淺談上海內(nèi)河水域船舶污染防治長效管理

摘要 文章針對上海內(nèi)河水域污染物的管理要求，從企業(yè)管理方式、船員意識、服務(wù)設(shè)施配置、交通管理部門執(zhí)法措施四個方面分析當(dāng)前船舶污染物處理存在的問題，對問題進(jìn)行總結(jié)并提出了對應(yīng)的解決建議，以期為船舶污染防治提供一定參考借鑒。

關(guān)鍵詞 船舶；污染防治；內(nèi)河水域

中圖分類號 X736 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）16-0183-03

0 引言

隨著上海國際航運(yùn)中心基本建成，長三角互聯(lián)互通水平顯著提高，船舶數(shù)量及密度都在不斷提升，船舶通行環(huán)境變得更為復(fù)雜。船舶航行過程中，其引發(fā)的污染也變得越來越嚴(yán)重，對水域及周邊的生態(tài)都會帶來嚴(yán)重影響。

船舶污染防治艱巨而復(fù)雜，應(yīng)堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，以人民為中心，大力推進(jìn)綠色交通發(fā)展[1]。上海市依據(jù)《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，結(jié)合上海市具體情況，制定了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市船舶污染防治條例》等相關(guān)規(guī)定，以期突破當(dāng)前船舶污染防治管理存在的障礙，進(jìn)一步提升上海海港船舶污染防治能力。

1 船舶污染物管理要求

船舶污染物分為以下三類，針對不同類型的船舶污染物，上海市管理部門提出了對應(yīng)的管理政策。

首先是船舶水污染物，包含油污水、洗艙水、生活污水、船舶垃圾等。上海市不斷完善船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，嚴(yán)格落實(shí)港航企業(yè)及水運(yùn)單位主體責(zé)任，確保船舶配置達(dá)標(biāo)；加大監(jiān)管力度，依托“船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息平臺”等科技信息手段，對船舶污染物進(jìn)行防治執(zhí)法；同時重點(diǎn)提升船舶生活污水和油污水的接收能力，逐步建設(shè)接收處理污染物的公共固定接收點(diǎn)，落實(shí)接收和儲存設(shè)施，切實(shí)做到船舶污染物“應(yīng)收盡收”的原則。

其次是船舶排放的大氣污染物，這些污染物主要源于船舶使用燃油后產(chǎn)生的尾氣。上海市積極推動新能源、新技術(shù)在港口航運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推動在“一江一河”長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域，探索設(shè)立綠色航運(yùn)示范區(qū)的政策研究，通過源頭控制和系統(tǒng)治理加強(qiáng)船舶大氣污染防治和綠色低碳發(fā)展。港航管理部門和交通執(zhí)法部門新增的公務(wù)艇，原則上應(yīng)采用電能等新能源船舶。全市新增的客渡船、黃浦江游覽船，原則上應(yīng)采用電力或液化天然氣驅(qū)動，并鼓勵既有船舶提前更新為新能源船舶。同時推進(jìn)港口碼頭全面配備岸電標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，并按照規(guī)定給予資金補(bǔ)貼、電價優(yōu)惠等扶持政策。

最后是船舶事故性污染，大多源于燃料油加裝、有毒有害物質(zhì)裝卸等過程中的疏忽或過失，以及船舶碰撞、擱淺等水上交通事故引發(fā)的海損性溢油、危險貨物泄漏等次生污染。上海市正致力于強(qiáng)化水上污染事故的應(yīng)急處理能力，通過整合水陸資源、實(shí)現(xiàn)信息共享等手段，不斷完善船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)與優(yōu)化，確保污染事故發(fā)生后的迅速響應(yīng)。在船舶污染事故發(fā)生后，交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)將遵循法律程序，對船舶污染事故進(jìn)行深入調(diào)查，旨在明確污染的來源及具體責(zé)任方，并將依法對違反相關(guān)法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅糾正和適當(dāng)處罰，同時還將承擔(dān)應(yīng)急處置工作的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)角色，盡可能降低因事故導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染程度。

