陜西省農(nóng)村公共體育設(shè)施的供給與管理研究

摘要：2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。為了更好地扶持農(nóng)村發(fā)展，黨中央指出了五個(gè)發(fā)展方向，主要包括產(chǎn)業(yè)振興、?人才振興、?文化振興、?生態(tài)振興和組織振興。關(guān)中地區(qū)作為陜西省城鎮(zhèn)化水平最高的區(qū)域，具有較高的代表性和研究價(jià)值。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料、案例分析、實(shí)地調(diào)研、邏輯分析等方法，研究鄉(xiāng)村振興背景下陜西省關(guān)中地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施運(yùn)營的現(xiàn)狀，以代表性鄉(xiāng)村為實(shí)例，梳理農(nóng)村在公共體育設(shè)施運(yùn)營的供給與研究方面的問題，并提出建議。

陜西省農(nóng)村公共體育設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)狀

在陜西省關(guān)中區(qū)域的西安、咸陽、渭南、銅川分別抽取1個(gè)鄉(xiāng)村作為案例，即蔡家坡、袁家村、南堡村、羅寨村，這些村子雖同為陜西省關(guān)中地區(qū)各市的鄉(xiāng)村振興代表村之一，但方向不同，發(fā)展程度亦不同，能夠較真實(shí)地反映鄉(xiāng)村振興背景下陜西省農(nóng)村公共體育設(shè)施運(yùn)營的現(xiàn)狀。

案例一：蔡家坡村，位于陜西省西安市鄠邑區(qū)，全村共10個(gè)村民小組，500余戶，2021年入選“第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單”。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村致力于以“藝術(shù)下鄉(xiāng)”為主要發(fā)展方向響應(yīng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，打造了大量的村中藝術(shù)景觀，每逢假期節(jié)日能夠迎來大量的游客，實(shí)現(xiàn)了從“貧困村”到“藝術(shù)村”的轉(zhuǎn)型，符合鄉(xiāng)村振興中文化振興和生態(tài)振興的發(fā)展方向。而在農(nóng)村公共體育設(shè)施運(yùn)營上卻與村中發(fā)展差異較大，在實(shí)地調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)蔡家坡村雖有大量的藝術(shù)文化建筑，但并未發(fā)現(xiàn)有整體規(guī)劃的公共體育活動區(qū)域，無空地，無設(shè)施，村內(nèi)部與村口建設(shè)剝離嚴(yán)重，深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)有少部分公共體育設(shè)施被放置于路邊、湖邊和雜草堆中。通過無結(jié)構(gòu)訪談的形式對村中的居民訪談得知，該村為了大力建設(shè)“藝術(shù)村”故將原有的公共體育設(shè)施拆除，對村莊布局進(jìn)行了重新規(guī)劃，至今未重新修建相關(guān)公共體育設(shè)施。

案例二：袁家村，位于陜西省咸陽市禮泉縣，為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，同時(shí)為“全國文明村鎮(zhèn)”，全村共62戶，是陜西省著名的鄉(xiāng)村旅游地之一。早在2007年便依托于村中民俗文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)成為集民俗、飲食、觀光、休閑、文化、度假為一體的關(guān)中印象體驗(yàn)地，在鄉(xiāng)村振興政策的指導(dǎo)下，將村民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，成為鄉(xiāng)村振興新模式的標(biāo)桿。在公共體育設(shè)施方面，通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，袁家村在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)方面取得了較大的成績，但整村并未建設(shè)有相關(guān)的公共體育設(shè)施供村民日常使用，僅有一處規(guī)劃建設(shè)且尚未完成。

案例三：南堡村，位于陜西省渭南市華州區(qū)高塘鎮(zhèn)，全村共9組，714戶村民，為2023年全國第三批鄉(xiāng)村治理示范村，該村是渭華起義紅色教育基地。南堡村依托紅色資源，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)俗文化，擴(kuò)大建設(shè)了華州面花與竹編兩項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，使紅色資源與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，以“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)”的形式提升村民生活質(zhì)量水平。南堡村的公共體育設(shè)施建設(shè)相對完善，村中1、3、5組每組均帶有空地和健身器材，包括4塊公共體育活動場地，1塊籃球場，18套器材，2張乒乓球臺。而離村中心較遠(yuǎn)的6、7組因離高塘鎮(zhèn)較近，更偏向于前往高塘鎮(zhèn)綜合文體中心進(jìn)行體育活動，高塘鎮(zhèn)綜合文體中心共包含2張乒乓球臺，1塊籃球場，12套健身器材，距離最遠(yuǎn)的8、9組的并未建設(shè)公共體育設(shè)施（見表1）。

