河流倫理視角下河流管理的幾點(diǎn)思考

摘要：為加強(qiáng)新時(shí)期河流管理保護(hù)，總結(jié)分析了河流倫理的基本內(nèi)涵及建構(gòu)河流倫理的背景與目的，探討了河流倫理視角下的河流管理理念，分析了當(dāng)前河流管理理念存在的不足?；诤恿鱾惱硪暯侵赋觯诤恿鞴芾碇幸J(rèn)識(shí)和掌握河流生命、感恩和敬畏河流價(jià)值、賦予和維護(hù)河流權(quán)利，并圍繞河流保護(hù)、治理、利用等方面提出河流管理若干具體建議，同時(shí)初步探討了河流倫理在長(zhǎng)江河流管理保護(hù)的應(yīng)用實(shí)踐，可為河流管理保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：河流倫理； 河流管理； 河流生命； 長(zhǎng)江流域

中圖法分類號(hào)：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.09.002

文章編號(hào)：1006-0081（2024）09-0014-06

0 引 言

河流是人類及眾多生物賴以生存的基礎(chǔ)，也是哺育人類文明的搖籃。在人類的生存與發(fā)展過程中，河流始終扮演著不可或缺的角色。隨著現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的進(jìn)步，人類對(duì)河流的開發(fā)利用達(dá)到空前規(guī)模，導(dǎo)致部分河流的生存危機(jī)，例如出現(xiàn)河源衰退、河床萎縮、河道斷流、濕地退化等情況，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過對(duì)全球“大河文明”的追溯及其興衰過程的反思，激發(fā)人們對(duì)河流生命、河流倫理的深刻思考，許多學(xué)者開展了相關(guān)研究。張真宇等［1］于2003年率先提出“河流文化生命”、河流是“具有內(nèi)在尊嚴(yán)的生命共同體”等概念，并將其作為河流倫理的一般原則。2004年7月，黃河水利委員會(huì)提出“維持黃河健康生命”理念［2］，把重塑人與河流關(guān)系問題上升到倫理層面來認(rèn)識(shí)。侯全亮［3］以辯證法的觀點(diǎn)推論河流是有生命的，分為自然生命和文化生命。葉平［4］對(duì)河流文化生命的定義和倫理本質(zhì)進(jìn)行了探討。余謀昌［5］從生態(tài)文明視角宣揚(yáng)河流倫理，重新認(rèn)識(shí)和構(gòu)建人與河流的新型關(guān)系。綜上，河流倫理是關(guān)于人類與河流關(guān)系的一種哲學(xué)思考和道德規(guī)范。

保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在新時(shí)期，如何提升河流保護(hù)意識(shí)、拓展河流管理理念，急需從河流倫理層面進(jìn)行深入思考，目前相關(guān)研究尚不多見。李肖強(qiáng)［6］認(rèn)為在河流倫理維度下河流管理應(yīng)遵循尊重性、整體性、不損害、評(píng)價(jià)性、補(bǔ)償性等底線原則。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際水教育學(xué)院納吉認(rèn)為管理和倫理在某種程度上是相通的，管理開始是技術(shù)問題，但隨著管理手法和意識(shí)的不斷提升，會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化為社會(huì)倫理問題，同時(shí)認(rèn)為河流倫理是中國(guó)流域管理的升華［7］。本文在前人研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理河流倫理與河流管理關(guān)系，從河流倫理視角分析了目前河流管理存在的深層次問題，并提出了相關(guān)建議措施。

