“活起來”是縣市級(jí)城市發(fā)展的必由之路

摘" "要：我國的國情決定了縣市級(jí)城市是我國城市的重要主體，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和就地解決人口就業(yè)增收問題的重要載體，是我國今后城市發(fā)展的重要方向。因此，圍繞“活起來”是縣市級(jí)城市發(fā)展的必由之路，著重從理念“活起來”是縣市級(jí)城市發(fā)展的前提、人“活起來”是縣市級(jí)城市發(fā)展的根本、產(chǎn)業(yè)“活起來”是縣市級(jí)城市發(fā)展的支撐、設(shè)施“活起來”是縣市級(jí)城市發(fā)展的基礎(chǔ)、市場(chǎng)“活起來”是縣市級(jí)城市發(fā)展的關(guān)鍵、政策“活起來”是縣市級(jí)城市發(fā)展的保障六個(gè)方面進(jìn)行闡述。只有從理念到政策，從軟件到硬件全方位都“活起來”，才能更好地促進(jìn)縣市級(jí)城市的繁榮發(fā)展，才能真正地讓縣市級(jí)城市“活起來”。

關(guān)鍵詞：縣市級(jí)城市；“活起來”；必由之路

中圖分類號(hào)：F299.2" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）20-0022-04

正所謂“郡縣治，天下安”?？h市級(jí)城市是我國城市的重要單元，始終占有重要地位。這種重要性不在于其權(quán)力的大小、管轄人口的多少、管理事務(wù)的復(fù)雜性，而在于縣域是國家與社會(huì)的交匯點(diǎn)，是連接國家與社會(huì)的關(guān)鍵橋梁[1]。從古至今，在國家治理體系的坐標(biāo)系中，縣市級(jí)政府始終處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終是國家與社會(huì)的基本中介。因此，要促進(jìn)縣市級(jí)城市更好、更快、更健康地發(fā)展，就必須做好“活起來”這篇縣市級(jí)城市發(fā)展的大文章。

一、理念“活起來”是縣市級(jí)城市發(fā)展的前提

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，理念必先行。城市要發(fā)展，理念也必須先行。發(fā)展理念決定著一個(gè)城市的發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展速度。發(fā)展理念是指導(dǎo)原則，為城市的發(fā)展方式提供管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的科學(xué)指引。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。要實(shí)現(xiàn)縣市級(jí)城市的科學(xué)、規(guī)范、快速發(fā)展，必須樹立符合城市科學(xué)發(fā)展的理念，樹立“人民城市人民建、人民城市為人民”的發(fā)展理念。

城市是居民實(shí)現(xiàn)生活富裕、幸福的載體，是實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想和人生價(jià)值的平臺(tái)。只有植根于人民，并真正貫徹落實(shí)“城市的發(fā)展，一切都是為了人民”的發(fā)展理念，讓這一理念“活起來”，才能保證城市發(fā)展的正確方向。山東省淄博市之所以成為網(wǎng)紅城市，成為人們向往的城市，其重要原因就是淄博市從上到下，每個(gè)市民都樹立了“一切為了人民”的城市發(fā)展理念。城管人員不是管理、取消擺攤設(shè)點(diǎn)，而是悉心為各類經(jīng)營者提供貼心的服務(wù)，甚至幫助其銷售。在淄博這個(gè)城市感受到的是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，看到的是人們對(duì)游客的熱情和真誠。

人民城市人民建、人民城市為人民。正是將服務(wù)和管理相結(jié)合的城市發(fā)展理念，并堅(jiān)持踐行這一重要理念，把最好的資源留給人民，用最優(yōu)的供給服務(wù)人民，努力建設(shè)屬于人民、服務(wù)人民、成就人民的美好城市，讓人民共享城市發(fā)展成果，并讓這種理念“活起來”，才有了現(xiàn)在的網(wǎng)紅城市淄博。所以，讓城市發(fā)展理念“活起來”，是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展的指南和前提。

二、人“活起來”是縣市級(jí)城市發(fā)展的根本

人既是城市的主體，又是城市發(fā)展的根本因素和決定力量。城市的核心是人，要繁榮發(fā)展城市，就必須讓人這個(gè)根本因素“活起來”。每個(gè)人都不是城市發(fā)展的旁觀者，不是坐享城市發(fā)展成果的看客，而是與城市發(fā)展息息相關(guān)的，是城市命運(yùn)共同體。要始終做到發(fā)展依靠人民，引導(dǎo)人民群眾通過各種途徑和方式參與城市治理與發(fā)展。黑龍江省哈爾濱市之所以駛?cè)肼糜伟l(fā)展的快車道，就是充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮每個(gè)市民的主人翁意識(shí)。每個(gè)人都盡己所能，為城市發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力，都是哈爾濱的形象大使，都是哈爾濱的外宣名片。哈爾濱人氣爆棚也吸引了全國各地投資人、專業(yè)技能人才等紛至沓來，進(jìn)一步促進(jìn)了東北的快速發(fā)展，形成了消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