案例四：羅寨村，位于陜西省銅川市王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)，全村共4個(gè)村民小組，620戶，總?cè)丝? 205人，為2023年第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村。羅寨村在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，村中的環(huán)境、設(shè)施、建筑、產(chǎn)業(yè)得到了較大的改善，在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村更依賴于菊花、花椒、核桃等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過與村民共同建立經(jīng)濟(jì)合作社的形式提高村民生活水平，屬于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)振興。在公共體育設(shè)施供給與運(yùn)營方面，村中共有四個(gè)廣場，其中一個(gè)為羅寨村黨群服務(wù)中心前的空地，在對羅寨村黨支部書記付振樓的訪談中得知，四個(gè)廣場共有2個(gè)籃球架，21套體育健身器材，4張乒乓球臺（見表2）。付書記談到，村中的體育設(shè)施分別在2013年、2023年投入使用，但仍不能滿足村民需求，第一批健身器材多數(shù)損壞，沒有定期維護(hù)，健身器材的樣式老舊，無法為村民在健身的同時(shí)帶來娛樂性，同時(shí)在對村民的訪談中也發(fā)現(xiàn)，村民對公共體育設(shè)施的需求較高。

關(guān)中地區(qū)代表性農(nóng)村公共體育設(shè)施運(yùn)營發(fā)展的問題

設(shè)施投放數(shù)量差異大，發(fā)展方向與供給反關(guān)聯(lián)

公共體育設(shè)施供給是決定村民開展體育活動的基本條件。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，全民健身活動不斷開展，及農(nóng)村農(nóng)民健身體育工程加速落實(shí)，國家越來越重視我國農(nóng)村的全方位發(fā)展，在實(shí)地調(diào)查的農(nóng)村中發(fā)現(xiàn)，陜西省關(guān)中地區(qū)不同農(nóng)村的公共體育設(shè)施供給數(shù)量差異較大，所調(diào)研的4個(gè)鄉(xiāng)村振興代表村，以鄉(xiāng)村振興發(fā)展和推進(jìn)為角度進(jìn)行區(qū)分，袁家村、蔡家坡村發(fā)展相對較好，南堡村、羅寨村相對偏弱。在公共體育設(shè)施供給數(shù)量方面，通過實(shí)地調(diào)查和案例分析發(fā)現(xiàn)，羅寨村數(shù)量最多，南堡村次之，袁家村、蔡家坡村數(shù)量最少。對當(dāng)?shù)氐木用?、村民委員會進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)，袁家村、蔡家坡村近些年大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，村中大塊土地被用于投資建設(shè)文化旅游的相關(guān)設(shè)施，甚至拆除了原本應(yīng)存在的公共體育設(shè)施以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。南堡村的公共體育設(shè)施主要供給在村中紅色基地中以及較近的村組中，設(shè)施數(shù)量投放不均衡。羅寨村因更加偏向于產(chǎn)業(yè)振興，故未建設(shè)過多的旅游設(shè)施，大多公共體育設(shè)施得以保留，且有新的設(shè)施投放使用。通過分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向的側(cè)重點(diǎn)不同，直接影響了該村的公共體育設(shè)施的供給數(shù)量，導(dǎo)致了不同農(nóng)村體育設(shè)施投放數(shù)量差異較大。