1 河流倫理內(nèi)涵及其建構(gòu)目的

倫理是指在處理人與人、人與社會(huì)相互關(guān)系時(shí)應(yīng)遵循的道理和準(zhǔn)則。倫理學(xué)可分為理論倫理學(xué)與應(yīng)用倫理學(xué)，應(yīng)用倫理學(xué)包括生態(tài)倫理學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)、工程倫理學(xué)等分支。全球生態(tài)危機(jī)促使人們重新思考人對(duì)自然的道德關(guān)系，要求把道德考慮的范圍擴(kuò)大到動(dòng)植物及人類生存的環(huán)境。Roderick ［8］認(rèn)為“人與自然的關(guān)系應(yīng)被視為由倫理學(xué)調(diào)節(jié)和約束的道德問題”，并主張?jiān)诃h(huán)境倫理學(xué)中強(qiáng)調(diào)“自然的權(quán)利”。Aldo［9］提出把倫理關(guān)系從人與人之間推廣到人與生態(tài)系統(tǒng)之間。馬克思主義的生態(tài)理論是以人與自然統(tǒng)一為前提的，最終實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧統(tǒng)一。在生態(tài)倫理學(xué)中，自然的權(quán)利意味著自然擁有某種人類應(yīng)當(dāng)尊重的內(nèi)在價(jià)值，意味著必須把自然納入道德考慮的范圍之內(nèi)［10］。河流倫理可以看作是將生態(tài)倫理學(xué)應(yīng)用于河流的應(yīng)用倫理學(xué)，目前河流倫理仍處于探索研究階段，尚未形成完整的學(xué)科體系。河流倫理在倫理學(xué)中的定位見圖1。

1.1 河流倫理內(nèi)涵

古希臘哲學(xué)家泰勒斯（Thales）說“水生萬物，萬物復(fù)歸于水”。林恩·馬古利斯（Lynn Margulis）認(rèn)為生命源自大氣、海洋、湖泊、河流等流體［11］。近代西方，河流倫理（river ethics）在多數(shù)情況下是指人們?cè)诤恿鲝氖滦蓍e活動(dòng)（如游泳、釣魚、劃船等）所應(yīng)遵守的一些道德準(zhǔn)則。國(guó)內(nèi)對(duì)河流倫理概念進(jìn)行了拓展，如李國(guó)英［12］認(rèn)為河流是有生命的，河流生命的核心是水，命脈是流動(dòng)，河流生命的形成、發(fā)展與演變是一個(gè)自然過程，有其自身的發(fā)展規(guī)律；河流是有價(jià)值的，以連續(xù)性、完整性及其生態(tài)功能（如過濾、屏蔽、通道、源匯和生物棲息等功能）展現(xiàn)出來；河流是有權(quán)利的，擁有完整性、連續(xù)性、清潔性、基本水量、造物等權(quán)利。雷毅［13］認(rèn)為河流是生命的存在，河流的健康生命有其內(nèi)在價(jià)值，整體性、相關(guān)性是河流倫理思維方式的實(shí)質(zhì)。綜上，河流是有生命的，河流系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的自然生態(tài)系統(tǒng)，河流系統(tǒng)中各要素相互影響、相互制約、相互作用，具有整體性、有機(jī)性、平衡性。

除上述內(nèi)涵外，筆者認(rèn)為河流倫理還有其他涵義。河流是有智慧的，孔子說：“知者樂水，仁者樂山”，指聰明人反應(yīng)敏捷，就像河水不停流動(dòng)一樣。老子說：“天下之至柔，馳騁天下之至堅(jiān)”，水能以柔克剛、以弱勝強(qiáng)，河流既善于積蓄能量，穿越在高山峽谷，又善于釋放能量，蜿蜒于平原湖沼。河流是有品德的，孔子說：“夫水者，啟子比德焉。遍予而無私，似德……”。老子說：“江海所以能為百谷王者，以其善下之”“上善若水，水善利萬物而不爭(zhēng)”，河流孕育生命，為生物提供營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)也為其清除廢物，且不與其爭(zhēng)奪資源。河流是有靈性的，正如詹姆斯·卡梅隆（James Cameron）的電影《阿凡達(dá)：水之道》中說到“水之道，連接萬物，超越生死，亙古不變”，河流連接陸地和海洋，聯(lián)系陸生生物和海洋生物，是地球的“血脈”“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，是連接人類與大地母親之間割不斷的“臍帶”。赫拉克利特（Heraclitus）說：“人不能兩次踏進(jìn)同一條河流”，河流無時(shí)無刻不在運(yùn)動(dòng)和變化，今天所看到的河流，是經(jīng)歷過億萬年自然演化的結(jié)果，河流連接過去、現(xiàn)在和將來，見證自然的變遷、歷史的興衰，也預(yù)示著人類的未來。綜上，要學(xué)習(xí)河流以柔克剛的智慧和堅(jiān)韌不拔的精神，學(xué)會(huì)順應(yīng)自然、持之以恒、包容萬物；要學(xué)習(xí)和敬重河流“無私”“善下”“不爭(zhēng)”的品德，要有“弱水三千，只取一瓢”的境界，適度利用自然資源；要認(rèn)識(shí)和尊重河流演化的歷史，不要試圖抹殺河流的過去或?qū)⑵涓脑斐梢粭l“新”的河流。

