東莞：構(gòu)建全過程包容審慎監(jiān)管執(zhí)法體系

“生態(tài)環(huán)境部門的高效幫扶為我司省了1000萬元資金，給東莞營商環(huán)境點(diǎn)贊?！?024年1月，東莞市某化工公司將兩面錦旗送到東莞市生態(tài)環(huán)境局，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門真心實(shí)意解決企業(yè)在線監(jiān)控異常問題表示贊揚(yáng)和感謝。

原來，在2023年12月，該公司的某廢氣排放口氮氧化物自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)值連續(xù)異常。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，該公司采用前沿技術(shù)新建的余熱鍋爐為省內(nèi)首臺(tái)此類型設(shè)備，尚沒有專門的排放標(biāo)準(zhǔn)。如果用常規(guī)的廢氣測(cè)算方式，企業(yè)將需要投資超千萬元用于技術(shù)改造。東莞市生態(tài)環(huán)境局積極聯(lián)系上級(jí)部門以及行業(yè)技術(shù)專家、設(shè)備生產(chǎn)廠家、監(jiān)測(cè)單位予以指導(dǎo)、幫助，比對(duì)鄰省同類設(shè)備企業(yè)，最終，按照適合該類型鍋爐的廢氣排放測(cè)算方式，測(cè)得廢氣排放數(shù)據(jù)正常。

近年來，東莞市生態(tài)環(huán)境局探索實(shí)踐、主動(dòng)作為、苦干實(shí)干，構(gòu)建完善“3+6+3”事前、事中、事后全過程包容審慎監(jiān)管執(zhí)法體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。自各項(xiàng)減免罰政策實(shí)施以來，累計(jì)減免罰金額位列全省前列。

事前送服務(wù)

促進(jìn)知法懂法守法

東莞市清溪鎮(zhèn)某智能科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將帶動(dòng)1800人就業(yè)，引入1000名管理技術(shù)人才，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2023年5月，東莞市鎮(zhèn)兩級(jí)部門聯(lián)合召開重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批溝通協(xié)調(diào)會(huì)議，就該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批工作，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶服務(wù)，既強(qiáng)化政策引導(dǎo)，向企業(yè)詳細(xì)講解現(xiàn)行環(huán)保政策、環(huán)評(píng)分類管理名錄和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，又強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)打?qū)崕椭髽I(yè)解決治污、環(huán)評(píng)審批等環(huán)保難題，打通項(xiàng)目落地“最后一公里”。

為確保事前監(jiān)管到位，東莞市生態(tài)環(huán)境局突出黨建引領(lǐng)，圍繞服務(wù)中心大局，堅(jiān)持“黨建紅”引領(lǐng)“生態(tài)綠”，打造“生態(tài)先鋒”“環(huán)保醫(yī)生”“百寶箱”三大黨建服務(wù)品牌。

東莞市生態(tài)環(huán)境局組織黨員干部開展先鋒助企“百千萬”志愿服務(wù)行動(dòng)，與東莞各鎮(zhèn)街上馬的重大項(xiàng)目等企業(yè)建立結(jié)對(duì)幫扶，主動(dòng)積極作為，為重大項(xiàng)目順利落地做好環(huán)保服務(wù)支撐。2023年，黨員先鋒突擊隊(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶100個(gè)重大項(xiàng)目、解決64個(gè)難題，推動(dòng)化解66宗信訪積案，開展志愿服務(wù)活動(dòng)189場(chǎng)次，常態(tài)化為企業(yè)答疑解惑，助力破解企業(yè)發(fā)展難題。

企業(yè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，環(huán)保體檢少不了。東莞市生態(tài)環(huán)境局開展“環(huán)保醫(yī)生上門體檢”專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)?！碍h(huán)保醫(yī)生”幫扶團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行“全身體檢”，對(duì)其“骨頭”（生產(chǎn)設(shè)備）、“血管”（管道）、“血液”（廢水）、“心臟”（廢水處理設(shè)備）、“肺部”（廢氣處理設(shè)備）和“氣管”（抽風(fēng)設(shè)備）等環(huán)境管理要素進(jìn)行一站式檢查，列出“體檢問題清單”，截至2024年5月，東莞市生態(tài)環(huán)境局共下發(fā)企業(yè)《提醒清單》3203份。

“常見環(huán)境違法行為有哪些？”“收到行政處罰文書該怎么辦？”東莞市生態(tài)環(huán)境局還在線上開設(shè)“普法百寶箱”專欄，對(duì)企業(yè)開展法律法規(guī)、典型案例、環(huán)評(píng)詐騙、處罰詐騙、“律師圈”亂象等系列宣傳，總瀏覽量超200萬次。在線下，生態(tài)環(huán)境部門工作人員深入社區(qū)、企業(yè)，派發(fā)《普法百寶箱》和《詐騙警示》宣傳單約7.24萬份，提高公眾、企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保政策的認(rèn)知和理解。

“希望通過向企業(yè)講法普法，幫助企業(yè)甄別非法機(jī)構(gòu)、組織以及其提供的非法環(huán)保服務(wù)，減少環(huán)境違法行為的發(fā)生?！睎|莞市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

事中慎處罰

主動(dòng)暖企惠企助企

“環(huán)保檢查少了，以前每個(gè)月至少上門檢查一次，現(xiàn)在無事不擾，沒有異常一個(gè)季度都未必有人來檢查?！睎|莞某印務(wù)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人李先生說。印刷廠在生產(chǎn)過程中伴隨有廢氣、廢水、固廢等污染物產(chǎn)生，通常是生態(tài)環(huán)境部門的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。2023年，該公司納入東莞市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單后，迎檢時(shí)間、檢查頻次大幅減少。

