務從精準扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶甯幻?，從短期資源注入轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)自主發(fā)展，從移風易俗轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟芰ΜF(xiàn)代化。需要從明確角色定位、調(diào)整考核機制、明確權責分布、激活內(nèi)生動力等方面進行優(yōu)化，多措并舉推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。

關鍵詞：駐村第一書記；鄉(xiāng)村振興；作用優(yōu)化

2020年，我國實現(xiàn)全面脫貧。隨著全面小康社會的建成和脫貧攻堅的勝利，我國正式開啟了“第二個百年”新征程，朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標邁進。2023年中央一號文件強調(diào)，“要派強用好駐村第一書記和工作隊”。2024年中央一號文件再次強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈推進鄉(xiāng)村全面振興，“優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理”。黨的二十屆三中全會強調(diào)了抓住縣鄉(xiāng)這個關鍵，持續(xù)深化農(nóng)村和社區(qū)黨組織干部隊伍建設，并優(yōu)化駐村第一書記和工作隊的選派管理。選派優(yōu)秀人才服務鄉(xiāng)村振興一線，構成了國家推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要策略之一，這一舉措體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在新時期對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅定追求，同時也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興的又一重要舉措。上述措施不僅延續(xù)了駐貧困村第一書記這一成功的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，還根據(jù)新時期的新任務進行了相應的調(diào)整和優(yōu)化。

一、駐村第一書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的任務轉(zhuǎn)變

“駐村第一書記制度最初是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政空殼化、村級黨組織軟弱渙散而提出的，目的是向財政惡化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供資源支持，強化基層黨組織凝聚力，改善基層組織與農(nóng)民群眾的關系?！?015年至2020年，隨著國家將扶貧工作提升到前所未有的高度，駐村第一書記制度作為一項創(chuàng)新性的扶貧措施，在全國范圍內(nèi)得到廣泛推廣和深入實施。在脫貧攻堅階段，駐村第一書記的主要任務集中在短期、集中性的政策、資金等要素供給上，目的是幫助貧困村實現(xiàn)脫貧目標。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會后，黨和政府農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。新形勢新要求下，駐村第一書記的主要任務從單一的脫貧轉(zhuǎn)向推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的更為全面的發(fā)展目標，其主要職責包括建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平和為民辦事服務，而這些職責也進一步明確了第一書記在鄉(xiāng)村振興階段中的任務轉(zhuǎn)變。

（一）從精準扶貧轉(zhuǎn)向強村富民

在脫貧攻堅階段，駐村第一書記要確保精準扶貧工作取得實效，幫助貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。駐村第一書記精準扶貧的任務可總結(jié)為四個方面：第一，精準識別與管理貧困戶，深入了解貧困狀況與致貧原因；第二，科學規(guī)劃與有效實施包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設在內(nèi)的扶貧計劃；第三，加強基層組織建設，落實扶貧政策；第四，嚴格考核扶貧成效，鞏固脫貧成果，推動貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧與持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。然而，脫貧摘帽不是駐村第一書記工作的終點，而是新的奮斗目標的起點。在鄉(xiāng)村全面振興進程中，駐村第一書記工作重點由精準扶貧逐漸轉(zhuǎn)向強村富民，幫助鄉(xiāng)村全面振興，這一轉(zhuǎn)變是基于脫貧攻堅取得勝利后“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移的要求，是對駐村第一書記角色和職能的重新定位，也是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方式的一種優(yōu)化。駐村第一書記在推進強村富民進程中肩負著重要任務。第一，要做好脫貧后的持續(xù)幫扶工作，建立健全貧困常態(tài)化的監(jiān)測機制，動態(tài)跟蹤脫貧戶的經(jīng)濟狀況，實施精準幫扶措施，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。第二，要立足本地資源，積極培育并壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。第三，引領農(nóng)村精神文明與生態(tài)文明建設并進，倡導綠色生活方式，繁榮鄉(xiāng)村特色文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村風貌，提升村民道德水平，最大限度地增強農(nóng)民群眾的幸福感與滿意度。

（二）從短期資源注入轉(zhuǎn)向可持續(xù)自主發(fā)展

習近平總書記強調(diào)：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題?！痹诿撠毠噪A段，駐村第一書記可以梳理自身及派出單位擁有的資源，包括資金、技術、人才、信息、市場渠道等，明確可提供的支持和幫助，并在此基礎上根據(jù)鄉(xiāng)村需求，積極對接政府、企業(yè)、社會組織等外部資源，爭取政策扶持、項目資金、技術支持等。這種內(nèi)部資源整合和外部資源對接相結(jié)合的方式，在短期內(nèi)對于迅速提升貧困村民的經(jīng)濟狀況和生活水平具有顯著的效果。同時，也應認識到“輸血”雖然能短期內(nèi)解決貧困問題，但要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，更需要建立長期有效的“造血”機制。在鄉(xiāng)村全面振興大背景下，提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動能是實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)自主發(fā)展的關鍵路徑，這一路徑強調(diào)從鄉(xiāng)村內(nèi)部挖掘潛力、激發(fā)活力，促進鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。駐村第一書記可以采取制定科學規(guī)劃、挖掘特色資源、培育本土人才、激發(fā)村民內(nèi)生動力和構建多元共治格局等措施，逐步提升鄉(xiāng)村自身的發(fā)展能力，改變以往過于依賴外界力量的習慣，推動鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)可持續(xù)自主發(fā)展。