縣市級(jí)城市雖不具備一二線城市的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、區(qū)位等中心地位的優(yōu)勢(shì)，但卻具有國家側(cè)重鼓勵(lì)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，承載著城鎮(zhèn)化發(fā)展、就地解決當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)增收等得天獨(dú)厚的條件，是我國今后城市發(fā)展的重要方向。所以，縣市級(jí)城市的發(fā)展不是一時(shí)興起或一時(shí)沖動(dòng)，而應(yīng)具有可持續(xù)性。這不僅需要人們行動(dòng)起來，同樣更需要人們的精神也要“活起來”。人人都要有“城榮我榮，城衰我恥”的命運(yùn)共同體意識(shí)，要讓每個(gè)人都能充分地體驗(yàn)到城市繁榮發(fā)展帶來的甜頭，有強(qiáng)烈的獲得感、幸福感和安全感。如此人們才會(huì)更積極、更自覺主動(dòng)地投身到城市建設(shè)發(fā)展中，心更齊、勁更足，可持續(xù)性也會(huì)更有保證。由此可見，讓人“活起來”是城市發(fā)展的根本一環(huán)。

三、產(chǎn)業(yè)“活起來”是縣市級(jí)城市發(fā)展的支撐

蓋高樓大廈需要四梁八柱來支撐，城市的發(fā)展同樣也需要有個(gè)支撐，而產(chǎn)業(yè)就是這個(gè)重要支撐。發(fā)展城市，必須千方百計(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)旺則城市繁榮。在中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“義烏模式”“晉江經(jīng)驗(yàn)”是兩個(gè)亮眼的概念。義烏由“雞毛換糖”開始，發(fā)展小商品經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)商業(yè)資本向制造業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域擴(kuò)張，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城市化、國際化。晉江則咬定實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，走出了一條獨(dú)具特色的縣域發(fā)展道路[2]。由此可見，只有發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，才能推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能吸收、吸引、解決更多的人投資和創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)城市更好更快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，或者沒有產(chǎn)業(yè)做支撐，城市的一切發(fā)展都是空中樓閣，都是紙上談兵。

以河南省新蔡縣為例，要根據(jù)新蔡縣位居駐馬店市與河南、安徽、湖北三省交匯的有利區(qū)位優(yōu)勢(shì)，糧食大縣、農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際情況，充分利用豐富的勞動(dòng)力與原料資源，重點(diǎn)發(fā)展糧食種植、加工、銷售，打造勞動(dòng)密集型、系統(tǒng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。比如麥佳面粉加工、李橋回族牛羊肉加工、蔡洪坊酒業(yè)等企業(yè)，既解決了大量人員就業(yè)問題，又可進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外銷售，形成供、產(chǎn)、銷一條龍全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

城市能否發(fā)展好，產(chǎn)業(yè)支撐是重中之重。要讓產(chǎn)業(yè)真正“活起來”，一方面要優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)吸引各類有投資能力的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦企業(yè)。政府要盡力為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策，解除投資創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，力爭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目辦一個(gè)活一個(gè)、辦一個(gè)火一個(gè)、辦一個(gè)成功一個(gè)。以此形成連鎖反應(yīng)，影響并帶動(dòng)更多有能力的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城市的進(jìn)一步繁榮發(fā)展。另一方面，還要堅(jiān)決清除影響或不利于營商環(huán)境發(fā)展的消極因素，嚴(yán)厲打擊向企業(yè)伸手、刁難創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)、“吃拿卡要”等不良行為。絕不能讓創(chuàng)業(yè)者辦一個(gè)失敗一個(gè)、死一個(gè)，絕不能讓創(chuàng)業(yè)者寒心、死心。

四、設(shè)施“活起來”是縣市級(jí)城市發(fā)展的基礎(chǔ)

