普及推廣國家通用語言文字助力民族地區(qū)發(fā)展

以云南省普及推廣國家通用語言文字，助推民族地區(qū)發(fā)展為例，探討在邊疆地區(qū)加強(qiáng)國家通用語言文字教育對于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要性。通過對云南省普及推廣國家通用語言文字與民族地區(qū)教育現(xiàn)狀的分析，闡述普及推廣國家通用語言文字的必要性和重要性，提出相對應(yīng)的對策建議，以期助力普及推廣國家通用語言文字，助推云南邊疆地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，為創(chuàng)建國家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)作出貢獻(xiàn)。

我國是一個地域遼闊、人口眾多、多民族、多語言的國家。在“老、少、山、邊、窮”的民族聚集區(qū)，民族語言與國家通用語言的問題尤其突出。普及推廣國家通用語言文字，對于提高各族人民的文化素質(zhì)、增進(jìn)民族間的溝通與交流、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。為了促進(jìn)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，推動國家各項事業(yè)均衡發(fā)展，增強(qiáng)各民族的文化自信，滿足全國各民族對美好生活的追求和需要，在2000年，國家正式頒布了《中華人民共和國國家通用語言文字法》，該法規(guī)的頒布昭示著國家將通用語言文字工作納入法治化道路的決心。黨和政府高度重視國家通用語言文字事業(yè)，要“全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，不斷提高各民族群眾科學(xué)文化素質(zhì)”。2021年，中央民族工作會議指出，“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，推廣普及國家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字”。語言是全人類必不可少的交際工具，同時還承載著各民族重要的文化信息，語言文字作為文化的重要載體，已成為國家文化軟實力的重要組成部分。

國家通用語言與民族語言教育（以下簡稱國家通用語言教育）是我國的一項基本民族政策。我國憲法及多部法律都有專門條款規(guī)定國家推廣全國通用的語言文字，保護(hù)民族使用自己的語言文字。2015年8月國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》中更明確指出，要堅定不移推行國家通用語言文字教育，確保民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言，尊重和保障民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高民族語言文字教學(xué)水平。普及推廣國家通用語言文字是實現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的必由之路，勢在必行。

云南省總面積有39.4萬平方公里，截止2022年，全省總?cè)丝谟?693萬人，少數(shù)民族人口合計占比約33.37%，約有1566萬人。云南是我國民族最多的省份，擁有25個世居民族，民族種類眾多，民族語言豐富。近年來，云南省在普及推廣國家通用語言文字方面取得了顯著成果，但在實踐中仍存在一些問題。分析云南省普及推廣國家通用語言文字的現(xiàn)狀，探討云南普及推廣國家通用語言文字的重要性和必要性及加強(qiáng)國家通用語言文字與民族語言教育的對策建議，對維護(hù)邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)進(jìn)行了探討。

云南省普及推廣國家通用語言文字

與民族教育現(xiàn)狀

民族教育基本情況。截至2022年底，云南省有各級各類學(xué)校33995所，各級各類學(xué)歷教育在校生人數(shù)為1061.86萬人，全省共有民族在校生418.72萬人，占全省在校生人數(shù)的39.43%，其中高等教育階段48.04萬人，高中階段55.96萬人，初中階段77.14萬人，初等教育階段163.43萬人，學(xué)前教育階段73.61萬人，其他教育0.54萬人。

云南省普及推廣國家通用語言文字的基本情況。云南省民族眾多，語言復(fù)雜，民族分布特點為“大雜居、小聚居”。全省共有13個州市28個縣區(qū)開展國家通用語言教學(xué)，開展國家通用語言教學(xué)的校點共計192所，794個教學(xué)班，有國家通用語言教師621名，從學(xué)前到高中在校生共計23608人，在全省該學(xué)段民族學(xué)生（370.14萬人）占比0.64%，其中學(xué)前教育階段3625人、小學(xué)階段16865人、初中階段2037人、高中階段1081人。