1.2 建構(gòu)河流倫理的目的

關(guān)于建構(gòu)河流倫理的目的，李國(guó)英［12］認(rèn)為是把握人與河流和諧相處的規(guī)律，規(guī)范人類自身的社會(huì)行為，將人與河流的關(guān)系，從以往的改造、征服轉(zhuǎn)化為和諧相處、共存共生。雷毅［13］認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與河流生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。余謀昌［14］認(rèn)為是內(nèi)化為一種人與河流和諧關(guān)系的文化追求和信仰，旨在激發(fā)人們正確認(rèn)識(shí)人與河流的倫理關(guān)系，呼喚河流健康生命的道德和情操。葛劍雄［15］認(rèn)為至少可以避免在對(duì)自然規(guī)律還沒有充分了解的情況下貿(mào)然行動(dòng)，為子孫后代留下發(fā)展的空間和余地。綜上，建構(gòu)河流倫理的目的是尊重河流的自然規(guī)律，正確處理和調(diào)節(jié)人與河流生命的關(guān)系，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，促進(jìn)人與河流和諧共生。在河流倫理視角下，人類與河流的關(guān)系應(yīng)受到道德的約束，人類要學(xué)會(huì)感恩、敬畏、寬容和適時(shí)報(bào)答河流，要像愛護(hù)自己生命一樣愛護(hù)河流生命；要與河流保持一定距離，留給河流自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的空間，在多數(shù)情況下，遠(yuǎn)離就是最好的保護(hù)；不要僅僅站在人類自身的角度或者為了局部、暫時(shí)的利益，過度開發(fā)、改造和征服河流，不要以“關(guān)愛”的名義對(duì)河流進(jìn)行過多的、不必要的干預(yù)，為后世留下一條純凈的河、奔騰的河、生機(jī)的河。

2 基于河流倫理的河流管理理念

2.1 河流管理概念

廣義的河流管理可以理解為對(duì)河流、湖泊、水庫等水域資源的管理、調(diào)度、保護(hù)、治理和開發(fā)利用的一系列行為，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，其目的是維持水資源的可持續(xù)利用、保障水安全、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。狹義的河流管理主要包括水域岸線空間管控、河道采砂管理、河長(zhǎng)制工作等內(nèi)容，其中河長(zhǎng)制是落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河流管理保護(hù)主體責(zé)任的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)。與水資源管理、水土保持管理、建設(shè)管理、監(jiān)督管理等專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)管理不同，河流管理更具有綜合性、可塑性、挑戰(zhàn)性，并與其他諸多管理存在交叉。

