我國社會心理服務(wù)體系建設(shè)政策梳理與概念解析

近些年，各地在社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作中立足實(shí)際、需求導(dǎo)向，不斷探索建設(shè)兼具時代特征、地域特點(diǎn)及文化特色的中國式社會心理服務(wù)體系。隨著全國體系建設(shè)試點(diǎn)工作的開展，社會心理服務(wù)體系建設(shè)在我國呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的大好局面。展望未來，社會心理服務(wù)體系建設(shè)者要堅(jiān)持在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)推進(jìn)體系建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)“心”力量。

十八大以來，黨中央明確提出要加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)、豐富發(fā)展社會治理現(xiàn)代化新模式。隨著認(rèn)識和實(shí)踐深入，我國社會心理服務(wù)體系建設(shè)的格局和定位發(fā)生了深刻變化。從心理健康服務(wù)體系到社會心理服務(wù)體系，在國家衛(wèi)生健康委員會和中央政法委雙牽頭、相關(guān)部門協(xié)同下，我國不斷健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、專家支持、媒體宣傳、全民受益的工作機(jī)制，主動面向個體、群體、社會提供全維度、全鏈條、多樣化的心理服務(wù)，搭建以人民為中心的全方位、全周期、多元化的社會支持系統(tǒng)，積極融入百姓生產(chǎn)生活和基層社會治理方方面面。

2022年4月，健康中國行動推進(jìn)委員會辦公室印發(fā)《健康中國行動2022年工作要點(diǎn)》，提出要“做好社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)和推廣，探索推進(jìn)兒童青少年心理健康促進(jìn)工作”。可見，我國社會心理服務(wù)體系建設(shè)煥發(fā)強(qiáng)大生機(jī)，正朝著更加全面、更高質(zhì)量、更富活力的方向發(fā)展。

十八大以來社會心理服務(wù)體系建設(shè)的政策梳理

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會心理服務(wù)體系建設(shè)。

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”中首次提出“心理干預(yù)”的社會治理方法。

2015年，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”篇章中提出“健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制”，社會心理服務(wù)體系的概念被首次提及。

2016年，原中央綜治辦印發(fā)《關(guān)于建立“社會心理服務(wù)體系建設(shè)”聯(lián)系點(diǎn)的通知》，這標(biāo)志著社會心理服務(wù)體系建設(shè)開始進(jìn)入探索階段。

2017年，黨的十九大報告在“打造共建共治共享的社會治理格局”中正式提出要“加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。

2018年，中央政法委、國家衛(wèi)生健康委員會等10部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》，提出“到2021年底，試點(diǎn)地區(qū)逐步建立健全社會心理服務(wù)體系，將心理健康服務(wù)融入社會治理體系、精神文明建設(shè)，融入平安中國、健康中國建設(shè)”。

2019年，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確要求“健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層”。

2020年，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中有四處提及“心理”：

一是在“社會文明程度得到新提高”下提出“身心健康素質(zhì)明顯提高”；

二是在“維護(hù)社會穩(wěn)定和安全”下提到“健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”；

三是在“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”下提出“重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育”；

四是在“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”下提出“重視精神衛(wèi)生和心理健康”。

2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，第四十四章“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”提到“完善心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系”，第五十章“保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益”提到“加強(qiáng)兒童心理健康教育和服務(wù)”，第五十一章“構(gòu)建基層社會治理新格局”提到“推動心理援助等便民服務(wù)場景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對接”，第五十五章“維護(hù)社會穩(wěn)定和安全”提到“健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”。

2022年，黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)要“重視心理健康和精神衛(wèi)生”?！饵h的二十大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》中“75問”論述：“近年來，心理健康和精神衛(wèi)生工作已經(jīng)納入全面深化改革和社會綜合治理范疇，設(shè)立了國家心理健康和精神衛(wèi)生防治中心，開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，探索覆蓋全人群的社會心理服務(wù)模式和工作機(jī)制。”《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》中《完善社會治理體系》一文提出，要“健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生個人極端暴力案事件”。如前所述，黨的二十大報告進(jìn)一步明確了社會心理服務(wù)體系建設(shè)面向全人群及其融入社會治理的方向路徑。

社會心理服務(wù)體系建設(shè)的概念解析

社會心理服務(wù)體系建設(shè)關(guān)系廣大民眾的健康幸福，亦關(guān)乎社會和諧、國家穩(wěn)定和民族未來。準(zhǔn)確把握社會心理服務(wù)體系建設(shè)的價值內(nèi)涵，明晰其發(fā)展定位、找準(zhǔn)結(jié)合方向，可為社會心理服務(wù)體系建設(shè)的理論與實(shí)踐探索提供重要指引。

● 社會心理服務(wù)體系建設(shè)的政策語境：加強(qiáng)與創(chuàng)新社會治理

回顧黨中央關(guān)于社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部署，“社會心理服務(wù)體系建設(shè)”最初就是在“加強(qiáng)與創(chuàng)新社會治理”的整體布局下提出的，后來進(jìn)一步面向維護(hù)社會穩(wěn)定和安全，助力平安中國建設(shè)?！吧鐣睦矸?wù)體系建設(shè)”的提出恰逢黨的執(zhí)政理念和政策思路從“社會管理”轉(zhuǎn)向“社會治理”，這種轉(zhuǎn)變反映了黨對社會運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，社會心理服務(wù)體系建設(shè)正是黨中央加強(qiáng)柔性社會治理的重要體現(xiàn)。

