數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及提升路徑研究

摘 要：數(shù)字化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和特征之一，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑和突破口，為推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，即由工業(yè)要素和工業(yè)思維主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向著數(shù)字要素和數(shù)字思維主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)由工具理性轉(zhuǎn)向制度理性和價(jià)值理性，并實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，須充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、資源、主體、功能等方面有別于城市的特殊性，在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、增加配套投入、強(qiáng)化人才培養(yǎng)與技術(shù)供給等方面發(fā)力，營造數(shù)字化雙創(chuàng)氛圍，不斷提升干部群眾數(shù)字素養(yǎng)和樹立數(shù)字化發(fā)展理念，引導(dǎo)社會(huì)各界力量加入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行列。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；鄉(xiāng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F323；F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）14-11-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.14.002

0 引言

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字化場景應(yīng)用等多個(gè)方面。近年來，國家為加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作了全面部署，先后出臺(tái)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》等一系列文件，并配套實(shí)施了一系列推進(jìn)措施，取得了顯著的成效。例如，在農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造方面，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展快速，2022年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62.4%，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額突破2.17萬億元。在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，平均下載速率超過100 Mb/s，基本實(shí)現(xiàn)與城市同網(wǎng)同速。在應(yīng)用場景方面，不斷向?qū)嵱妙I(lǐng)域拓展加深，全國已有29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建立起省級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)縣（區(qū)、市）覆蓋率達(dá)到90%以上；全國社?？ǔ挚ㄈ丝诟采w率超過95.4%，人數(shù)達(dá)到13.47億人等［1］。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，正發(fā)揮著不可替代的作用。本文擬從我國數(shù)字鄉(xiāng)村演進(jìn)發(fā)展的視角出發(fā)，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用、面臨的現(xiàn)實(shí)困境，以及通過數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑，為推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供理論借鑒和實(shí)踐參考。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村的功能

1.1 經(jīng)濟(jì)功能

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐漸深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正快速步入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興帶來了全新的發(fā)展視角，成為建設(shè)數(shù)字中國全新的實(shí)踐熱點(diǎn)和實(shí)踐重點(diǎn)，農(nóng)村電商、冷鏈物流、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)等一系列新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)，既增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，也激活了農(nóng)村市場潛力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多元化和持續(xù)增長態(tài)勢。同時(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快了資源的跨區(qū)域流動(dòng)，提升了資源配置和利用的效率，使更廣泛區(qū)域內(nèi)的各經(jīng)營主體通過數(shù)字化手段加深合作，有效促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及第二、三產(chǎn)業(yè)的增加值提高，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

1.2 重塑功能

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)天然具有分散、積聚和賦權(quán)的特性［2］?；ヂ?lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的普及，一定程度上顛覆、解構(gòu)了鄉(xiāng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系，使鄉(xiāng)村的治理方式、交流互動(dòng)方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變并被重塑，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”逐漸消弭，驅(qū)動(dòng)著鄉(xiāng)村公共服務(wù)向著更加智能化、精細(xì)化、便捷化的方向發(fā)展。

1.3 服務(wù)功能

數(shù)字金融服務(wù)如支付寶、微信支付等，已基本在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)普及，農(nóng)村電商、直播帶貨等全新的數(shù)字化商業(yè)模式逐漸興起，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式正悄然并深刻改變著農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，居民的消費(fèi)體驗(yàn)更加高效便捷、安全舒適。教育、醫(yī)療實(shí)現(xiàn)數(shù)字化整合，優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源逐漸向鄉(xiāng)村擴(kuò)展，構(gòu)建供需匹配、發(fā)展均衡、流程優(yōu)化的鄉(xiāng)村公共服務(wù)格局成為可能。

2 我國數(shù)字鄉(xiāng)村的演進(jìn)歷程和類型

2.1 我國數(shù)字鄉(xiāng)村的演進(jìn)歷程

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的新階段，我國數(shù)字化建設(shè)先后經(jīng)歷了起步摸索階段、基礎(chǔ)培育階段、快速發(fā)展階段和全面提升階段等4個(gè)時(shí)期。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)演進(jìn)歷程如表1所示。

2.2 我國數(shù)字鄉(xiāng)村的類型

2022年5月，對(duì)全國2 481個(gè)縣區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村進(jìn)行評(píng)估后，北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合阿里研究院新發(fā)布了《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2020）研究報(bào)告》。報(bào)告將全國的數(shù)字鄉(xiāng)村分為5種類型：四低型、四高型、治理突出型、經(jīng)濟(jì)短板型、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先型［3］（見表2）。

根據(jù)研究結(jié)果，對(duì)5種鄉(xiāng)村發(fā)展類型采取了不同的推進(jìn)措施，如表3所示。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 認(rèn)知和實(shí)踐存在誤區(qū)

當(dāng)前，全國各地有不少數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展迅速、成績斐然。例如，杭州市臨安區(qū)白牛村通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能共同富裕等。然而，也有一些地方數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在認(rèn)知誤區(qū)和實(shí)踐誤區(qū)，沒有對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)和內(nèi)涵進(jìn)行深刻理解和精準(zhǔn)把握，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理認(rèn)知不清，僅流于形式，沒有從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的數(shù)字化變革。例如：軟硬件配套不匹配，重硬件建設(shè)、輕服務(wù)配套建設(shè)，呈現(xiàn)“形式內(nèi)容化”趨勢；大搞數(shù)字形式主義，用數(shù)字技術(shù)形式理性代替公共治理實(shí)質(zhì)理性，脫離群眾和實(shí)際，搞數(shù)字形象工程和面子工程，加重了基層負(fù)擔(dān)，增加了行政成本，導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)。