2.2 河流管理理念存在的不足

從河流生命、河流倫理視角考慮，目前河流管理理念還存在一些深層次問題。① 對(duì)河流生命理解認(rèn)識(shí)不足。例如，一些地區(qū)過度開發(fā)使用水資源，造成部分河流水量減少，甚至經(jīng)常出現(xiàn)斷流，從而帶來水生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題；一些地區(qū)在中小河流治理中，不尊重河道演變規(guī)律，隨意調(diào)整河道平面和斷面形態(tài)，簡(jiǎn)單將河道拉直、渠化，并將河岸、河底硬化，形成“三面光”的固化斷面，甚至將河道改造為地下暗渠，使河床失去自我調(diào)整的能力，導(dǎo)致同流量下洪水位抬高、生態(tài)退化等問題。② 對(duì)河流價(jià)值重視程度不夠。例如，部分河流岸線資源多占少用、占而不用、非法占用等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，節(jié)約集約化利用程度不高，部分地區(qū)由于過度開發(fā)導(dǎo)致自然岸線率偏低；河湖庫“四亂”問題清存量、遏增量任務(wù)依然艱巨，歷史遺留問題整改難度大，針對(duì)河道內(nèi)建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等新問題的處置缺乏明確的法規(guī)依據(jù)。③ 對(duì)河流權(quán)利維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。例如，河道劃界不合理，影響河流行蓄洪空間的完整，防洪法規(guī)定無堤防的河道“其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)”，各地在實(shí)際劃界過程中，大都按照“就低不就高”的原則，采用河流附近城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)洪水位作為河道劃界的標(biāo)準(zhǔn)，這樣往往導(dǎo)致河流上下游、左右岸、城鄉(xiāng)間劃界標(biāo)準(zhǔn)不一致，且鄉(xiāng)村河段劃界標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低（有些不足10 a一遇），導(dǎo)致大片灘地被劃出河道管理范圍，一旦被“合法”開發(fā)，反過來又會(huì)影響自身防洪安全。又如一些地區(qū)因城市水景觀、航運(yùn)等需要，大量修建攔河閘壩、橡膠壩、滾水壩，給河流“動(dòng)脈”裝上“支架”，給“手腳”套上“枷鎖”，影響河流的自然連通性，同時(shí)帶來泄洪不暢、水質(zhì)變差等問題。

2.3 基于河流倫理的河流管理理念

Luna［16］提出要“敬畏河流”，并將其包含進(jìn)任何一種關(guān)于水管理的哲學(xué)?；诤恿鱾惱硪暯?，河流管理應(yīng)不僅僅停留在法律、科學(xué)技術(shù)層面，還需要從道德、倫理層面進(jìn)行考量，充分借鑒和吸納倫理學(xué)的成果，不斷提升河流倫理意識(shí)，以期獲得全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的認(rèn)識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)“依法治河”和“以德治河”相得益彰。首先，河流管理應(yīng)遵循河流自然規(guī)律，從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，尊重河流的自然屬性和生態(tài)平衡，注重生態(tài)保護(hù)和自然修復(fù)，避免破壞河流生態(tài)環(huán)境。其次，河流孕育生命，滋養(yǎng)萬物，為人類提供豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富，在河流管理中應(yīng)對(duì)河流懷有感恩與敬畏之心，尊重河流生命，珍惜河流資源，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)河流休養(yǎng)生息，維護(hù)河流生態(tài)功能。此外，在河流管理中應(yīng)維護(hù)好人類與河流之間的和諧共生關(guān)系。一方面，人類需要合理利用河流資源，滿足自身的生存和發(fā)展需求；另一方面，人類也應(yīng)該保護(hù)河流的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流的“肌體”完整與生命健康。這種和諧共生的關(guān)系不僅有利于人類的生存與發(fā)展，也有利于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。

3 河流倫理視角下河流管理的思考

針對(duì)當(dāng)前河流管理存在的深層次問題，應(yīng)堅(jiān)持底線思維、辯證思維、系統(tǒng)思維，在河流管理中吸納河流倫理理念，以期更好地保護(hù)治理河流和科學(xué)合理利用河流。

3.1 認(rèn)識(shí)和掌握河流生命，遵循河流自然規(guī)律

（1） 在河流水資源開發(fā)利用中，要將河流作為法定的“用水戶”，維持河流基本水量，不因人類的過度開發(fā)利用而導(dǎo)致河流斷流。要強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，黃河的水資源管理具有典型代表。由于天然水資源量不足，加之沿黃地區(qū)用水量激增和缺乏統(tǒng)一管理，20世紀(jì)70～90年代黃河干流超過20次斷流，1997年黃河下游斷流時(shí)間達(dá)226 d［5］，自1999年國(guó)家加強(qiáng)了黃河流域水資源的統(tǒng)一管理后，黃河干流未出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。此外，要嚴(yán)格水工程生態(tài)流量泄放管理，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化河流生態(tài)流量保障，保障河流的基本“用水權(quán)”。