城市要發(fā)展，設(shè)施必先行。完善合理的各類公共服務(wù)設(shè)施是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城市更新是提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，打造宜居、韌性、智慧城市，是推動(dòng)城市發(fā)展的重要路徑，是踐行人民城市理念的必然要求。城市發(fā)展必須加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施的完善反過來會(huì)促進(jìn)城市更快發(fā)展。在現(xiàn)代化城市建設(shè)的發(fā)展中，必須科學(xué)合理地發(fā)展交通、通信、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、人文景觀等各項(xiàng)公共生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施，并且要讓所有公共服務(wù)設(shè)施“活起來”。

一是交通設(shè)施“活起來”。城市發(fā)展，交通先行。交通設(shè)施的完善可以減少通勤時(shí)間和交通擁堵。隨著社會(huì)和科技的進(jìn)步，物流行業(yè)和人口流動(dòng)性必然會(huì)呈上升趨勢(shì)，這就要求在規(guī)劃城市發(fā)展時(shí)必須具有前瞻性，既要科學(xué)規(guī)劃未來陸、海、空立體交通網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，又要對(duì)現(xiàn)有交通設(shè)施進(jìn)行改造完善。河南省新蔡縣位于豫東南地區(qū)，處于河南、湖北、安徽三省交界處，距離鄭州、武漢、合肥三個(gè)省會(huì)城市均300公里左右。汝河、洪河等淮河支流流經(jīng)此地，這既是劣勢(shì)，也是優(yōu)勢(shì)，即可以進(jìn)一步將新蔡縣發(fā)展為副中心城市。既可完善陸路交通網(wǎng)，又可發(fā)展水運(yùn)交通網(wǎng)，甚至可以發(fā)展空中交通網(wǎng)，特別是面向未來，發(fā)展無人機(jī)投送、空中客、貨運(yùn)交通。另一方面，就新蔡縣而言，目前還需根據(jù)車流、人流、物流等實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的新華街、農(nóng)校路、商貿(mào)路等交通擁堵路段進(jìn)行升級(jí)改造，該修建的修建，該拓寬的拓寬，讓這些交通基礎(chǔ)設(shè)施真正“活起來”，充分滿足人們生產(chǎn)生活的需要。

二是醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施“活起來”。醫(yī)療設(shè)施的完善能夠提供及時(shí)的醫(yī)療保障服務(wù)。因此，要科學(xué)謀劃，合理布局，從國土空間等方面有效保障醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中按照不低于4床/千人、人均用地不低于0.6平方米/人，留足城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施國土規(guī)劃空間，并做到選址較合理、用地有保障，尤其是傳染性疾病的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施選址在城市邊緣地區(qū)的下風(fēng)向，預(yù)留“應(yīng)急”醫(yī)療設(shè)施國土空間。

堅(jiān)持“十五分鐘生活圈”配套規(guī)劃衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)醫(yī)院）、門診部。衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)醫(yī)院）建筑面積不小于1 500平方米、用地面積不小于1 300平方米、服務(wù)半徑不大于1 000米；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建筑面積不小于120平方米，服務(wù)半徑不大于300平方米，全面滿足城市居住社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生防疫設(shè)施國土空間規(guī)劃需求。

在中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）配置防疫站和衛(wèi)生監(jiān)督站；在中心鎮(zhèn)配置醫(yī)院或衛(wèi)生院，并能滿足突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)急要求；在中心村設(shè)置衛(wèi)生計(jì)生中心，建筑面積不小于100平方米，有效保障鄉(xiāng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。

同時(shí)，合理布局和優(yōu)先保障城鄉(xiāng)垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施國土空間需求，特別是醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)“戶報(bào)告、鎮(zhèn)收集、縣處理”的動(dòng)物無害化管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，有效預(yù)防有害細(xì)菌和病毒傳播，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感、幸福感。

同時(shí)，還要查處醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗導(dǎo)致看病貴的問題，真正讓這些診療機(jī)構(gòu)“活起來”，為人們提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療健康服務(wù)。

三是居住設(shè)施“活起來”。良好的居住環(huán)境及良好的房屋配套設(shè)施能夠提供便捷的生活條件，提高生活質(zhì)量。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)中，既要滿足長住人口的住房需求，又要滿足不同層次外來人口、流動(dòng)人口的公寓、公租房、賓館等用房需求。既要科學(xué)謀劃城市新區(qū)建設(shè)，又要合理推進(jìn)老舊小區(qū)改造。對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行全方位改造，不僅要對(duì)外墻立面、路面、電線、排水設(shè)施進(jìn)行全面改善提升，還要增設(shè)安防、電動(dòng)車充電樁等便民設(shè)施，滿足居民整體安全需要和生活便利需要，全面補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板，改善居民整體居住環(huán)境，讓城市真正成為人們安居樂業(yè)的地方。