3.2 頂層設(shè)計(jì)與配套投入不足

我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)還不完善，政策配套、制度配套還不健全。例如，鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的法規(guī)體系不明確、監(jiān)管體系不健全，導(dǎo)致權(quán)責(zé)利劃分不清；在平臺(tái)搭建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源匹配等方面還存在許多不足之處。究其原因，第一，客觀現(xiàn)實(shí)方面的原因，即農(nóng)村地區(qū)面積廣大，地理位置偏僻，人口空心化嚴(yán)重，數(shù)據(jù)交流和共享程度偏低，導(dǎo)致數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)成本較高；第二，主觀差異方面的原因，即雖然我國已出臺(tái)了鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的整體規(guī)劃，但不同農(nóng)村地區(qū)有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化觀念、生產(chǎn)生活方式等，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)具體措施落到實(shí)踐上還有很大的困難。

3.3 數(shù)字化人才匱乏

人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。當(dāng)前在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，存在人才儲(chǔ)備不足、技術(shù)落后、基層干部和群眾數(shù)字素養(yǎng)低等問題，嚴(yán)重制約了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大部分農(nóng)村地區(qū)的青壯年和高等學(xué)歷人才外流，選擇到福利好待遇高的城市發(fā)展，留在農(nóng)村的人口年齡偏大、數(shù)字化教育水平低，因而數(shù)字化人才就地培育難度大。另一方面，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)資源和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，對(duì)數(shù)字型復(fù)合人才的吸引力不足，進(jìn)一步拉大了鄉(xiāng)村數(shù)字人才的供需缺口。此外，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展較快，而人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備相對(duì)滯后，基層干部群眾的數(shù)字素養(yǎng)培育困難重重，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展還有很長的一段路要走。

3.4 數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展較慢

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合程度較低，各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)較少，在三產(chǎn)融合過程中對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不充分，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較低。同時(shí)，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，支柱產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益較低、生產(chǎn)模式較為單一，沒有將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)；農(nóng)業(yè)智能化水平低于國外發(fā)達(dá)國家，智慧農(nóng)業(yè)的核心部件仍以從國外進(jìn)口為主，農(nóng)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)能力、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集精準(zhǔn)度都有待加強(qiáng)。

4 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程，不僅是數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合的過程，也是一個(gè)破舊立新的過程。既要破除觀念桎梏和體制機(jī)制障礙，也要搭建平臺(tái)“架橋鋪路”，科學(xué)謀劃數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打開全新的思路。

4.1 創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機(jī)制

當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)制度框架指明了建設(shè)的方向和思路，但全國各地的發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦不盡相同，不同地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)政策應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行細(xì)化和具體化，明確目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和支持措施，具體到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字教育、電子商務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域［4］。還應(yīng)建立健全政策后評(píng)估機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，既要保持政策一致性和連貫性，也要根據(jù)發(fā)展變化對(duì)政策進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的宣傳，進(jìn)行正確的解讀，提高政策知曉率和提升政策影響力，激發(fā)廣大基層干部群眾參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。

4.2 因地制宜、分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要充分考慮不同地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，立足不同發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展方向，采取差異化支持措施，分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。不同地區(qū)間鄉(xiāng)村的自然條件、發(fā)展水平和工作基礎(chǔ)千差萬別，決定了在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中沒有可以照抄照搬的標(biāo)準(zhǔn)模式。在創(chuàng)新實(shí)踐過程中，可以探索以縣域?yàn)閱挝?，通過深入調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃，立足鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，分類制訂數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃［5］。同時(shí)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)工商貿(mào)旅等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，走出適宜當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐路徑。

4.3 增加配套投入

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的根，根深則蒂固。因而，要加大在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造提升等方面的投入，加快技術(shù)創(chuàng)新和普及，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營成本，提高運(yùn)營商參與建設(shè)和服務(wù)的積極性、主動(dòng)性。此外，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽線引路作用，鼓勵(lì)和促進(jìn)多方面的合作，搭建政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、企業(yè)、基層自治組織等多方合作的平臺(tái)。加快5G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破，加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)進(jìn)程，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的速率和穩(wěn)定性，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育等數(shù)字應(yīng)用場景做好后盾支撐。

4.4 推進(jìn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式的數(shù)字化改造，加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更多應(yīng)用場景的適用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售等全方位的現(xiàn)代化改造升級(jí)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械裝置數(shù)字化升級(jí)，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、冷鏈物流等鏈條產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

4.5 強(qiáng)化數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)

要堅(jiān)持從外引進(jìn)和本土培育相結(jié)合，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育和數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才的引進(jìn)，不斷壯大新型經(jīng)營主體，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)培育一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、善經(jīng)營的人才隊(duì)伍。牢固樹立數(shù)字化發(fā)展理念，提高基層干部、群眾的數(shù)字素養(yǎng)，加快建立廣覆蓋、多層次、類型豐富的數(shù)字素養(yǎng)培育體系［6］。不斷優(yōu)化數(shù)字人才引進(jìn)在財(cái)政補(bǔ)貼、安家落戶、職業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)指導(dǎo)數(shù)字化企業(yè)開展與高校、科研院所的合作，建設(shè)人才基地或科研工作站，有效發(fā)揮人才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

5 結(jié)束語

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理、提升農(nóng)村公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的作用，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了更加多元化的選擇路徑。不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，圍繞體制機(jī)制建設(shè)、配套投入、產(chǎn)業(yè)培育、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，因地制宜打造具有本地特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)樣本，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興注入新的動(dòng)能。

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