（2） 在河道治理中應(yīng)遵循河流演變規(guī)律。在水流與河床邊界相互作用下，河道會(huì)發(fā)生垂直和水平方向上的變形，經(jīng)過長(zhǎng)期的自行調(diào)整，沖積河道會(huì)形成以彎曲、分汊為主的平面形態(tài)［17］。為此，應(yīng)借鑒古人“順之水性”“無為而治”等理念［18］，維護(hù)河流自然彎曲輪廓和復(fù)式斷面形態(tài)，以適應(yīng)大、中、小不同來流情況的需要，同時(shí)兼顧防洪、航運(yùn)、生態(tài)等需要，通過護(hù)岸等守護(hù)型為主的措施，因勢(shì)利導(dǎo)維護(hù)有利河勢(shì)、改善不利河勢(shì)。

3.2 感恩和敬畏河流價(jià)值，珍惜河流資源和保護(hù)河流生態(tài)

（1） 珍惜河流有限的自然資源，避免過度開發(fā)利用。對(duì)于岸線的管理，要強(qiáng)化規(guī)劃約束，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約原則，嚴(yán)格岸線分區(qū)管控和用途管制，促進(jìn)岸線資源的嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用和依法管理；要遵循“確有必要、無法避讓、確保安全”的原則，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目及活動(dòng)審批，確保河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)安全；要積極開展岸線生態(tài)修復(fù)，改造“硬化”“白化”岸線，為岸線“增綠”；制定自然岸線率指標(biāo)，定期開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化岸線生態(tài)保護(hù)。

（2） 尊重河流的生態(tài)平衡，保護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)環(huán)境。根據(jù)全面推行河長(zhǎng)制要求，要督促各級(jí)河長(zhǎng)組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治；要深入推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，全面排查整治河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)違法違規(guī)問題，要依法嚴(yán)厲打擊非法采砂行為；在幸福河建設(shè)中，應(yīng)把握“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，充分考慮水系連通、岸線生態(tài)恢復(fù)、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理等治理內(nèi)容，促進(jìn)河流生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。在復(fù)蘇河流生態(tài)環(huán)境方面，清川溪提供了借鑒。韓國(guó)首爾市中心的清川溪曾經(jīng)是一條干凈美麗的河流，隨著城市人口增加，大量污水排入清川溪，使其變成了臭水溝。20世紀(jì)50～70年代，為改善城市交通道路并解決水質(zhì)惡化問題，當(dāng)?shù)卣畬⑶宕ㄏM(jìn)行回填、加蓋，使其成為地下暗河，還在上面修建了高架橋。21世紀(jì)初，隨著公眾環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣鸬艏由w的路面及高架橋，恢復(fù)河流自然面貌，讓河水清潔、流動(dòng)起來，為市民營(yíng)造休閑娛樂的親水生態(tài)空間。

3.3 賦予和維護(hù)河流權(quán)利，保障河流的完整性、連續(xù)性

（1） 合理確定河道管理邊界，保障河流的完整性權(quán)利。有堤防的河道管理范圍為兩堤之間及堤防背水側(cè)護(hù)堤地，無堤防的河道管理范圍應(yīng)依據(jù)歷史最高洪水位或者流域規(guī)劃（或防洪規(guī)劃）明確的整體設(shè)計(jì)洪水位確定，并留有一定的余地；同時(shí)在河道管理范圍線以外，應(yīng)留出一定范圍作為河流的保護(hù)范圍，防止房地產(chǎn)、工礦企業(yè)等“貼線”開發(fā)行為。