（三）從移風易俗轉(zhuǎn)向治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設

傳統(tǒng)的風俗習慣中存在一些不利于經(jīng)濟發(fā)展的陳規(guī)陋習，如高額彩禮、大操大辦紅白喜事等，不僅加重了村民的經(jīng)濟負擔，還可能導致貧困的代際傳遞。移風易俗，倡導節(jié)儉、理性的生活方式，可以減輕村民的經(jīng)濟壓力，為脫貧攻堅創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。因此，在脫貧攻堅階段，這一舉措極大地促進了扶貧工作的開展。長期以來，各地在移風易俗方面取得了顯著成效，有效遏制了農(nóng)村地區(qū)的陳規(guī)陋習和不良風氣。移風易俗作為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容之一，有效推動了鄉(xiāng)村治理體系的完善，而這些實際成效為進一步推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。因此，在鄉(xiāng)村全面振興背景下，駐村第一書記的工作重點應聚焦于進一步拓展鄉(xiāng)村治理的廣度和深度，積極推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體來說，駐村第一書記推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的任務可以歸納為以下四個方面：第一，加強黨組織建設，使其成為堅強堡壘，切實履行黨建責任；第二，推動自治、法治、德治結(jié)合，完善自治體系，加強法治教育，弘揚德治文化；第三，建立新型經(jīng)濟與社會組織，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會組織發(fā)展；第四，堅持黨的領導，整合政府、市場、社會等多方力量，實現(xiàn)多元共治，同時利用信息化手段提高治理效率和質(zhì)量，形成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新格局，為鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。

二、提升駐村第一書記推動鄉(xiāng)村振興效能的對策建議

駐村第一書記在鄉(xiāng)村振興中占據(jù)著核心地位，其作為橋梁與紐帶，采用深度嵌入的治理模式，巧妙融入鄉(xiāng)村的人情脈絡、社會架構及文化土壤之中，有效拉近了國家政策與鄉(xiāng)村實際之間的距離，促進了國家意志與鄉(xiāng)村自治的和諧共生。為了更好地發(fā)揮駐村第一書記推動鄉(xiāng)村振興的效能，可以從以下四個方面著力。

（一）明確角色定位，實現(xiàn)第一書記精準選派

駐村第一書記制度作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，其核心價值超出了個人職業(yè)晉升的范疇。第一，駐村第一書記需要明確自己的角色定位。駐村第一書記在鄉(xiāng)村振興中的角色定位是多方面的，需要明確自己的職責和作用。首先，駐村第一書記要成為黨建強村的“好幫手”，通過加強基層黨組織建設，提升組織力，確保村級黨組織能夠發(fā)揮核心作用。其次，駐村第一書記是引領者、指導者和管理者，要帶領村民致富，利用自身優(yōu)勢和資源，推動鄉(xiāng)村多種功能的發(fā)展。最后，駐村第一書記要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動村民共同奮斗，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。第二，要嚴控駐村第一書記的人員選派，充分考察其政治思想、工作能力和實踐經(jīng)驗。同時，派駐后還需定期進行思想政治教育，開展培訓活動，不斷提升其綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，確保駐村第一書記在思想上始終同黨中央保持高度一致，行動上始終圍繞鄉(xiāng)村振興大局展開。第三，要結(jié)合駐村第一書記及派駐地的綜合情況，合理均衡地分配項目資源，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，確保精準投放項目資源，避免出現(xiàn)資源浪費。同時，對于駐村第一書記本人和所屬單位資源較少的情況，要給予較多的資源傾斜，不斷完善相關政策體系，降低“跑項目”的成本和難度，并鼓勵社會力量積極參與，形成多方合力。

（二）調(diào)整考核機制，健全第一書記輪換機制

調(diào)整駐村第一書記的考核機制并健全第一書記的輪換機制，是推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。第一，完善量化考核指標。要明確具有可操作性的績效考核指標，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟建設、村民滿意度等具體目標，以確保評估結(jié)果的客觀性和公正性。第二，完善量化考核方式。實行多樣化考核制度，平時考核注重日常工作的跟蹤和記錄，年度考核進行全面總結(jié)和評估，期滿考核對任期工作進行全面回顧和評價。此外，可以設立正反向清單，對存在問題的第一書記進行扣分和問責，對表現(xiàn)優(yōu)異的給予加分和表彰，在同等條件下優(yōu)先使用。第三，創(chuàng)新量化考核方法?？梢圆捎寐犎∈雎殘蟾?、民主測評、實地調(diào)研等多維度的考核方式，更全面地反映駐村第一書記的工作效果。必要時還可以通過第三方評估，增強考核工作的透明度和可信度。第四，優(yōu)化輪換機制。在實際工作中，需依據(jù)程序及時撤換無法勝任職責的駐村第一書記。在新老駐村力量交接時，可設置交接過渡期，避免因輪換帶來的工作斷層。同時，要注重“以老帶新”，制定詳細的交接計劃，幫助新書記了解村情民意、熟悉政策、理清思路、掌握方法。此外，還要設立工作延續(xù)重點清單，設立退出審議機制，從制度上保證駐村工作的延續(xù)，建立起鄉(xiāng)村治理的長效機制。同時，需要遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，注意保持駐村工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免頻繁輪換對駐村工作造成不利影響。

