全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)的鄭州實(shí)踐

全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，鄭州具有獨(dú)特的區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)、政策疊加優(yōu)勢(shì)等較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，但同時(shí)也存在一些制約因素，因此，要通過強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)政策體系、務(wù)實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)多層次人才隊(duì)伍體系、強(qiáng)化體制機(jī)制保障作用等路徑，扎實(shí)推進(jìn)鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)）建設(shè)。

鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

核心示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐

鄭州建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：

獨(dú)特的區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢(shì)

鄭州是國(guó)家重要的交通運(yùn)輸集合地，目前已經(jīng)形成高速公路、鐵路和國(guó)際航空為架構(gòu)的綜合性的交通運(yùn)輸體系，正在形成以航空、鐵路、公路“三網(wǎng)融合”，海港、空港、鐵路港、公路港“四港聯(lián)動(dòng)”，“公鐵、海鐵、空鐵”多式聯(lián)運(yùn)為核心的輻射全國(guó)、連接世界的國(guó)際綜合樞紐。同時(shí)，鄭州是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和歐亞大通道重要的交通樞紐，獨(dú)特的地理位置和四通八達(dá)的交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)為鄭州建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)造了良好條件。

歷史文化優(yōu)勢(shì)

鄭州歷史文化底蘊(yùn)深厚，在建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)中具有無可比擬的歷史文化優(yōu)勢(shì)。黃河流域作為孕育中華民族文明的發(fā)祥地，其中黃河中下游的中原地區(qū)又是中華民族文明的主要孕育地。鄭州的文物數(shù)量和規(guī)模居全國(guó)城市前列。鄭州正在打造以“天地之中、華夏之源、功夫鄭州”為品牌的黃河文化旅游勝地，形成以商城遺址、滎陽古城和黃帝故里等為文物遺址保護(hù)群的世界級(jí)黃河文化尋根地。

資源稟賦優(yōu)勢(shì)

鄭州自然條件好，生態(tài)資源豐富，“山、河、溝、嶺、原”等地貌優(yōu)勢(shì)明顯。良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展功能多樣、特色鮮明的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展，奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。此外，鄭州的勞動(dòng)力資源豐富，而且以青壯年為主，仍處于人口紅利期。近年來，鄭州的人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，鄭州的常住人口逾千萬，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化。

政策疊加優(yōu)勢(shì)

鄭州是國(guó)家級(jí)別政策戰(zhàn)略疊加較多的省會(huì)城市。這些戰(zhàn)略既有引領(lǐng)性國(guó)家戰(zhàn)略，也有具有專題性的國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)鄭州還具有整體性國(guó)家戰(zhàn)略，包括中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)。此外，一些重大的國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，如“一帶一路”、中部崛起以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略等也給鄭州發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇，為鄭州建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供動(dòng)能。

鄭州全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量

發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)實(shí)約束

資源環(huán)境約束較大

鄭州人多地少，人均耕地占有量少，耕地后備資源不足。鄭州的水環(huán)境問題突出，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源缺乏，水資源的利用率較低。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大

鄭州與其他國(guó)家中心城市相比，經(jīng)濟(jì)增速雖然較快，但總量仍然較小，與上海、北京、廣州和重慶相比仍存在較大的差距。鄭州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在加工制造業(yè)、物流業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施類等行業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩問題依然明顯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不容樂觀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨?？偟膩碚f，鄭州工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次總體處于較低地位，其中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)品還較少，尚未形成有規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱

鄭州與其他國(guó)家中心城市相比，科技基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新人才相對(duì)匱乏，創(chuàng)新能力不足。從創(chuàng)新要素和創(chuàng)新成果來看，鄭州的專利申請(qǐng)量、研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)人員等指標(biāo)低于全國(guó)平均水平。高等教育資源匱乏，國(guó)家及部屬重點(diǎn)院校和高層次科研機(jī)構(gòu)較少。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比偏低，一些關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期需要靠外部引進(jìn)。

開放程度不夠

作為國(guó)家中心城市，鄭州的對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放程度相對(duì)較低。由于內(nèi)陸地區(qū)的地理位置以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多重因素影響，鄭州在經(jīng)濟(jì)外向度方面一直處于不高的位置。近年來，鄭州的進(jìn)出口貿(mào)易有了長(zhǎng)足發(fā)展，在中西部地區(qū)范圍內(nèi)位置較為領(lǐng)先，但與沿海發(fā)達(dá)城市相比仍有差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，鄭州外貿(mào)發(fā)展主要以勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，仍處于價(jià)值鏈的低端。