從政策扶持上，2016年云南省啟動實施“直過民族”脫貧攻堅國家通用語言普及推廣工程，聚焦邊疆民族地區(qū)7.4萬名“直過民族”和“人口較少民族”不通漢語貧困人口，精準(zhǔn)施策，在全國率先實施推普助力脫貧攻堅工程。近年來，云南省委省政府印發(fā)實施《云南省全面加強(qiáng)新時代語言文字工作實施意見》，召開全省語言文字會議，對全省語言文字工作進(jìn)行安排部署。云南省教育廳與省民族宗教委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全省民族地區(qū)進(jìn)一步推廣普及國家通用語言文字的實施方案》《關(guān)于實施云南省建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村國家通用語言推廣普及三年行動計劃的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)國家通用語言文字推廣工作。2016年至今，累計組織12.3萬名“直過民族”和人口較少民族及易地搬遷不通漢語勞動力普通話培訓(xùn)，創(chuàng)建普及普通話示范村（行政村）701個，發(fā)放推普手機(jī)20000臺，41.17萬人通過科大訊飛“語言扶貧App”學(xué)習(xí)普通話，全省18周歲以上不通漢語的民族群眾僅有20.22萬人。

從相關(guān)資源及平臺建設(shè)上，大力加強(qiáng)國家通用語言文字推廣普及。一是云南師范大學(xué)、曲靖師范學(xué)院、云南民族大學(xué)、云南財經(jīng)大學(xué)、大理大學(xué)被認(rèn)定為國家語言文字推廣基地。二是建立促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的長效機(jī)制，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到邊疆就業(yè)創(chuàng)業(yè)。云南省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《三十項責(zé)任清單》，制定《2022屆高校畢業(yè)生崗位需求測算情況表》《2022屆省級部門任務(wù)表》《云南省2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作“三好三實”責(zé)任體系》，做好“特崗教師”“三支一扶”“西部計劃”等中央和我省基層項目招錄工作，落實好相關(guān)學(xué)費補(bǔ)償代償、升學(xué)激勵等優(yōu)惠政策。三是云南省與國外合作舉辦了18所孔子學(xué)院（學(xué)堂）。云南民族大學(xué)在緬甸、泰國、老撾建設(shè)了8個海外教學(xué)實習(xí)基地，近5年派出150余名本科及碩士研究生赴海外實習(xí)基地進(jìn)行漢語教學(xué)實習(xí)。云南民族大學(xué)在云南省8個邊境口岸、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)和德宏片區(qū)、緬甸、老過、柬埔寨等地建立了14個培訓(xùn)基地，面向緬籍、老撾籍、越南籍合法跨境經(jīng)商和務(wù)工等人員提供中文培訓(xùn)。四是繼續(xù)實施特崗計劃。按照省委省政府的要求，從2019年起，各地加大特崗教師招聘力度，“十三五”期間補(bǔ)充特崗教師2.9萬余人。2019年招聘6423人，2020年招聘8673人，2021年招聘1779人。

從學(xué)段上，云南省國家通用語言文字教學(xué)主要在民族聚居地區(qū)學(xué)前和小學(xué)階段開展。教學(xué)目標(biāo)主要是幫助民族學(xué)生學(xué)會國家通用語言文字，以便更好地學(xué)習(xí)學(xué)校課程，提高民族教育質(zhì)量。從教學(xué)模式上，除了迪慶藏族自治州、西雙版納傣族自治州、德宏傣族景頗族自治州等地的少部分學(xué)校采用國家通用語言教學(xué)二類模式，絕大部分民族聚居區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校都采用以國家通用語言為主、民族語言為輔的教學(xué)模式，即老師使用國家通用語言作為課堂教學(xué)用語，對學(xué)生不能充分理解的地方，再使用當(dāng)?shù)孛褡逭Z言或文字進(jìn)行翻譯解釋。

