廣西農村剩余勞動力轉移就業(yè)的趨勢

摘要：優(yōu)化農村剩余勞動力轉移，是促進農民增收的重要抓手。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，廣西實現了經濟社會的全面發(fā)展，農村居民的生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)融合進一步發(fā)展。農村勞動力轉移就業(yè)的基本特征、影響因素和面臨的問題，隨著經濟社會的發(fā)展而產生變化，發(fā)展趨勢與以往相比呈現出不同態(tài)勢。制訂因地制宜的政策，推行強有力的措施，是農村剩余勞動力良性可持續(xù)轉移的關鍵。在政策指引和就業(yè)態(tài)勢發(fā)生變化的情況下，結合廣西戶籍人數、外出務工人數和農民工人數在過去十年的發(fā)展規(guī)律，建立數據模型進行回歸分析，預測未來農村剩余勞動力轉移就業(yè)的發(fā)展趨勢，能夠對提升政策建議的針對性和有效性發(fā)揮重要作用。

廣西農村剩余勞動力轉移就業(yè)的現狀分析

數據來源

研究所用數據來自2006年至2022年的《廣西統(tǒng)計年鑒》《中國農村經營管理統(tǒng)計年報》《中國農村政策與改革統(tǒng)計年報》等，包含廣西戶籍人數、各產業(yè)就業(yè)人數、城鄉(xiāng)就業(yè)人數、外出務工人數、農民工總量、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數等指標。此外，還參考了2024年度廣西人力資源社會保障課題組（GXRS-2024-115）開展的實地調研數據，結合入戶走訪、調查問卷等方式獲取的數據分析結果。

廣西農村勞動力概況

截至2023年底，廣西戶籍總人口5 748萬人，其中常住人口5 027萬。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口39.9萬，比上年多增1.48萬。農民工總量1 323萬人，比上年增長0.7%。其中，本地農民工411萬人，下降3.5%；外出農民工（離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）912萬人，增長2.6%。農村勞動力資源豐富，外出務工農民占比大。

廣西的從業(yè)人員，在2015年至2022年間，從2 595萬減至2 508萬人，其中第一產業(yè)從1 297萬人減至857萬人，第一產業(yè)從業(yè)人數占從業(yè)總人數的比重由50.0%降至34.2%。表明越來越多的人口離開了農業(yè)生產活動，勞動力轉移至第二第三產業(yè)。第二產業(yè)從497萬人增長值635萬人，第二產業(yè)從業(yè)人數占從業(yè)總人數比重由19.2%升至25.3%。第三產業(yè)從801萬人增長至1 016萬人，第三產業(yè)從業(yè)人數占從業(yè)總人數比重由30.9%升至40.5%，見表1。廣西總體就業(yè)人數呈現出先相對穩(wěn)定后輕微下降的趨勢。第一產業(yè)的就業(yè)人數明顯下降，體現了農業(yè)勞動力的減少。第二產業(yè)就業(yè)人數起初增長，在達到頂峰后略有下降，相對平穩(wěn)。第三產業(yè)的就業(yè)人數起初持續(xù)增長，隨后在2022年有輕微回落，但仍保持較高水平，可以看出服務業(yè)成為吸納勞動力的主要部門。

從《廣西統(tǒng)計年鑒》歷年城鄉(xiāng)從業(yè)人員的比重和變化來看，從2015年至2022年，城鎮(zhèn)從業(yè)人員由1 198萬人增至1 331萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員由1 397萬人減至1 177萬人。鄉(xiāng)村從業(yè)人員占從業(yè)總人數由53.8%降至46.9%?？梢钥闯鲛r村勞動力轉移就業(yè)逐步增加，越來越多的農村勞動力從事農業(yè)生產以外的工作，鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比例逐年降低，城鎮(zhèn)從業(yè)人員比例逐年增加。