四是教育設(shè)施“活起來”。教育設(shè)施是為學(xué)生提供學(xué)習(xí)、活動(dòng)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，包括教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、體育館、游泳池、食堂等。這些設(shè)施影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長，是有效補(bǔ)充教學(xué)的必要條件，不僅可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)造力，為學(xué)生提供更為優(yōu)質(zhì)、多樣化的教育服務(wù)，還能促進(jìn)教育的發(fā)展和現(xiàn)代化。因此，要關(guān)注教育設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，科學(xué)合理布局幼兒學(xué)前教育、中小學(xué)義務(wù)教育、高中教育。針對(duì)河南省知名高等教育匱乏的現(xiàn)狀，爭取與哈爾濱工業(yè)大學(xué)等東北或西北知名高校合作，建立某高校的分?；蚰骋恢麑I(yè)的院校，致力于帶活一個(gè)城市長久持續(xù)健康發(fā)展。

五是購物、餐飲和娛樂設(shè)施“活起來”。購物、餐飲和娛樂設(shè)施的豐富多樣可以滿足居民的生活需求和娛樂休閑需求。因此，既要合理布局各類綜合、專項(xiàng)商超，也要合理布局不同特色飲食文化的餐飲店、燒烤店、夜宵場(chǎng)所等，以滿足不同職業(yè)、不同層次人群的生活需求和餐飲需求。同時(shí)，也要合理布局小游園、“口袋”公園、森林公園、主題公園等滿足人們?nèi)粘Ｐ蓍e觀光游玩場(chǎng)所，讓人們真正地享受生活、幸福生活。

六是文旅設(shè)施“活起來”。城市中的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。文化是城市的靈魂，必須堅(jiān)定文化自信，廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提升城市文化軟實(shí)力。大力弘揚(yáng)城市精神和城市品格，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。大力傳承歷史文脈，進(jìn)一步完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用，將更多的“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”。大力推動(dòng)文化事業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，更好地滿足市民精神文化需求。因此，要讓能夠凸顯紅色文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、城市文化等方面的文旅設(shè)施“活起來”。一是要讓歷史文化“活起來”，比如新蔡縣的子路問津處、文廟古城、仁義巷等，利用智能電子屏、可攜帶耳機(jī)和專業(yè)講解員等措施吸引域內(nèi)外游客。二是要讓紅色文化“活起來”，設(shè)立紅色教育基地，成為人們特別是黨員干部、中小學(xué)生接受紅色教育的重要場(chǎng)所，筑牢理想信念。三是要讓休閑觀光“活起來”，比如各類主題公園、生態(tài)園和動(dòng)物園等。只有讓文旅設(shè)施真正“活起來”，而不是被當(dāng)作僵化的、沒有生命的擺設(shè)，才能進(jìn)一步激活并促進(jìn)城市的繁榮發(fā)展。

五、市場(chǎng)“活起來”是縣市級(jí)城市發(fā)展的關(guān)鍵

繁榮的城市，市場(chǎng)必定是活躍熱鬧的，同樣，市場(chǎng)活躍的城市也必定是欣欣向榮的。因此，城市要繁榮發(fā)展，就必須抓住讓市場(chǎng)“活起來”這個(gè)關(guān)鍵。

對(duì)于一個(gè)城市來說，首先，投資市場(chǎng)要“活起來”。投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升科技創(chuàng)新能力以及提高人民生活水平。因此要積極地拉動(dòng)投資。一個(gè)投資者如果既愿意往這個(gè)城市的交通、房地產(chǎn)等“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，又愿意在文化、教育、科技等“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施投資，就說明投資人看好這個(gè)城市的未來發(fā)展空間，是值得期待和投資的。

其次，消費(fèi)市場(chǎng)要“活起來”。一個(gè)城市的全部或大部分人敢消費(fèi)，代表著這個(gè)城市的人口收入可觀，無后顧之憂。如果是一部分人或一小部分人敢消費(fèi)，就說明這個(gè)城市發(fā)展緩慢，大部分人沒有享受到發(fā)展的紅利。以深圳市為例，從一個(gè)小漁村發(fā)展到現(xiàn)在的國際大都市，消費(fèi)市場(chǎng)火爆，因?yàn)槿藗兌伎梢韵硎艿竭@個(gè)城市發(fā)展的紅利，并形成良性循環(huán)，即市場(chǎng)越活躍，越有利于城市繁榮發(fā)展，人民收入隨之提高，也就越敢消費(fèi)，市場(chǎng)也就越活躍。