云南省普及推廣國家通用語言文字的

必要性和重要性

增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。在各民族共同發(fā)展的歷史長河中，各民族之間在接觸和交往中自古以來就存在著國家通用語言和多語現(xiàn)象，在民族地區(qū)普及推廣國家通用語言文字，既是尊重民族兒童的文化權(quán)利，也有利于充分挖掘和弘揚(yáng)民族文化，增強(qiáng)兒童對于本民族文化的自覺和文化自信，有利于促進(jìn)各民族之間的交流交融，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)社會和諧。同時，民族團(tuán)結(jié)也成為促進(jìn)云南社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展進(jìn)步的“助推器”。

提高民族教育質(zhì)量。云南地處祖國西南邊陲，多民族、多語言、多文種的實際，決定了民族教育的發(fā)展必須依托國家通用語言文字教育的開展。國家通用語言文字教育是云南民族教育不可或缺的重要內(nèi)容。民族聚居區(qū)部分兒童存在漢語言障礙是民族地區(qū)教學(xué)質(zhì)量偏低的主要原因之一。國家通用語言教育就是要縮短從“語言學(xué)習(xí)”到“文化學(xué)習(xí)”的過渡期，使學(xué)生盡快適應(yīng)漢語教學(xué)環(huán)境。在民族地區(qū)開展國家通用語言教育（特別是學(xué)前教育階段），配備民漢兼通的國家通用語言教師，能有效幫助以母語交流為主的兒童克服學(xué)習(xí)中存在的漢語言障礙，提高學(xué)習(xí)興趣，切實提高民族教育質(zhì)量。

增強(qiáng)中華民族共同體意識，要充分發(fā)揮語言文字在加強(qiáng)國家安全法治保障，促進(jìn)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定中的重要作用。不同民族語言之間的互相理解與尊重、互相學(xué)習(xí)借鑒和融會貫通，是語言和諧共處、民族關(guān)系融洽發(fā)展，以及鞏固民族團(tuán)結(jié)的堅實基礎(chǔ)，是培養(yǎng)民族年輕一代對中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。

維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。云南擁有25個邊境縣，16個跨境民族，他們與境外的民族同宗同源、同語同俗，做好這些民族的國家通用語言教育工作，不僅是對外展示中國形象的政策窗口，也是爭取相關(guān)領(lǐng)域國際話語權(quán)和維護(hù)國家文化安全的重要陣地。在國家“一帶一路”的發(fā)展規(guī)劃下，云南是國家宏觀框架“孟中印緬”“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的重要一環(huán)。一個國家的語言政策，會影響國家和民族的未來，加強(qiáng)25個邊境縣國家通用語言和民族語言的教學(xué)，是維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的重要保障。

對云南省普及推廣國家通用語言文字

的對策建議

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善政策措施。加強(qiáng)黨對語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全語委機(jī)構(gòu)，配足配齊工作人員，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。落實政府投入責(zé)任，將語言文字經(jīng)費納入財政預(yù)算安排，加大民族教育的投入，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和國家通用語言的普及率。在政策措施方面，應(yīng)制定針對性強(qiáng)、操作性高的國家通用語言與民族語言教育政策法規(guī)，如研制國家語言事業(yè)發(fā)展規(guī)劃云南省實施方案，統(tǒng)籌落實“十四五”語言文字發(fā)展政策措施；落實好云南省建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村國家通用語言推廣普及三年行動計劃等。

加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。加強(qiáng)國家通用語言文字與民族語言教師培訓(xùn)，提高教師的待遇，吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，特別是吸引優(yōu)秀人才到云南邊境縣民族地區(qū)從教，如大學(xué)生頂崗支教。同時，加大民族地區(qū)普及推廣國家通用語言文字培訓(xùn)的精準(zhǔn)度，加大青壯年勞動力國家通用語言文字培訓(xùn)力度，扎實抓好18～45歲民族和46～60歲易地搬遷安置點不通國家通用語言文字群眾普通話培訓(xùn)。

改革教學(xué)方法，創(chuàng)新教育模式。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，改革國家通用語言與民族語言教學(xué)方法，運用現(xiàn)代科技教學(xué)手段，注重培養(yǎng)學(xué)生的語言應(yīng)用能力。同時，運用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新教育模式，提高教育教學(xué)質(zhì)量，特別是民族地區(qū)普及推廣國家通用語言文字的教育教學(xué)質(zhì)量。