設(shè)施類型落后，供需不匹配

在人口老齡化的影響下，農(nóng)村的常住人口多為老年人和兒童，因此村內(nèi)體育設(shè)施供給應(yīng)具有針對性。從實(shí)地調(diào)查的整體情況上看，各個(gè)鄉(xiāng)村振興代表村的公共體育設(shè)施依舊存在供給設(shè)施類型少，村民實(shí)際使用率低，受天氣、環(huán)境、使用難度、實(shí)際需求不一致的影響較大。在對公共體育設(shè)施供給相對充足的羅寨村的案例分析中發(fā)現(xiàn)，除乒乓球臺、籃球場和空地外，有戶外健身器械7種，戶外按摩器械2種，戶外娛樂器械1種，且每個(gè)村子的公共體育設(shè)施供給配置基本相同，均為室外場地。在村中老年人居多的現(xiàn)實(shí)情況下，大多老年人都無法合理、正常地使用健身器械，使大多健身類型的器械閑置，按摩類型的器械需求相對較高，但實(shí)際數(shù)量相對較少，無法滿足使用。村民更多對娛樂類的器械有較大的需求，但在實(shí)際的配置中只有棋盤一種，且損壞率較高，達(dá)到了50%，導(dǎo)致村民的鍛煉方式依舊選擇廣場舞、散步的形式。說明當(dāng)前陜西省關(guān)中地區(qū)的鄉(xiāng)村振興代表村依舊存在公共體育設(shè)施供給非適齡化，單一的設(shè)施類型難以滿足當(dāng)前村民的運(yùn)動需求。

維護(hù)管理滯后，區(qū)塊布置分散

關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施的供給與維護(hù)的主體為政府部門，在提供設(shè)施時(shí)按照“農(nóng)村健身工程”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，這些設(shè)施僅能滿足村民最低的運(yùn)動需求。在維護(hù)管理方面，通過案例調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蔡家坡村器械損壞率為40%，南堡村為33%，羅寨村為36%，損壞的體育設(shè)施處于年久失修的狀態(tài)。在空間布置方面，由于關(guān)中地區(qū)的地貌類型復(fù)雜，村中各組大多呈環(huán)繞形、階梯形、直線形分布，對設(shè)置公共體育設(shè)施的地理位置有特殊的需求。在所調(diào)查的村莊中發(fā)現(xiàn)，南堡村共9組，1、3、5組中心擁有空地和體育設(shè)施，2、6、7、8、9組未供給公共體育設(shè)施，較遠(yuǎn)的7、8、9組因距離最近的村中設(shè)施接近3公里，使這幾組的村民無法正常享受到公共體育設(shè)施。羅寨村為階梯式布局的村莊，所擁有的4處公共體育活動區(qū)域均在村子上方。蔡家坡村缺少確切公共體育區(qū)域，僅存的體育器械分布在村中居民家門口，已接近荒廢。維護(hù)管理的滯后使公共體育器械的危險(xiǎn)性增加，打擊了村民主動參與運(yùn)動的積極性。說明當(dāng)前陜西省關(guān)中地區(qū)的鄉(xiāng)村振興代表村仍舊存在維護(hù)管理和區(qū)塊布置方面的突出問題尚需解決。

鄉(xiāng)村振興背景下關(guān)中地區(qū)代表性" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 農(nóng)村加強(qiáng)公共體育設(shè)施運(yùn)營的建議

加強(qiáng)設(shè)施投放，供給與發(fā)展并聯(lián)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，體育成為助力鄉(xiāng)村建設(shè)的方式之一，繼續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村體育短板，加強(qiáng)體育建設(shè)，推動鄉(xiāng)村體育高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)今的主要目標(biāo)。加強(qiáng)設(shè)施投放，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主體作用，結(jié)合各村的實(shí)際情況，如地形地貌、村組人口分布、使用需求等進(jìn)行有效投放公共體育設(shè)施，充分做到各村中有場地、有器械。加大體彩公益等公益金的投資建設(shè)力度，完善公共體育設(shè)施供給，供給與發(fā)展并聯(lián)，鄉(xiāng)村振興村特色化發(fā)展應(yīng)優(yōu)化公共體育設(shè)施，不能因?yàn)猷l(xiāng)村振興而忽視了村民的日常生活需求。地方應(yīng)結(jié)合村中的鄉(xiāng)村振興主要發(fā)展方向，在村中設(shè)置專門的場地設(shè)施為村民提供體育服務(wù)，以文化、生態(tài)振興為主的鄉(xiāng)村，應(yīng)將體育設(shè)施與該村的文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造特色體育項(xiàng)目，做到吸引游客的同時(shí)滿足村民的運(yùn)動需求。以產(chǎn)業(yè)、組織、人才振興為主的鄉(xiāng)村，應(yīng)充分發(fā)揮發(fā)展方向的優(yōu)勢，吸引年輕的社會體育管理與指導(dǎo)人才、機(jī)構(gòu)，孵化鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)，做到與鄉(xiāng)村振興齊頭并進(jìn)。