從轉移勞動力就業(yè)的產業(yè)來看，第三產業(yè)的從業(yè)人員人數占比增幅較之于第二產業(yè)要高出近15個百分點，勞動力轉移的渠道更為寬廣和豐富。在轉移就業(yè)的區(qū)域選擇方面，在鎮(zhèn)內工作的農民工人數有所降低，而離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農民工有所增加，人員外出務工的情況比較普遍。

廣西農村剩余勞動力轉移現狀分析

2022年，廣西戶籍人口5 743萬人，勞動力資源3 650萬人，其中就業(yè)人員2 508萬人，外出務工人數1 302.8萬人，常年外出務工人數1 124.6萬人。從2015年的5 518.3萬人到2022年的5 743.0萬人，戶籍人口呈現出持續(xù)增長的趨勢，勞動力供給逐年增加，但就業(yè)人員的數量在2015年至2022年間變化不大，維持在大約2 500萬至2 600萬之間，這可能與勞動力市場的需求、高等教育的普及、人口老齡化以及經濟結構調整等有關。

外出務工的總人數從2015年的1 021.3萬人增加到2022年的1 302.8萬人，增長27.6%，農村勞動力向城市和其他產業(yè)轉移的趨勢明顯。尤其是縣外區(qū)內就業(yè)人數的逐漸增加，反映了區(qū)域內經濟發(fā)展為農村勞動力轉移就業(yè)增加的渠道穩(wěn)中有升。區(qū)外務工人數在2015年至2022年間有增長，但年均增長率在2%左右，呈現小幅度增長，較于區(qū)內人數增長比例要小，見表2。

從2015年至2022年，外出務工人數占就業(yè)人數的比例由39.4%提升至51.9%，反映了勞動力市場中跨區(qū)域就業(yè)趨勢的加強?？h外區(qū)內務工人數占外出務工人數的比例從2015年的18.1%增加到2022年的21.7%，反映了廣西跨縣就業(yè)的人數增多，可能是因為區(qū)內經濟發(fā)展不均衡，較為發(fā)達的城市提供了更多的就業(yè)機會。區(qū)外務工人數占外出務工人數的比例從2015年的47.4%下降到2022年的42.4%。雖然外出務工總體比例上升，但區(qū)外務工的比例卻有所減少，意味著廣西區(qū)內經濟活動增強，部分勞動力不再需要跨省尋找工作。

在就業(yè)人員和外出務工人員中，農民工總數從2015年到2022年總體呈增加趨勢，但在2020年有所波動，稍微回落。本地農民工數量從2015年的301萬增加到2022年的426萬，外出農民工數量從2015年的924萬降至2022年的888萬，反映部分農民工選擇在家鄉(xiāng)附近就業(yè)，這可能與當地經濟的發(fā)展、家庭因素或政策導向有關，更多的政策鼓勵農民工本地就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從廣西農民工占就業(yè)人員的比例可以看出，七年間雖增速較緩但整體提升，外出農民工占外出務工比例由2015年的90.5%降至2022年的68.2%，比例降低幅度較大，可見外出務工群體中非農民工的比重在增加，農村剩余勞動力轉移就業(yè)有傾向于區(qū)內轉移的趨勢，見表3。

廣西農村剩余勞動力轉移的統(tǒng)計分析

廣西勞動力資源從2006年的3 588萬增長到2022年的3 650萬，增長1.7%，農村剩余勞動力外出務工人數從2006年的625.2萬增長到2022年的1 302.8萬，增長108.4%，見圖1?？偟膩砜矗陙韽V西的戶籍人口增加量越來越小，2022年僅增長9.9萬人，2023年僅增長5萬人。我國的人口數量從2022年已經開始下降，預計2024年廣西戶籍人口數也將呈現下降趨勢。廣西的勞動力資源從2006年以來增長幅度就很小，預計廣西勞動力資源將在近幾年達到頂峰，農村剩余勞動力轉移數量也將達到頂峰，然后開始下降。