豐富教育資源，加強(qiáng)教材建設(shè)。充分挖掘云南省25個在居民族豐富的民族語言資源，編寫具有地方特色和民族特色的教材。同時，加強(qiáng)國家通用語言教材的研發(fā)，滿足不同年齡段和層次的需求，要從學(xué)前兒童抓起，特別是從幼兒園的小朋友抓起，使普及推廣國家通用語言文字教育抓早抓小。

落實國家通用語言文字幫扶機(jī)制。云南省各級鄉(xiāng)村振興掛鉤單位要采取有效措施，幫助本單位所掛鉤的行政村在當(dāng)?shù)匾?guī)劃時限內(nèi)完成普及村建設(shè)。加大“推普助力鄉(xiāng)村振興”大學(xué)生暑期社會實踐志愿服務(wù)活動力度，高校要積極幫助社會實踐活動地完成普及村建設(shè)。廣泛開展“小手拉大手、推普一起走”活動，引導(dǎo)學(xué)生帶動家長學(xué)習(xí)國家通用語言文字，開展城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶。各高校，特別是國家和省級語言文字推廣基地要在資源研發(fā)、實習(xí)支教、社會實踐、師資培訓(xùn)等方面對民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)幼兒園開展定點幫扶。

結(jié)合國家實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，做好民族語言文化旅游開發(fā)。以實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為契機(jī)，不斷提升國家通用語言文字教育質(zhì)量，充分利用好“鄉(xiāng)村振興”政策紅利，帶動鄉(xiāng)村教育振興，不能讓語言不通成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻礙。加大國家通用語言文字普及力度，提高國家通用語言文字教育質(zhì)量，才能更好助力“鄉(xiāng)村振興”。同時，做大做強(qiáng)民族語言文化的開發(fā)和利用，積極探索“文化+旅游+商業(yè)”模式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，讓普及推廣國家通用語言文字與保護(hù)民族語言文化的相關(guān)政策來助推民族語言文化的創(chuàng)新和傳承。

實施學(xué)校語言文字規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)。要全面落實國家通用語言文字作為教育教學(xué)基本用語用字的法定要求。把語言文字規(guī)范化要求納入學(xué)校、教師、學(xué)生管理和教育教學(xué)、評估評價等環(huán)節(jié)。到2025年，云南省各級各類學(xué)校語言文字規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)全面完成。各級各類學(xué)校應(yīng)按規(guī)定開設(shè)書法課程，加強(qiáng)書法教育課程建設(shè)，提高學(xué)生規(guī)范漢字書寫能力。

建立國家通用語言文字普及監(jiān)測機(jī)制。國家通用語言文字只推廣普及不監(jiān)測是不能對普及推廣效果做出合理的評判，省語委要制定云南省普及推廣國家通用語言文字普及推廣的監(jiān)測方案，定期組織全省國家通用語言文字普及水平監(jiān)測，通報各地普及情況。各地州縣（市）語委要建立完善國家通用語言文字普及監(jiān)測機(jī)制，準(zhǔn)確掌握本地國家通用語言文字普及水平，提升監(jiān)測國民語言文字應(yīng)用能力。

當(dāng)前，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，云南更需要堅定不移地加大國家通用語言文字普及推廣力度，以國家通用語言文字為紐帶，增強(qiáng)各民族之間的經(jīng)濟(jì)文化社會交流，加深各民族之間的情感，促進(jìn)各民族之間交融，采取強(qiáng)有力措施，推動各民族群眾學(xué)好和用好國家通用語言文字，對于維護(hù)邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)國家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)具有十分重要的意義。云南省在普及推廣國家通用語言文字、助推民族教育發(fā)展方面取得了顯著成果，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善政策措施，改革教學(xué)方法，創(chuàng)新教育模式，豐富教育資源。通過這些措施，為助力云南民族地區(qū)教育發(fā)展，助推云南邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：昆明幼兒師范高等?？茖W(xué)校）