2 船舶污染物處理存在的問題

2023年3月1日開始實(shí)施的《上海市船舶污染防治條例》標(biāo)志著上海市船舶污染防治新體系的誕生，為上海市船舶污染防治工作指明了新的方向。這一條例的出臺，無疑為上海市乃至全國的船舶污染防治工作注入了新的活力，也展示了上海市在環(huán)保領(lǐng)域的堅(jiān)定決心和積極行動。

在政策與條例方面，上海市針對污染物管理和污染物事故管理提出了完整方案。然而，值得注意的是，盡管新的船舶污染防治體系已經(jīng)初步建立，但在實(shí)際推進(jìn)過程中，仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。由于新體系正處于初步推進(jìn)階段，尚未完全擺脫舊有的管理系統(tǒng)，因此在職責(zé)劃分、工作方式轉(zhuǎn)變等方面仍存在一些不明確、不到位的情況。這導(dǎo)致在實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境中，一些船舶污染防治工作難以得到有效落實(shí)。此外，由于新條例的出臺時間較短，部分相關(guān)責(zé)任主體對新條例的理解還不夠深入，存在對條例內(nèi)容理解不準(zhǔn)確、執(zhí)行不到位等問題。這也給船舶污染防治工作帶來了一定的困難和挑戰(zhàn)。

同時，設(shè)施不健全也是影響船舶污染防治工作推進(jìn)的一個重要因素。目前，一些船舶污染防治設(shè)施仍存在不足和缺陷，難以滿足日益嚴(yán)格的環(huán)保要求。這不僅影響了船舶污染防治工作的效果，也制約了新體系的發(fā)展和完善。

2.1 港航企業(yè)沒有切實(shí)抓好防污染管理工作

航運(yùn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步有力推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但部分制造商為獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，未嚴(yán)格按照規(guī)范要求生產(chǎn)，導(dǎo)致部分低質(zhì)量船舶投入市場[2]；也有部分船舶已經(jīng)長期服役，進(jìn)入老齡期后仍被應(yīng)用于航運(yùn)業(yè)，增大了污染風(fēng)險；同時部分航運(yùn)企業(yè)規(guī)模不大，但掛靠船舶居多，在船舶管理上有所缺失，船舶上配備少量防污染設(shè)備，或者配置后不能正常使用。

2.2 船員法律及環(huán)保意識不足

航運(yùn)企業(yè)對船員污染防治教育和管理不夠重視。船員自身防污染意識淡薄，沒有把船舶污染防治和船舶安全放在同等地位，又因常年在水上生活和工作，通常按照傳統(tǒng)的習(xí)慣性做法，而忽視了船舶防污染管理，主動交付生活污水的意識仍然較低，不少船舶存在生活污水直排、處理時未能遵守相關(guān)規(guī)定進(jìn)行裝置（柜）的配備和使用等問題。在開展防污工作中，對包裝危險貨物、散裝液體化學(xué)品以及油類的防污管理工作重視，卻忽視防治船舶垃圾、生活污水污染水域等工作。

2.3 公共服務(wù)設(shè)施密度不足

上海市要求各轄區(qū)于2022年底至少完成1座船舶生活污水和1座油污水公共固定接收點(diǎn)。但以上海市航運(yùn)發(fā)展的體量，當(dāng)前公共固定接收點(diǎn)雖在整體處理流程上已滿足污水處理的要求且免費(fèi)接收，但從船員角度來看，公共固定接收點(diǎn)數(shù)量太少，交付污水與以前相比要“多跑路、多辦事、多排隊(duì)”。同時岸電推廣使用也處于起步階段，岸電作為新生事物，碼頭和船舶都需進(jìn)行一定的改造，也帶來使用方式改變、改造成本等問題，船舶接受并使用需要相當(dāng)長的一段時間去適應(yīng)。

2.4 執(zhí)法監(jiān)管措施不夠

船舶污染監(jiān)管的信息化手段不健全、不配套，影響船舶防污染管理工作；危險貨物管理和防污染專業(yè)人才的缺乏，交通執(zhí)法部門監(jiān)管能力不足；交通執(zhí)法部門和地方行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，聯(lián)合執(zhí)法不能有效統(tǒng)一，船舶污染防治無法做到全覆蓋；船舶污染應(yīng)急處置能力不足，制約了船舶污染防治工作的開展。

2.5 問題總結(jié)