圖1" 廣西歷年戶籍人口和勞動力資源等數量變化（圖片來源：作者自制）

數據來源：歷年《廣西統(tǒng)計年鑒》《中國農村經營管理統(tǒng)計年報》《中國農村政策與改革統(tǒng)計年報》

廣西農村常年外出務工人數從2006年的496.2萬人增長到2022年的1 124.6萬人，增長126.6%。在鄉(xiāng)外縣內就業(yè)的人數從2006年的77.7萬人增長到2022年的288.7萬人，增長271.6%。在縣外區(qū)內就業(yè)的人數從2006年的107.4萬人增長到2022年的282.9萬人，增長163.4%。在區(qū)外就業(yè)的人數從2006年的311.2萬人增長到2022年的552.9萬人，增長77.7%，見圖2?？傮w來看，增長幅度最大的是鄉(xiāng)外縣內就業(yè)人數，其次是縣外區(qū)內就業(yè)人數，最小的是區(qū)外就業(yè)人數，說明廣西農民工越來越傾向于在區(qū)內就業(yè)。

廣西農村常年外出務工人數占外出務工人數的比例從2006年的79.4%增長到2022年的86.3%，增加6.9個百分點。在鄉(xiāng)外縣內就業(yè)的人數占外出務工人數的比例從2006年的12.4%增長到2022年的22.2%，增加9.8個百分點。在縣外區(qū)內就業(yè)的人數占外出務工人數的比例從2006年的17.2%增長到2022年的21.7%，增加4.5個百分點。在區(qū)外就業(yè)的人數占外出務工人數的比例從2006年的49.8%下降到2022年的42.4%，下降7.4個百分點，見圖3?？傮w來看，廣西農民工越來越傾向于在區(qū)內就業(yè)，這與近年來外出農民工平均年齡逐步增大有一定關系，隨著年齡的增大，越來越多的農民工為了方便照顧家庭選擇就近就業(yè)。

廣西農村剩余勞動力轉移的趨勢預測

從上面的分析可以看出，近幾年來廣西剩余勞動力轉移的結構特征出現了明顯的變化，外出務工的增量越來越小，越來越多的農民工傾向于在區(qū)內就業(yè)。因此，需要預測未來幾年農村剩余勞動力轉移數量的變化趨勢，為各級政府部門制定相關政策措施提供決策依據，從而穩(wěn)定和擴大廣西的就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生。

從廣西的農村外出務工人數和戶籍人口數的關系來看，二者的關系相當穩(wěn)定，皮爾遜相關系數高達0.982，見圖1和圖4。根據人口學的研究結果，正常情況下人口數量的變化具有明顯的時間趨勢，而且變化是比較平滑的。從圖1可以看出，近十幾年來，廣西戶籍人口數的時間趨勢相當明顯，趨勢線相當平滑。因此可以用時間趨勢項作為自變量來預測廣西戶籍人口數的變化，然后再利用外出務工人數和戶籍人口數的穩(wěn)定關系構建外出農民工數量預測模型。

通過回歸分析，得到廣西戶籍人口數的預測模型如下：

其中，Pop為廣西戶籍人口數，Time為時間，取值為1，2，…，17。模型所有自變量的系數都在1%的水平下顯著，擬合優(yōu)度為0.9995，擬合結果非常好。用模型預測2024和2025年的廣西戶籍人口數，分別為5 729萬人和5 695萬人。

用廣西戶籍人口數預測廣西外出務工人數，得到模型如下：

其中，Labor為廣西外出務工人數，Popf為廣西戶籍人口預測值。模型自變量的系數在1%的水平下顯著，擬合優(yōu)度為0.965，擬合結果比較好。用模型預測2024和2025年的廣西外出務工人數，分別為1 197萬人和1 170萬人。預測結果表明，廣西外出務工人數已經達到頂峰，即將逐年減少，各級政府部門需要采取各種政策措施應對這種變化。

