數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：鄉(xiāng)村治理的加速器

隨著科技的飛速發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村已成為鄉(xiāng)村治理的新趨勢。文章通過深入分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵、價值以及在鄉(xiāng)村治理中的作用，旨在探討如何通過數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理的效能。文章指出，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不僅有助于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高治理參與度，還有助于解決傳統(tǒng)治理模式中的一些問題。同時，文章還提出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的對策，包括建立全面系統(tǒng)的保障機制、增強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件、培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式、完善數(shù)字型鄉(xiāng)村治理體系等?？傊?，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對于鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化具有重要意義，需要各方共同努力，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，數(shù)字技術(shù)已逐漸滲透到各個領(lǐng)域，深刻影響著國家治理的各個方面。在此背景下，鄉(xiāng)村治理也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，出臺了一系列政策文件。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”；黨的“二十大”報告強調(diào)建設(shè)“數(shù)字中國”“全面推進鄉(xiāng)村振興”，數(shù)字鄉(xiāng)村成為重要議題。2023年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出“深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣”等具體建設(shè)意見。這些文件強調(diào)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。文章旨在分析數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，研究數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的路徑。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵與價值

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程”。文章認為，數(shù)字鄉(xiāng)村作為當前社會發(fā)展的重要方向，其內(nèi)涵在于將新一代數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活和治理中。這一過程不僅是對技術(shù)的簡單應(yīng)用，更是一種深度的融合與創(chuàng)新。數(shù)字鄉(xiāng)村是一個復(fù)雜而富有挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程，需要技術(shù)的支持和政策、人才、資金等多方面的配合，以達到助力鄉(xiāng)村治理的目標。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的價值

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企事業(yè)單位、社會組織和村民等多元主體基于平等的合作型伙伴關(guān)系共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化、智能化，提升鄉(xiāng)村治理效率，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

一是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)促進了鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化決策。在鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策過程包括問題識別、信息收集、政策制定、政策評估、政策實施等。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式中信息流動性不足，透明度欠缺。由于數(shù)據(jù)難以共享，各個治理主體之間容易形成信息壁壘，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學(xué)決策和行政效率的提升不利。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以將大數(shù)據(jù)、云計算等先進的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理當中，顛覆原有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式。通過數(shù)據(jù)的共享和互換，使有政策決策權(quán)的鄉(xiāng)村治理主體能夠快速、全方位的了解鄉(xiāng)村的具體情況以及村民的訴求，制定有針對性的政策，并對政策進行科學(xué)的評估和比較，通過科學(xué)的手段實施，從而提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化決策水平。

二是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提高了村民參與治理的積極性。村民通過各種線上平臺的使用和實踐，拓寬了參與治理的通道，增加了參與治理的便捷性，激發(fā)了參與治理的動力。同時，線上所賦予的“自由”空間也保證了村民充分行使自治權(quán)利，居民可以不受時間、地點限制，參與鄉(xiāng)村事務(wù)活動，同時在數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)的支持下，平臺自動記錄居民參與鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)，更好提高村民參與的積極性。如安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣在其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)劉集鎮(zhèn)試點推行鄉(xiāng)村治理積分制，全鎮(zhèn)24個村居10 116戶認證率達100%，積分制推動村民鄉(xiāng)村治理參與率由30%提高到80%，志愿者參與率由45%提高到90%，促進了鄉(xiāng)村融合。共化解村民矛盾150余件，調(diào)解成功率達100%。推動村民間的互助與自助，結(jié)對幫扶家庭80家，形成了睦鄰和諧的鄉(xiāng)村氛圍。

三是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)促進了城鄉(xiāng)進一步融合。城鄉(xiāng)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟社會關(guān)系，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。我國新型城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了歷史性成就，但也存在城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡不充分的突出問題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)使得城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的物理空間向數(shù)字空間延展，數(shù)字技術(shù)以信息流帶動各類要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，成為破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)高效能治理的重要驅(qū)動力量。數(shù)字技術(shù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”，提升基層黨建管理水平，實現(xiàn)黨建高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村治理工作的有機結(jié)合；數(shù)字技術(shù)牽引“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦，解決村民辦事“最后一公里”的問題；數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)公開”模式，有效破解村務(wù)監(jiān)督難題，實現(xiàn)“陽光村務(wù)”；數(shù)字技術(shù)賦能平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村綜合治理能力，營造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村治理中面臨的現(xiàn)實困境

近年來，在數(shù)字化發(fā)展趨勢的引領(lǐng)和帶動下，我國數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)取得了一定顯著成效。然而，在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)助推社會治理的過程中，我國仍面臨著數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計不足、城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”待彌合、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟潛能需進一步挖掘、鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系有待完善等問題。