鄭州全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量

發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)的路徑

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

要加強(qiáng)沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，在生態(tài)資源的開發(fā)利用方面，鄭州要著重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境功能的建設(shè)。在土地資源開發(fā)方面，要嚴(yán)格把控濕地、自然留存地和林業(yè)用地的開發(fā)利用。在生態(tài)環(huán)境資源修復(fù)產(chǎn)業(yè)方面，要加大扶持力度，在沿黃城市區(qū)域增加植被的覆蓋面積，減少地表土裸露。嚴(yán)格水資源管理制度，牢牢守住“水資源開發(fā)利用控制紅線”“水資源利用效率紅線”以及“水功能區(qū)限制納污紅線”等“三條紅線”。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理能力建設(shè)，大力提高城鎮(zhèn)生活污水處理率，加強(qiáng)城市黑臭水體和水功能區(qū)污染治理，提高中水利用，將中水用于生態(tài)用水或農(nóng)業(yè)用水。加強(qiáng)大氣污染治理。作為新興工業(yè)城市，鄭州工業(yè)廢氣排放較高，應(yīng)借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)大氣環(huán)境治理。這對(duì)于提升鄭州的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度、建設(shè)和諧宜居城市、發(fā)展旅游業(yè)、吸引高端科技人才具有重要意義。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)政策體系

調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。鼓勵(lì)地方政府與社會(huì)資本合作，吸引社會(huì)資本參與公共性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。引導(dǎo)樹立環(huán)保意識(shí)，踐行綠色發(fā)展理念。環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等各個(gè)領(lǐng)域。促進(jìn)資源再利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。大力推動(dòng)綠色環(huán)保和可再生資源循環(huán)的綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化高耗水行業(yè)節(jié)水管理，重點(diǎn)企業(yè)定期開展節(jié)水診斷，進(jìn)行水平衡測(cè)試，編制用水評(píng)估報(bào)告，建立完善的供水計(jì)量體系和用水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的綠色節(jié)水技術(shù)裝備。利用水資源循環(huán)利用、廢水處理后回收利用等手段，強(qiáng)化過程循環(huán)和末端回用，推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減污協(xié)同治理。在工業(yè)用水中加大節(jié)水力度，推廣綠色供應(yīng)鏈管理。大力支持節(jié)約用水骨干企業(yè)實(shí)行綠色全供應(yīng)管理，從而將整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶上綠色化經(jīng)營(yíng)道路。逐步擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)一些綠色、節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育綠色、環(huán)保制造業(yè)新動(dòng)能。在發(fā)展綠色新動(dòng)能的基礎(chǔ)上，以能源可持續(xù)和綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心，逐步將綠色金融相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行完善。在靈活運(yùn)用一系列綠色金融輔助配套政策的同時(shí)，也要廣泛實(shí)施綠色金融投資渠道。重視公眾主體驅(qū)動(dòng)綠色金融發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的潛力。積極研發(fā)與探索針對(duì)個(gè)人、家庭的綠色金融產(chǎn)品，并推廣到社會(huì)更多領(lǐng)域和行業(yè)，進(jìn)而發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)和作用。