廣西農村剩余勞動力轉移就業(yè)的政策建議

一是大力發(fā)展特色產業(yè)，不斷拓寬農村剩余勞動力到城市就業(yè)的渠道，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)來創(chuàng)造本地就業(yè)崗位。相關調研和調查結果顯示，大力發(fā)展特色產業(yè)的政策訴求占比78.57%。大力發(fā)展特色產業(yè)，主要是結合當地的區(qū)域特色、民族特色等元素推進鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展，從調查對象的訴求看，他們更傾向于家鄉(xiāng)當地發(fā)展特色產業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而實現在家鄉(xiāng)就業(yè)，即區(qū)內或縣內就業(yè)。結合走訪和訪談，相關部門在政策制訂上，應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源、人力資源、歷史文化、市場需求等因素，確定適合本地發(fā)展的特色產業(yè)，如農產品深加工、手工藝品制作、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農業(yè)、特色養(yǎng)殖等；在發(fā)展特色產業(yè)的同時，政府還需要提供財政補貼、稅收減免、貸款支持等政策，幫助企業(yè)和個人投資特色產業(yè)，提供技術支持和培訓，幫助農民掌握相關技能。在“希望家鄉(xiāng)在哪方面做出改進可以促使您愿意長期在縣（區(qū)）內就業(yè)”的項目調研中，“加大招商引資力度，增加就業(yè)崗位”的占比達到了74.29%，“努力發(fā)展特色產業(yè)，拓寬就業(yè)渠道”選項的占比71.43%，“增加新型、靈活就業(yè)崗位”的選項占比61.43%。這說明無論是在外出就業(yè)期盼還是在回鄉(xiāng)就業(yè)期盼上，大力發(fā)展特色產業(yè)的訴求都高度統(tǒng)一。

二是降低務工成本。相關調研和調查結果顯示，這部分訴求占比55.71%。根據前文分析，外出務工的生活成本是影響農村勞動力轉移就業(yè)的重要因素之一，能夠直接或者間接改變外出務工人員的生活質量，以及家庭的經濟收入和生活水平，因此降低外出務工的生活成本可以較大程度上吸引農村剩余勞動力往城鎮(zhèn)轉移。首先，對于租房困難和居住環(huán)境不穩(wěn)定的農民工，公租房和廉租房提供了一個相對長期和穩(wěn)定的解決方案，有助于他們更好地融入城市生活。其次，穩(wěn)定的住所可以減少因住宿問題而頻繁換工作的情況，有助于農民工在城市中找到并保持穩(wěn)定的工作，提高其就業(yè)穩(wěn)定性。再次，減少住房開支意味著農民工有更多的可支配收入用于其他消費或儲蓄，這對于提升其整體經濟狀況和長遠規(guī)劃有著積極影響。當然，對于攜帶小孩外出務工的農民工來說，穩(wěn)定的住所有利于子女的教育，因為這通常意味著孩子可以在固定的學校就讀，避免頻繁轉學帶來的教育中斷。降低務工成本，還可以從加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作上發(fā)力，提供更高效的就業(yè)信息，促進就業(yè)轉移。當然，也需要對各類信息進行篩選分類，加以甄別，加強管理，保證農村與城市兩方勞動力接收到的信息真實一致。

三是嚴厲查處拖欠工資行為，保護勞動者合法權益。相關調研和調查結果顯示，這部分訴求占比54.29%。結合走訪和訪談獲取的各村屯信息，這一選項更多針對當前農民工外出就業(yè)選擇的主要行業(yè)，特別是建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及其他行業(yè)（根據訪談內容，其他行業(yè)更多指短期項目以及與交通運輸相關聯(lián)的產業(yè)）。外出農民工受自身文化水平和工作技能的限制，大多只能從事勞動密集型行業(yè)，如制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)。農民工在從事這些行業(yè)時，企業(yè)資金鏈斷裂，拖欠員工工資的情況普遍存在，追討欠款的難度較大。拖欠工資使得農民工面臨經濟困境，可能導致債務累積，無法償還透支，甚至無力承擔常規(guī)支出，如日常生活、小孩教育支出、老人照護支出等，更難以改變家庭生活水平，增加了個人和家庭的財務風險。此外，長期拖欠工資，不僅影響企業(yè)的正常運營，還不利于和諧社會的建設。在“希望家鄉(xiāng)在哪方面做出改進可以促使您愿意長期在縣（區(qū)）內就業(yè)”的項目調研中，“完善勞動權益保障體系”選項達到61.43%，也印證該項訴求對外出務工和返鄉(xiāng)回流，都同樣重要。