數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計不足

步入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新紀元，我國已為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的愿景、導(dǎo)向及實施策略構(gòu)建起一套政策法規(guī)體系。然而，根據(jù)實際操作反饋，地方層級的數(shù)字化政策尚存優(yōu)化空間。盡管積累了一定數(shù)量的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目試點經(jīng)驗和典范案例，但這些寶貴資料在系統(tǒng)性總結(jié)及廣泛推廣方面仍有不足，間接阻礙了政策迭代的進度。此外，頂層規(guī)劃的綜合性亟待加強，具體體現(xiàn)在主體協(xié)作、跨部門合作、地域協(xié)調(diào)等諸多維度的分散現(xiàn)狀，往往聚焦于局部問題，而全局視野下的戰(zhàn)略設(shè)計與規(guī)劃布局尚有提升余地。例如，固鎮(zhèn)縣作為安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣，只制定了全縣的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案，沒有針對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點部門制定細化的落地政策。對實踐中產(chǎn)生的如積分制助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)秀做法，沒有及時全面鋪開、推廣普及。

城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”待彌合

在智慧城市的早期啟動與成熟發(fā)展條件對比之下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)遭遇諸多挑戰(zhàn)，其進展步伐顯得遲緩。實質(zhì)上，城市與農(nóng)村之間的差異根源在于民眾接觸及利用信息資源機會的不均等，這是由于鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字資源和數(shù)字化服務(wù)相對不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民在這方面的機會和能力相對欠缺。在此背景下，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象在城鄉(xiāng)間顯著存在，尤以基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)、經(jīng)濟成長速度及數(shù)字技能培養(yǎng)方面為甚。例如，固鎮(zhèn)縣縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施差距較明顯，產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化升級、智能化改造有待進一步提升。在新基建全面應(yīng)用部署下，縣鄉(xiāng)村5G、IPv6等基礎(chǔ)改造進度較慢，需要有側(cè)重地進行信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步探索滿足全縣需求的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟潛能需進一步挖掘

作為一種新興經(jīng)濟模式，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟依托互聯(lián)網(wǎng)科技與數(shù)字化理念，在激發(fā)鄉(xiāng)村就業(yè)潛力、促進產(chǎn)業(yè)升級、增強信息服務(wù)效能等方面展現(xiàn)出廣泛的可能性。盡管如此，當前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化產(chǎn)出及其在各產(chǎn)業(yè)中的比重仍滯后于其他兩大產(chǎn)業(yè)，與第二、第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化擴張規(guī)模相距甚遠。此外，鄉(xiāng)村信息化服務(wù)體系建設(shè)的不完善、能力和資源的局限性，限制了農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟潛力的有效釋放。固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，向智能化轉(zhuǎn)型的自身實力有限，動力不足，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)準備度不足，與發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村比較還存在較大差距。數(shù)字鄉(xiāng)村信息資源開發(fā)利用不足，大數(shù)據(jù)應(yīng)用層次低，未形成全社會的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)氛圍和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系有待完善

鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化、文化數(shù)字化、社區(qū)管理數(shù)字化等，這些方面目前均已取得較大進展，但數(shù)字治理體系建設(shè)仍有不足，亟需完善。首先，鄉(xiāng)村數(shù)字硬件設(shè)施投入不足，數(shù)據(jù)共享機制不完善，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用不深入，難以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理效能。其次，未來需要改變鄉(xiāng)村數(shù)字化進程主要依托于政府引領(lǐng)的現(xiàn)狀，在創(chuàng)新治理思維引領(lǐng)下，喚醒廣大農(nóng)民的主體意識，促進多主體間的協(xié)同合作，深化眾人參與、共治共享的數(shù)字化治理生態(tài)。再次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的治理模式未做到全覆蓋，在鄉(xiāng)村服務(wù)中仍存在服務(wù)點布局不全、綜合性服務(wù)分散等問題，鄉(xiāng)村治理的效能提升之路仍然任重道遠。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)路徑

建立全面系統(tǒng)的保障機制

首先，增強鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟體系建設(shè)的制度支撐力。兼顧高層設(shè)計與基層創(chuàng)新，確保先進理念指引實踐活動，并依據(jù)實際運行情況反饋優(yōu)化政策措施。其次，強化諸如人力資源、物質(zhì)資源、財力投入、數(shù)據(jù)資源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施與核心資源的供給。加大政府公共財政的傾斜力度同時，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層次，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源中心，強化數(shù)據(jù)的獲取、治理及共享機制。最后，構(gòu)建一個健全的評估監(jiān)督與反饋回應(yīng)體系也至關(guān)重要。一方面，確立具體的績效考核基準與評價準則，對數(shù)字策略及舉措的實地執(zhí)行實施嚴密監(jiān)控，增強對基層執(zhí)行人員的激勵及責(zé)任追究機制。另一方面，通過數(shù)字積分獎勵、政策宣傳引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民參與數(shù)字平臺的建設(shè)與管理等方式，充分發(fā)揮農(nóng)民作為主體的能動性，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的熱情。