再次，人力市場(chǎng)要“活起來”。城市發(fā)展的根本在人才，沒有人力市場(chǎng)的活躍，城市的發(fā)展就是無本之木、無源之水，城市發(fā)展就無從談起。所以，必須錨定人才市場(chǎng)“活起來”這個(gè)根本大計(jì)，讓五湖四海的各類專業(yè)人才匯聚過來，并形成“虹吸效應(yīng)”，從而助力城市的騰飛和發(fā)展。以開封市為例，開封能夠突然在全國火起來，就是借助了“王婆說媒”這一素材，絕大部分人通過看直播、刷視頻知道了開封“王婆說媒”，好奇來到開封，而后被開封悠久的歷史文化所吸引從而留在了開封?？傊瑢?duì)于一個(gè)城市的發(fā)展來說，市場(chǎng)就應(yīng)該像滾滾長江之水一樣向前奔騰不息，而不應(yīng)該像一潭死水那樣波瀾不驚。只有市場(chǎng)活起來，繁榮發(fā)展，才能促進(jìn)城市的發(fā)展與繁榮。

六、政策“活起來”是縣市級(jí)城市發(fā)展的保障

一個(gè)城市能不能發(fā)展好，關(guān)鍵要看黨委、政府有沒有擔(dān)當(dāng)作為，其直接表現(xiàn)就是看當(dāng)?shù)攸h委、政府是否制定并出臺(tái)了促進(jìn)城市發(fā)展科學(xué)合理的政策措施。橫向上，全國不同縣城的人文地理、社會(huì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)發(fā)展、財(cái)政能力、資源稟賦、文化水平、治理技術(shù)等具有較大的差異性，面臨的治理形勢(shì)與目標(biāo)、治理問題與挑戰(zhàn)、治理經(jīng)驗(yàn)與方式截然不同[3]。在貫徹國家大政方針時(shí)，必須要根據(jù)地方實(shí)情靈活地調(diào)整方針策略，“活起來”、用起來、落實(shí)好，才是城市發(fā)展的重要保障。

要讓這些政策“活起來”，而不是讓這些政策只停留在嘴上、趴在紙上、掛在墻上，充當(dāng)門面。在政策的實(shí)施全過程中，應(yīng)當(dāng)聽取人民的意見，尋求人民看法、意見和建議的“最大公約數(shù)”，彰顯全過程人民民主。比如，公共設(shè)施建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)、老城改造建設(shè)等政策，要認(rèn)真落實(shí)好，更不能拖欠企業(yè)投資人的工程款、賠償款等。政府要及時(shí)兌現(xiàn)承諾，資金要及時(shí)撥付，不能影響企業(yè)正常運(yùn)營。要幫助投資人做好融資、及時(shí)撥付工程項(xiàng)目款等資金保障；認(rèn)真落實(shí)減免稅優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)投資人解困脫困；做好解壓工作。要真正做到誠信踐諾，而絕不失信于民，從而影響黨委、政府的公信力。

再比如城市服務(wù)政策，要像哈爾濱、許昌、淄博和開封等明星城市那樣，真正把為民服務(wù)的好政策落實(shí)好，要讓生活在這個(gè)城市的不同群體都能感受到城市是避風(fēng)擋雨且安全暖心的港灣，讓人們充分感受到黨委、政府的溫暖，感受到政策的溫暖，感受到人民公仆、人民勤務(wù)員的溫暖。只有使這些保障城市發(fā)展的好政策“活起來”，才能進(jìn)一步激發(fā)人們?yōu)槌鞘邪l(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力的激情和活力，也才能進(jìn)一步促進(jìn)城市的快速、高質(zhì)量的發(fā)展。

2021 年中央一號(hào)文件提出，“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道?！盵4]縣市級(jí)城市要建設(shè)好、發(fā)展好，就必須做好“活起來”這篇大文章，只有從理念到政策、從軟件到硬件全方位都“活起來”，才能更好地促進(jìn)縣市級(jí)城市的繁榮發(fā)展，才能真正地讓縣市級(jí)城市“活起來”。

參考文獻(xiàn)：

[1]" "李海金，戴丹.縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：何以可能與何以可為[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，23（3）：21-31.

[2]" "黃江林，劉惟真.這些縣級(jí)市何以“躋身”大城市[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2022-11-17（4）.

[3]" "楊華.縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2022.

[4]" "中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見[EB/OL]（2022-02-23）[2023-12-22].http：//www.news.cn/politics/2022-02/22/c_1128406721.htm.

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