（2） 維護(hù)河流水系的自然連通，保障河流的連續(xù)性權(quán)利。改善或恢復(fù)河湖、溝渠、洼淀等不同水體內(nèi)部及之間的連通性，維護(hù)河流“大動(dòng)脈”到“毛細(xì)血管”間物質(zhì)和能量的流動(dòng)與交換；因地制宜實(shí)施水系連通工程，增強(qiáng)水系的排洪能力，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。在水系連通方面，武漢市實(shí)施的大東湖水網(wǎng)連通工程具有代表性［19］。針對(duì)大東湖水系湖泊水質(zhì)惡化、水體流動(dòng)性差等問題，2009年以來武漢市實(shí)施水網(wǎng)連通工程，利用青山港、曾家港、東湖港、北湖港、東沙湖渠、紅旗渠等港渠，恢復(fù)江湖連通，促進(jìn)湖湖連通，使得水流循環(huán)流動(dòng)起來，提高水體自凈能力。工程實(shí)施后，大東湖水系典型污染物指標(biāo)得到改善，為恢復(fù)水系生態(tài)功能提供了條件。

4 河流倫理在長(zhǎng)江河流治理管理保護(hù)中的初步探索

4.1 流域治理管理方面

河流倫理在長(zhǎng)江治理管理的方針、理念與目標(biāo)上得到體現(xiàn)。20世紀(jì)中后期，為治理水旱災(zāi)害，長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江委”）提出了“蓄泄兼顧、以泄為主”的防洪治理方針，在攔蓄洪水的同時(shí)，給洪水以出路。21世紀(jì)初期，長(zhǎng)江委提出“維護(hù)健康長(zhǎng)江、促進(jìn)人水和諧”理念［20］，明確了健康長(zhǎng)江的內(nèi)涵、總體思路以及維護(hù)健康長(zhǎng)江的主要對(duì)策、措施，并進(jìn)行了實(shí)踐探索。近年來，長(zhǎng)江委以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指引，提出建設(shè)安瀾、綠色、和諧、美麗“四個(gè)長(zhǎng)江”總體治江目標(biāo)［21］，同時(shí)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，強(qiáng)化流域治理管理“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理），全力保障國(guó)家“江河戰(zhàn)略”落地見效，全面推動(dòng)長(zhǎng)江流域水利高質(zhì)量發(fā)展，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的水安全保障［22］。

4.2 河流管理保護(hù)方面

河流倫理在新時(shí)期河流管理保護(hù)實(shí)踐中得以體現(xiàn)，通過建立機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格管控、集中整治，保持河流水域岸線空間的完整性、連續(xù)性、清潔性，保護(hù)河流自然資源，復(fù)蘇河流生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流健康生命，促進(jìn)人與河流和諧共生。

（1） 強(qiáng)化河長(zhǎng)制，完善河流管理保護(hù)機(jī)制。長(zhǎng)江流域全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與河流保護(hù)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛河流、珍惜河流、保護(hù)河流的良好氛圍；為強(qiáng)化流域統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)作，建立省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和“流域管理機(jī)構(gòu)+省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室”協(xié)作機(jī)制，并出臺(tái)跨省河湖聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見，凝聚跨區(qū)域跨部門河湖管理強(qiáng)大合力。

（2） 加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。組織開展西藏、江西等7省份河湖長(zhǎng)制落實(shí)情況監(jiān)督檢查，督促各地完成4萬個(gè)“四亂”問題的整改；組織開展長(zhǎng)江干流岸線清理整治、長(zhǎng)江流域非法矮圍專項(xiàng)整治、妨礙河道行洪突出問題排查整治、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢棄物清理整治等專項(xiàng)行動(dòng)，解決一大批河流管理保護(hù)突出問題，河流面貌顯著改善，生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)。