增強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件

增強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件，重點在于彌合鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的差距和不足，充分發(fā)揮好現(xiàn)有數(shù)字設(shè)施的作用。一是持續(xù)加大鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)傳感器在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋率，確保農(nóng)民能夠便捷地接入互聯(lián)網(wǎng)，享受數(shù)字化服務(wù)。二是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，加速推進鄉(xiāng)村道路、水利、電力等關(guān)鍵設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造。例如，固鎮(zhèn)縣建成農(nóng)村基層防汛監(jiān)測預(yù)警體系，共建設(shè)自動水位監(jiān)測站17座，雨量自動測報點12個，視頻監(jiān)測站40座，16個基層防汛信息展播和19座無線預(yù)警廣播。啟動實施城市安全生命線工程，基本完成智慧交通、智慧水電、智慧物流升級改造，交通出行支持線上查詢交通信息，遠程智能抄表實現(xiàn)全覆蓋。三是加強科技創(chuàng)新支持體系與人才庫的建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域資金與人力資源的投入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的合理調(diào)整，提升其生產(chǎn)效率與整體發(fā)展水平。

培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式

數(shù)字資源與資本、勞動力等其他生產(chǎn)要素的深度融合，借助技術(shù)創(chuàng)新及組織模式的革新，正催生出鄉(xiāng)村振興的新經(jīng)濟形態(tài)與業(yè)務(wù)模式，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長注入動力。首先，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，政府、相關(guān)組織與農(nóng)戶需緊密合作，打破信息壁壘以強化政府和企業(yè)間的數(shù)據(jù)流通共享，達到整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，協(xié)同政府、企業(yè)、農(nóng)戶合作的目的。其次，以數(shù)字化助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，達到延鏈、強鏈、補鏈的目的。發(fā)揮數(shù)字平臺引領(lǐng)集聚效應(yīng)，將互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)思維融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進程中，將分散在各部門的“塊數(shù)據(jù)”“條數(shù)據(jù)”全部接入大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一管理應(yīng)用，形成歸口統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有機銜接、融合共享。依托大數(shù)據(jù)平臺的采集和數(shù)據(jù)交換共享功能，將農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、上市銷售的各環(huán)節(jié)情況進行數(shù)據(jù)匯總和分析。依據(jù)市場和本地情況量身定制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展策略。最后，加速新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村地區(qū)的培育，推廣諸如鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)加持的新業(yè)務(wù)模式，激活鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的潛力。

完善數(shù)字型鄉(xiāng)村治理體系

構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系旨在運用先進數(shù)字技術(shù)，搭建鄉(xiāng)村社會管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化框架，以此增強治理效能并推進其現(xiàn)代化進程。首要任務(wù)為優(yōu)化鄉(xiāng)村智慧化管理體系，通過持續(xù)的互動協(xié)作與協(xié)同行動，形成治理共同體，有效提升治理生態(tài)，利益共創(chuàng)共享。一是推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”鄉(xiāng)村全覆蓋，實現(xiàn)精準化的政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)效能。二是細化鄉(xiāng)村綜合治理體系，完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化管理”策略，確保數(shù)字化服務(wù)與鄉(xiāng)村實際情況緊密結(jié)合。其次，構(gòu)建數(shù)字化民生保障體系。增強與鄉(xiāng)村民生保障密切相關(guān)的綜合服務(wù)、公共事務(wù)處理、商務(wù)活動、養(yǎng)老服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)的普及程度，特別強調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生、教育及社會保障體系在鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化覆蓋；構(gòu)建一個全方位、實時監(jiān)控的鄉(xiāng)村應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)以彌補鄉(xiāng)村在自我防護與災(zāi)后重建方面的不足，切實提升農(nóng)民的生活滿意度、幸福感及安全感。

中國數(shù)字鄉(xiāng)村的興起不僅是城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的現(xiàn)實需求，更是國家治理現(xiàn)代化進程中的一項政治任務(wù)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重與鄉(xiāng)村治理中的難點、重點相結(jié)合，在推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。文章從建立全面系統(tǒng)的保障機制、增強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件、培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式、完善數(shù)字型鄉(xiāng)村治理體系等幾個方面對如何發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村治理中的作用進行了闡釋，有助于用數(shù)字技術(shù)推動鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：中共固鎮(zhèn)縣委黨校）