推動多樣化建設(shè)，按需設(shè)置器械

鄉(xiāng)村可提供公共體育服務(wù)的規(guī)模有限，無法在一塊場地容納過多的體育器械，不同類型的體育運(yùn)動無法在一塊場地共存，在單一面積不變的情況下使村中體育器械多樣化，才可能滿足村民的需求。一是建設(shè)多樣化的區(qū)域布置。關(guān)中地區(qū)的鄉(xiāng)村內(nèi)通常以組別來區(qū)分生活區(qū)域，可根據(jù)不同組別的常住人口、年齡，對當(dāng)?shù)鼐用竦倪\(yùn)動需求做調(diào)研，有針對地、分多個(gè)區(qū)塊地設(shè)置不同的公共體育設(shè)施，擴(kuò)大村民的可選擇活動區(qū)域。二是增設(shè)娛樂類器械和按摩類器械。在對調(diào)研地區(qū)資料的整理和分析中，發(fā)現(xiàn)大多村民對娛樂類和按摩類的器械需求更高，應(yīng)減少健身設(shè)施的投入，在鄉(xiāng)村兒童和老年人居多的現(xiàn)實(shí)情況下，村民更希望學(xué)習(xí)、工作、務(wù)農(nóng)之余得到充分的放松、社交和娛樂，沒有更多的精力再進(jìn)行有強(qiáng)度的健身行為。三是建造多功能復(fù)合型的體育場地。在占地面積不變的情況下以合并場地的形式拓寬村民的運(yùn)動選擇，如將籃球場、乒乓球場等球類運(yùn)動場地合并單元化，以不同顏色或畫線進(jìn)行區(qū)域劃分，同時(shí)兼顧廣場舞、集會等功能。

促進(jìn)協(xié)同管理，合理規(guī)劃布局

針對體育設(shè)施維護(hù)管理滯后的問題，可利用政府、村民委員會、村民協(xié)同管理的形式長期有效地杜絕公共體育設(shè)施的損壞、缺失的問題。在《2024年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》文件的要求下，鄉(xiāng)村數(shù)字信息化加速落實(shí)，鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)同樣能夠依靠信息化，組織鄉(xiāng)村基層體育網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合二維碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施“掃碼報(bào)修”，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺反饋設(shè)施受損情況。另外，政府和村民委員會可以培養(yǎng)村級體育組織，積極舉辦如“村超”“村BA”等村級體育賽事，調(diào)動村民的運(yùn)動積極性，使村民自發(fā)學(xué)習(xí)運(yùn)動知識，進(jìn)而成為公共體育設(shè)施與維護(hù)的主體；合理規(guī)劃設(shè)置公共體育設(shè)施的位置，避免出現(xiàn)“前后村”，即前村鄉(xiāng)村振興文化發(fā)展相對完善，公共體育設(shè)施設(shè)置較多，后村的村民居住集中的區(qū)域設(shè)施設(shè)置缺失的現(xiàn)象。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過綜合性的措施和政策，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的全面發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量水平，體育同樣是重要一環(huán)，公共體育設(shè)施運(yùn)營則是主要呈現(xiàn)方式，關(guān)中地區(qū)的鄉(xiāng)村振興代表村已經(jīng)走在陜西省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的前沿，仍舊在公共體育設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)上出現(xiàn)尚未解決的諸多現(xiàn)實(shí)問題，需要加大投入力度，不斷研究協(xié)調(diào)，推動農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

2024年西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院年度校內(nèi)培育項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下陜西省關(guān)中地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施運(yùn)營研究”。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）