（三）明確權責劃分，增強第一書記社會信任

我國鄉(xiāng)村具有典型的“熟人社會”特征，駐村第一書記要融入鄉(xiāng)村社會，需要完成角色轉(zhuǎn)換和心理調(diào)適。第一，為了避免消解村莊的治理能力，應將駐村第一書記的權力與職責制度化。駐村第一書記和村黨支部書記的權責各有側(cè)重，駐村第一書記的權力依賴于上級安排，其職責范圍包括建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平和為民辦事服務等基本職能。村黨支部書記由村黨支部黨員選舉產(chǎn)生，負責上級政策實施、班子建設和民生服務等工作，是村莊發(fā)展的核心領導者。在開展工作時，這兩大權力主體要積極溝通、減少內(nèi)耗、相互支持，共同推動鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化。第二，應加強駐村第一書記與村黨支部書記之間的協(xié)作聯(lián)動與行動同步性。在決策制定環(huán)節(jié)，駐村第一書記與村黨支部書記應共同參與，確保決策既符合上級政策導向，又貼近村情實際，實現(xiàn)上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合。在項目執(zhí)行環(huán)節(jié)，雙方應明確分工，協(xié)同推進，確保項目進展順利，資源得到合理分配與高效利用。同時，建立項目監(jiān)督機制，對實施過程進行定期評估，及時調(diào)整優(yōu)化，確保項目目標得以實現(xiàn)。在問題解決環(huán)節(jié)，面對農(nóng)村治理中的難點、痛點，雙方應攜手并進，共同尋找解決方案，形成合力，攻堅克難。在成果共享與反饋環(huán)節(jié)，雙方應共同總結(jié)工作經(jīng)驗，分享成功案例，確保治理成果惠及廣大村民。同時，及時收集村民的意見建議，為后續(xù)工作提供參考，形成持續(xù)改進的良性循環(huán)，為農(nóng)村治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施奠定堅實基礎。

（四）激活內(nèi)生動力，把牢第一書記正確方向

鄉(xiāng)村振興要取得成效，不能僅依靠駐村第一書記的單打獨斗，還需要村干部和村民等多方主體共同努力，打破村民福利剛性依賴，改“要我振興”為“我要振興”，共同提高鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。第一，以村干部和新鄉(xiāng)賢為代表的鄉(xiāng)村精英，是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)部引擎。鄉(xiāng)村精英通常具有較高的威望和影響力，在村民中享有較高的信任度。一方面，可以依托鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村中的人脈、資源和專業(yè)知識，為鄉(xiāng)村振興提供更多的支持和幫助，從而減輕對駐村第一書記的依賴；另一方面，鄉(xiāng)村精英的動員更容易激發(fā)村民的參與熱情，引導村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、項目實施、矛盾調(diào)解等各個環(huán)節(jié)工作。同時，鄉(xiāng)村精英可以通過自身的經(jīng)驗和智慧，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的各種問題和矛盾，推動形成共識和合力，這種內(nèi)部力量的整合，對于鄉(xiāng)村的長期發(fā)展具有重要意義。因此，要加強駐村第一書記與鄉(xiāng)村精英之間的交流，進一步提升鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村自治方面的能力。第二，村民是鄉(xiāng)村的主體，鄉(xiāng)村振興離不開村民的參與。因此，駐村第一書記要注重培育村民的主體性意識，充分挖掘和激活村民參與公共事務的積極性和主動性。一方面，采取培訓班、講座、宣傳欄等多種形式，向村民普及鄉(xiāng)村治理的意義，以及作為治理主體所享有的權利和承擔的責任。同時，要引導村民樹立正確的治理觀念，認識到參與治理是維護自身利益和推動鄉(xiāng)村發(fā)展的有效途徑。另一方面，在引導村民參與治理的過程中，要積極拓展參與方式，除傳統(tǒng)的會議討論、投票表決等方式外，還可以探索網(wǎng)絡參與、志愿服務、項目合作等新型參與方式。同時，為了激發(fā)村民的參與動力，需要建立相應的激勵機制。對積極參與治理的村民給予表彰和獎勵、對提出的建設性意見給予重視和采納，讓村民感受到參與的價值，從而更加積極地投身到鄉(xiāng)村治理中來，逐步構建起民主、科學、高效的鄉(xiāng)村治理體系，更有效地推進鄉(xiāng)村全面振興。

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