一方面，社會心理服務(wù)體系更關(guān)照內(nèi)化于人民心中的柔性力量的“內(nèi)在秩序”，進(jìn)而促進(jìn)和完善個體群體行為模式和社會整體運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)個體、群體遵循社會規(guī)則合理且有序地進(jìn)行行為表達(dá)，從而增強(qiáng)社會治理各項(xiàng)工作的有效性、落地性及人民群眾的參與度。

另一方面，社會治理的全過程都伴隨著人民群眾的心理行為活動，若能理解把握民眾心理行為活動的變化規(guī)律，精準(zhǔn)分析工作對象的心理特點(diǎn)和人格特征，敏銳捕捉解決問題和化解矛盾的時機(jī)，及時而適時進(jìn)行有針對性的心理疏導(dǎo)與危機(jī)干預(yù)，從根源上挖掘并消除產(chǎn)生民眾心理及社會問題的病灶，再通過聯(lián)動相關(guān)部門、調(diào)配社會資源來系統(tǒng)矯正解決，將有助于提高化解矛盾糾紛及其他社會治理難題的質(zhì)效。

因此，如上所述建設(shè)社會心理服務(wù)體系有利于基層社會治理難題的解決，為廣大一線的各類社會治理工作者專業(yè)賦能，有效提升社會治理能力和水平。

● 社會心理服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵外延：全方位、全周期、多元化

根據(jù)學(xué)理與實(shí)踐邏輯分析，我國目前的“社會心理服務(wù)體系建設(shè)”這一概念可定義為：基于中國國情和文化，在政策規(guī)范引領(lǐng)下，運(yùn)用心理學(xué)、社會工作等學(xué)科的專業(yè)理論與方法，積極主動預(yù)防和解決個體、群體與社會層面的各類心理問題，提升社會治理效能和民眾幸福感，形成以人民為中心的全方位、全周期、多元化社會支持系統(tǒng)。

具體來說，“社會”是指服務(wù)對象為全社會、全人群、各領(lǐng)域；“心理”是指服務(wù)手段，以心理為主兼容社會工作、社會治理多專業(yè)知識技能；“服務(wù)”是指根本宗旨，即全心全意為人民服務(wù)，解決生產(chǎn)生活實(shí)際問題；“體系”是指頂層設(shè)計(jì)，指搭建全方位、全周期、多元化的社會支持系統(tǒng)；“建設(shè)”指實(shí)踐目標(biāo)，即提升人民健康水平和社會治理能力，推進(jìn)健康中國、平安中國和幸福中國建設(shè)。

總而言之，社會心理服務(wù)體系建設(shè)是基于我國國情和實(shí)踐逐步提出和形成的，由黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)推進(jìn)，極具中國特色，呈現(xiàn)出主動性、廣覆蓋、多層次等特點(diǎn)，是我國公共服務(wù)體系與社會治理體系的重要組成部分。

● 社會心理服務(wù)體系建設(shè)的本質(zhì)屬性：以心理工作為鏈接的社會支持系統(tǒng)

隨著時代發(fā)展與社會進(jìn)步，我國的心理建設(shè)從側(cè)重建立個體心理健康的心理健康服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)在其基礎(chǔ)上為個體、群體及社會提供多元化心理服務(wù)的社會心理服務(wù)體系。可以說，心理健康服務(wù)體系是社會心理服務(wù)體系的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，社會心理服務(wù)體系是心理健康服務(wù)體系的延伸和發(fā)展。

究其根本，社會心理服務(wù)體系是由黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)推進(jìn)，多部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用心理學(xué)的專業(yè)理論與技術(shù)方法、社會工作的利他助人與主動服務(wù)模式以及社會治理的系統(tǒng)觀念與科學(xué)思維理念，開展主動性、廣覆蓋、多層次社會支持的工作體系。

具體而言，在城鄉(xiāng)社區(qū)、教育系統(tǒng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等建立健全社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各類空間的有效覆蓋；對心理健康、心理亞健康、存在心理問題或心理疾病、患有嚴(yán)重精神障礙等不同人群的不同心理特點(diǎn)和需求配套不同的服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)不同心理健康狀況群體的有效覆蓋；針對職業(yè)人群、社會弱勢群體、特殊群體、心理危機(jī)人群、嚴(yán)重精神障礙患者等設(shè)計(jì)制訂個性化服務(wù)方案，實(shí)現(xiàn)特殊重點(diǎn)人群的有效覆蓋。

健全社會心理服務(wù)鏈，充分善用社會心理服務(wù)體系預(yù)防解決個人心理問題，針對群體心理變化情況及時協(xié)同家庭、學(xué)校、社區(qū)等進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)，積極疏導(dǎo)群體負(fù)面情緒、防范化解群體矛盾沖突、打造群際和諧氛圍，針對社會問題協(xié)同相關(guān)部門系統(tǒng)解決，實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)層次的有效覆蓋；注重在實(shí)體層面給予充分的硬件軟件支持的同時，搭建心理援助服務(wù)平臺、心理健康科普宣傳線上線下網(wǎng)絡(luò)，打造沉浸式積極心態(tài)培育空間，實(shí)現(xiàn)多元化服務(wù)模式的有效覆蓋。

● 以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賦能社會心理服務(wù)體系建設(shè)

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”和“魂”，在某種程度上也是一種“心”文化，蘊(yùn)藏了深邃無窮的“心”智慧?？梢哉f，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我國社會心理服務(wù)體系建設(shè)的根基和土壤，為體系建設(shè)注入了“心”力量。

社會心理服務(wù)體系建設(shè)需要從傳統(tǒng)文化中汲取有益營養(yǎng)，做到“知行合一”，方有如此，體系建設(shè)才可以有效解決中國社會問題、回應(yīng)新時代發(fā)展需要，成為推動實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)新性“心”路徑。