務(wù)實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。一是差異化發(fā)展。按照“一區(qū)一主業(yè)”的原則，依據(jù)區(qū)域功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌縣域制造業(yè)發(fā)展布局。以航空港區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)為主，建設(shè)鄭州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展智能終端、高端裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器等產(chǎn)業(yè)。以6縣（市）和上街區(qū)為主，建設(shè)新型工業(yè)化主導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快新興產(chǎn)業(yè)培育。以市內(nèi)5區(qū)和鄭東新區(qū)為主，建設(shè)服務(wù)型制造示范區(qū)，加快實(shí)施“二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。二是加快產(chǎn)業(yè)集群化。將精深加工鋁制品、現(xiàn)代汽車制造裝備和食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。加快推動(dòng)智能化、高端倉儲(chǔ)裝備等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化。加快規(guī)劃建設(shè)中國(guó)（鄭州）智能傳感谷。三是提升園區(qū)能級(jí)效應(yīng)。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新興工業(yè)化示范基地、專業(yè)工業(yè)園區(qū)、百億級(jí)都市工業(yè)大廈建設(shè)水平，加快培育和發(fā)展與集群配套的專業(yè)性市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能級(jí)效應(yīng)，打通“區(qū)塊”間的“原料供應(yīng)—企業(yè)生產(chǎn)—市場(chǎng)銷售”鏈條和“創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈”鏈接，加快產(chǎn)業(yè)由“集聚”向“集群”轉(zhuǎn)變。推行示范園智能化建設(shè)，積極選擇一些基礎(chǔ)條件和智能化較高的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚化管理。全力支持科學(xué)技術(shù)研發(fā)、互聯(lián)全面運(yùn)行管理和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條相扣的智能園區(qū)。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄭州應(yīng)抓住黃河文化資源稟賦的天然資源優(yōu)勢(shì)，將科技創(chuàng)新作為發(fā)展新動(dòng)力，加快培育“文化＋”模式，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展。在生態(tài)城市建設(shè)中，要與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素融合發(fā)展。黃河鄭州段擁有豐厚的歷史文物資源和自然資源，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化要與黃河自然資源相結(jié)合。黃河沿線生態(tài)資源開發(fā)，不僅要開發(fā)景點(diǎn)和公園，還要講好“黃河故事”，黃河景區(qū)要成為有故事、有歷史的景點(diǎn)。

加快建設(shè)多層次人才隊(duì)伍體系

河南人口資源豐富，是勞動(dòng)資源大省，豐厚的人口資源為河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人力資源優(yōu)勢(shì)。但鄭州還存在高素質(zhì)人才和領(lǐng)軍型人才短缺的結(jié)構(gòu)性問題。當(dāng)前，鄭州對(duì)高技能人才的需求與鄭州人力資源結(jié)構(gòu)還存在著不適應(yīng)的問題。要提升職業(yè)能力培訓(xùn)和職業(yè)教育水平，鄭州高校和高層次科研院所進(jìn)行合作，加快培育高水平、高層次科學(xué)技術(shù)人才；強(qiáng)化工程師與高技能工人的培養(yǎng)；鼓勵(lì)高校、高職院校調(diào)整培養(yǎng)培訓(xùn)體制，大力推進(jìn)學(xué)歷和技能教育的同步雙元制教學(xué)，推進(jìn)優(yōu)秀的企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員、高級(jí)管理人員充實(shí)到師資隊(duì)伍，加強(qiáng)制造工藝工程學(xué)科建設(shè)。

強(qiáng)化體制機(jī)制保障作用

鄭州要實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，必須從整體上加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善營(yíng)商環(huán)境，依托中心城市，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源要素進(jìn)一步集聚，構(gòu)建高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。加快政策規(guī)劃體系建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中，要充分重視規(guī)劃的指引作用。

鄭州要針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的重大任務(wù)、發(fā)展項(xiàng)目、具體要求和措施保障進(jìn)行規(guī)劃。其中，在重大專項(xiàng)規(guī)劃中要重點(diǎn)突出對(duì)文旅發(fā)展、污染治理、水資源管理和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的研究。加強(qiáng)鄭州高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的方向性任務(wù)分解，發(fā)揮鄭州國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)作用。在鄭州高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃文化、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)等各行業(yè)，統(tǒng)籌處理好黃河與城市發(fā)展的關(guān)系，打造沿黃城市發(fā)展亮點(diǎn)工程。鄭州要從堅(jiān)持科學(xué)謀劃、系統(tǒng)發(fā)展和全局化發(fā)展的角度發(fā)揮體制機(jī)制的保障作用；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工；在省級(jí)層面要切實(shí)履行主體責(zé)任制，在市級(jí)層面要嚴(yán)格按照規(guī)劃部署逐步落實(shí)；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包重大項(xiàng)目等制度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)規(guī)范實(shí)施。在鄭州高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的水資源生態(tài)環(huán)境整治方面要注重協(xié)同配合；注重區(qū)域協(xié)同配合作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；積極推進(jìn)鄭開科創(chuàng)走廊建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的“百里創(chuàng)新長(zhǎng)廊”和“百里運(yùn)河文化帶”，同步推動(dòng)開港產(chǎn)業(yè)帶、許港產(chǎn)業(yè)帶、沿黃河南岸生態(tài)文化帶等建設(shè)。

本文選自：“全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)的鄭州實(shí)踐”（編號(hào)：SDXJCZX2024B14）中共鄭州市黨校系統(tǒng)2024年度決策咨詢課題成果。

（作者單位 中共鄭州市委黨校中華文化教研部）