四是加強職業(yè)教育和技能培訓。相關調研和調查結果顯示，這部分訴求占比52.86%。職業(yè)教育和技能培訓，是提高個人競爭力最為直接有效的措施，尤其是學歷不高，技能不突出的農民工群體，也存在部分農民工技術技能與企業(yè)需求不匹配，以及持續(xù)發(fā)展能力較弱的情況。在“希望家鄉(xiāng)在哪方面做出改進可以促使您愿意長期在縣（區(qū)）內就業(yè)”的項目調研中，“加大職業(yè)教育、培訓力度”的選項占比達到51.43%，說明無論是外出務工，還是回鄉(xiāng)發(fā)展長期就業(yè)，職業(yè)教育和技能培訓都是農村剩余勞動力的關鍵訴求。大力開展農民職業(yè)教育培訓，尤其服務業(yè)的技能培訓，能有利促進剩余勞動力向第三產業(yè)轉移。加強職業(yè)教育和技能培訓，一能使農民工掌握特定行業(yè)所需的專業(yè)技能，提高其在勞動力市場上的競爭力，增加找到工作和維持穩(wěn)定就業(yè)的機會；二能使其掌握專業(yè)技能，獲得更高的薪酬，為其提供向上流動的途徑，有助于改善家庭經濟狀況；三能使其在不斷變化的經濟環(huán)境和就業(yè)環(huán)境中，持續(xù)掌握和適應新的行業(yè)要求，持續(xù)提升技能匹配度，降低因技術更新迭代而失業(yè)的風險。

基于已有的研究分析，可以得出以下三點結論。

一是農村剩余勞動力轉移就業(yè)對廣西的經濟社會發(fā)展具有顯著的推動作用，促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強了勞動力轉移的靈活性，促進了城鎮(zhèn)化進程和產業(yè)結構調整。農村剩余勞動力轉移就業(yè)能有效促進農民增收，改善農村家庭的經濟狀況和生活水平。

二是廣西的農村勞動力轉移就業(yè)人數與外出務工人數和戶籍總人數，在過去十年中實現同步增長，呈現出相同的趨勢；外出務工人數的變化量與區(qū)外務工人數的變化量呈現相同的趨勢；鄉(xiāng)外縣內轉移就業(yè)的占比，與縣外區(qū)內轉移就業(yè)的占比趨同。

三是廣西的農村勞動力轉移就業(yè)發(fā)展趨勢中，外出務工人數于2022年達到峰值。選擇在本地就業(yè)的農民工數量將逐步增加，外出務工的農民工數量將逐步減少，外出農民工占外出務工比例將有更大幅度的下降，農村剩余勞動力轉移就業(yè)有傾向于區(qū)內轉移的趨勢?？傮w來看，歷年來增長幅度最大的是鄉(xiāng)外縣內就業(yè)，其次是縣外區(qū)內就業(yè)，最小的是區(qū)外就業(yè)。

2024年度廣西人力資源社會保障課題“鄉(xiāng)村振興背景下廣西農村剩余勞動力轉移就業(yè)的現狀調查及發(fā)展趨勢研究”（項目編號：GXRS-2024-115）；廣西物流職業(yè)技術學院2023年教學成果獎培育項目“國企興辦行業(yè)特色型高職院‘12345’思想政治理論課教學體系的創(chuàng)新與實踐”（編號：2023003）。

（作者單位：1.廣西物流職業(yè)技術學院馬克思主義學院；2.廣西科技大學經濟與管理學院）