近年來，東莞市生態(tài)環(huán)境局不斷構(gòu)建完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法體系，陸續(xù)出臺(tái)正面清單、“窗口期”等六大暖企助企措施，將優(yōu)化營商環(huán)境落到實(shí)處。

2023年，東莞市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)“再擴(kuò)容”，全市共有438家企業(yè)納入正面清單，納入數(shù)量全省第二。東莞強(qiáng)化正面清單管理，嚴(yán)格實(shí)施“無事不擾、有事幫扶”，給予正面清單內(nèi)企業(yè)充分信任和支持，推動(dòng)自覺、自查、自治。

東莞是制造業(yè)大市，日產(chǎn)廢水量不足3噸的中小微企業(yè)約有1.2萬家。面對(duì)中小微企業(yè)工業(yè)污水處理難，東莞推行零散工業(yè)廢水共享治理，降低企業(yè)營運(yùn)成本。與之配套的是，在已有《東莞市生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰清單》的基礎(chǔ)上，東莞再出臺(tái)《〈東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例〉輕微違法行為免罰清單》，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與營商環(huán)境同頻共振。同時(shí)，東莞推行監(jiān)管執(zhí)法“窗口期”制度，率先出臺(tái)《東莞市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法“窗口期”制度工作方案》，對(duì)常見的19種生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為，引導(dǎo)當(dāng)事人積極糾正違法行為，對(duì)于在窗口期內(nèi)及時(shí)改正違法行為的將不予行政處罰。2023年，東莞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予處罰案件總數(shù)全省第二。

不僅如此，東莞市生態(tài)環(huán)境局拓展道歉承諾從輕處罰制度，充分發(fā)揮行政處罰懲教結(jié)合作用，2023年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域道歉承諾案件數(shù)全省第一。目前，東莞市生態(tài)環(huán)境局正在修訂優(yōu)化道歉承諾從輕處罰工作指引，增加更具人性化的惠企便民措施。試行執(zhí)行階段和解工作，探索在法院主持下與當(dāng)事人達(dá)成罰款以及加處罰款分期繳納的和解措施。

此外，東莞市生態(tài)環(huán)境局剛剛印發(fā)了《東莞市生態(tài)環(huán)境行政處罰加處罰款工作指引》，通過明確加處罰款的適用情形以及流程，有條件實(shí)施加處罰款，推動(dòng)主動(dòng)履行、積極整改的良好社會(huì)氛圍建設(shè)，進(jìn)一步助企紓困減負(fù)。

事后強(qiáng)監(jiān)督

護(hù)航規(guī)范廉潔執(zhí)法

“您好，我是東莞市生態(tài)環(huán)境局的工作人員，現(xiàn)在向您做一個(gè)電話回訪。請(qǐng)問前段時(shí)間生態(tài)環(huán)境分局對(duì)貴公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，是否做到規(guī)范、公正、文明、廉潔？”每個(gè)月，東莞市生態(tài)環(huán)境局會(huì)對(duì)12個(gè)分局分別抽取不少于5家被檢查或處罰對(duì)象，結(jié)合反詐宣傳等工作，進(jìn)行電話回訪。而每個(gè)季度，東莞市生態(tài)環(huán)境局還對(duì)各分局檢查情況及案件辦理情況，進(jìn)行抽查以及企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)回訪。

東莞市生態(tài)環(huán)境局細(xì)化日常監(jiān)督，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的通知》，要求各分局加強(qiáng)自我監(jiān)督，完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法調(diào)查、案件審查等工作機(jī)制，建立日常檢查記錄、行政處罰及配套辦法案件辦理、窗口期案件辦理三本臺(tái)賬并按月向市局報(bào)備。東莞市生態(tài)環(huán)境局通過查閱臺(tái)賬、電話回訪、線下抽查等方式監(jiān)督指導(dǎo)分局，形成監(jiān)督臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督流程閉環(huán)。

市局立標(biāo)準(zhǔn)，基層重落實(shí)。在基層執(zhí)法過程中，東莞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員會(huì)向被檢查的違法企業(yè)送達(dá)《廣東省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法承諾書》，承諾依法、嚴(yán)格、規(guī)范、廉潔、文明執(zhí)法，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律；同時(shí)詳細(xì)講解相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)違法企業(yè)按要求落實(shí)整改，守法經(jīng)營，正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，確保廢氣、廢水達(dá)標(biāo)排放。

除了日常監(jiān)督，東莞市生態(tài)環(huán)境局也強(qiáng)化執(zhí)法稽查。東莞市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格按照稽查程序，每年對(duì)30%的分局開展執(zhí)法稽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)《執(zhí)法稽查意見書》督促整改，并向上級(jí)部門報(bào)告稽查情況。

另外，東莞市生態(tài)環(huán)境局全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，不斷優(yōu)化責(zé)任考核，將“監(jiān)管執(zhí)法工作”考核指標(biāo)納入鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核體系，以規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為和提升案件查辦能力等為重點(diǎn)，共設(shè)置7大類考核指標(biāo)，有力促進(jìn)科學(xué)、精準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快鍛造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍。

致力于“督”，落腳于“效”。2023年，東莞市生態(tài)環(huán)境局通過健全完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，約束規(guī)范執(zhí)法行為，營造法治化營商環(huán)境。東莞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法辦案規(guī)范化水平再提升，行政處罰案件指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“一增三降”，即較2022年，復(fù)議訴訟案件維持率由87.99%增至98.08%，月均復(fù)議訴訟量由114宗降至28.3宗，復(fù)議訴訟案件糾錯(cuò)案件率由10.1%降至1.92%，辦案超期率由10%降至1.26%。