（3） 嚴(yán)格岸線管理，科學(xué)保護(hù)和節(jié)約利用岸線資源。編制并出臺(tái)《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，強(qiáng)化岸線分區(qū)管控和用途管制；制定涉河建設(shè)項(xiàng)目洪水影響審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、涉河建設(shè)方案報(bào)告編制導(dǎo)則等，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告編制；按照有關(guān)法律法規(guī)、岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、負(fù)面清單等管控要求，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批，在保障防洪等安全的同時(shí)，支持流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；積極支持各地因地制宜開展灘岸環(huán)境綜合整治，推進(jìn)長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，沿江建成重慶、宜昌、荊州、岳陽、武漢、九江、蕪湖、南京、南通等生態(tài)江灘，形成一道道靚麗的風(fēng)景線，為公眾提供休閑娛樂的場(chǎng)所。

（4） 規(guī)范采砂管理，珍惜砂石資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。組織編制6輪長(zhǎng)江干流河道采砂管理規(guī)劃，科學(xué)劃定禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)，明確禁采期，確定年度控制開采總量；加強(qiáng)對(duì)各地許可采砂、疏浚砂綜合利用項(xiàng)目的抽查檢查，督促各地強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；始終保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，組織開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)十余次，長(zhǎng)江干流規(guī)模性非法采砂已經(jīng)絕跡，有力維護(hù)長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航和水生態(tài)安全。

（5） 推進(jìn)幸福河建設(shè)，促進(jìn)人與河流和諧共生。組織流域各地開展河流健康評(píng)價(jià)，建立河流健康檔案，科學(xué)、動(dòng)態(tài)掌握河流健康狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)幸福河建設(shè)，按照“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美、人和，打造人民群眾滿意的幸福河，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。目前已完成流域二十余條幸福河的評(píng)估或復(fù)核工作。

5 結(jié) 論

（1） 進(jìn)一步分析了河流倫理的內(nèi)涵，河流不僅是有生命的、有價(jià)值的、有權(quán)利的，而且是有智慧的、有品德的、有靈性的。河流倫理是關(guān)于人類與河流關(guān)系的一種哲學(xué)思考和道德規(guī)范。在河流倫理視角下，河流管理應(yīng)加強(qiáng)道德約束，堅(jiān)持“依法治河”和“以德治河”相結(jié)合，珍惜河流資源，保護(hù)河流生態(tài)，維護(hù)好人類與河流之間的和諧共生關(guān)系。

（2） 分析了河流管理存在的深層次問題，包括對(duì)河流生命理解認(rèn)識(shí)不足、對(duì)河流價(jià)值重視程度不夠、對(duì)河流權(quán)利維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等。提出了深化河流管理理念的幾點(diǎn)建議：認(rèn)識(shí)和掌握河流生命，遵循河流自然規(guī)律；感恩和敬畏河流價(jià)值，珍惜河流資源和保護(hù)河流生態(tài)；賦予和維護(hù)河流權(quán)利，保障河流的完整性、連續(xù)性。

（3） 初步探討了河流倫理在長(zhǎng)江河流管理保護(hù)的應(yīng)用實(shí)踐，包括強(qiáng)化河長(zhǎng)制，完善河流管理保護(hù)機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境；嚴(yán)格岸線管理，科學(xué)保護(hù)和節(jié)約利用岸線資源；規(guī)范采砂管理，珍惜砂石資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。

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（編輯：江 文）

Some thoughts on river management from perspective of river ethics

ZHANG Xibing1，ZHAO Jinqiong1，ZHANG Ruikai2

（1.River and Lake Bureau of Changjiang River Water Resources Commission，Wuhan 430010，China； 2.School of Water Conservancy and Environment，Changsha University of Science and Technology，Changsha 410114，China）

Abstract：

In order to guide the river management and protection in the new period，we summarized the basic connotation，background and purpose of river ethics，discussed the river management concept，and analyzed the concept problems from the perspective of river ethics.In the view of river ethics，some efforts will be done in river manage，such as understanding the river life，thanking and respecting the value of rivers，giving and maintaining the river rights.Focusing on river protection，management and utilization，some specific suggestions on river management were put forward，and the application practice of river ethics in river management and protection of the Yangtze River were explored.The research results can provide a reference for river management and protection.

Key words：

river ethics； river management； river life； Yangtze River Basin