上海市船舶污染防治新體系建設(shè)的方向正確，但在當(dāng)前環(huán)境中出現(xiàn)的船舶污染物防治問題主要還是執(zhí)行時間較短、硬件設(shè)施不夠、管理者和船運(yùn)企業(yè)認(rèn)知不足等，還需要通過不斷地完善管理方案、配套污染處理相關(guān)設(shè)施、推進(jìn)監(jiān)管手段、提高船舶相關(guān)工作者環(huán)保和法律意識等，以做好船舶污染防治的長效管理。

3 加強(qiáng)船舶污染長效管理的對策

3.1 明確責(zé)任主體

港航企業(yè)是船舶污染防治的第一責(zé)任，應(yīng)按規(guī)定為船舶配置污染物收集或處理裝置，對處理裝置無法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的船舶應(yīng)及時整改，完成對企業(yè)船舶的日常自我監(jiān)管。通過港航企業(yè)渠道，建立健全企業(yè)、船舶內(nèi)部考核機(jī)制，進(jìn)行船員環(huán)保教育培訓(xùn)，加強(qiáng)船員的法律與環(huán)保意識。

管理部門應(yīng)投入一定的管理資源在企業(yè)監(jiān)管上，通過重點(diǎn)監(jiān)管、嚴(yán)格審查手段督促港航企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放控制要求，履行船員培訓(xùn)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)由管理部門到企業(yè)、企業(yè)到船員的責(zé)任意識輻射。

3.2 強(qiáng)化船員教育培訓(xùn)

在船舶航運(yùn)過程中，船員發(fā)揮著重要作用，除了港航企業(yè)組織的環(huán)保教育培訓(xùn)外，相關(guān)部門也應(yīng)定期組織防污染知識及技能培訓(xùn)，開展實(shí)戰(zhàn)演練，為防污染措施研究工作提供開放的交流平臺，使廣大船員能夠在實(shí)戰(zhàn)和交流中增強(qiáng)安全意識、環(huán)保意識，自覺依法辦事，遵守相關(guān)規(guī)章制度，從而保障船舶安全。此外，當(dāng)相關(guān)法規(guī)修訂、更改時，相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，及時講解變化內(nèi)容，避免船員在不知情的情況下違反防污染規(guī)定。

管理部門應(yīng)重視教育培訓(xùn)和政策宣貫工作，政策宣貫不僅是將政府制定的政策內(nèi)容傳遞給廣大民眾的重要途徑，也可以讓民眾了解政策內(nèi)容，從而增強(qiáng)民眾對政策的認(rèn)同感和理解力。政策宣貫還可以對公眾的行為產(chǎn)生積極影響，讓公眾更好地理解政策的要求，并在實(shí)踐中加以落實(shí)。

3.3 推進(jìn)岸邊配套設(shè)施建設(shè)

相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)公共固定接收點(diǎn)建設(shè)和岸電改造計(jì)劃，增加基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，同時通過加大污染物違法排放處罰力度、加強(qiáng)船舶燃油質(zhì)量檢測、打擊船舶使用超標(biāo)準(zhǔn)能源，以及推出污染物接收和岸電使用的優(yōu)惠政策等方式，引導(dǎo)船舶正確處理污染物，積極進(jìn)行岸電改造。

推進(jìn)公共固定接收點(diǎn)建設(shè)是減少船舶污染物排放的重要措施之一。公共固定接收點(diǎn)是指專門用于接收船舶產(chǎn)生的污染物，如油污水、生活污水等設(shè)施。通過建設(shè)更多的公共固定接收點(diǎn)，可以方便船舶在?？扛劭跁r及時處理污染物，避免將污染物直接排放，從而保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。

其次，岸電改造計(jì)劃是航運(yùn)業(yè)綠色發(fā)展的重要方向之一。岸電是指通過電纜將電力從陸地輸送到船舶上，以替代傳統(tǒng)的燃油發(fā)電方式。使用岸電可以減少船舶的燃油消耗和污染物排放，從而降低對環(huán)境的負(fù)面影響。為推動岸電改造計(jì)劃的實(shí)施，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政策支持，提供資金補(bǔ)貼和技術(shù)支持，同時加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳，積極鼓勵船舶使用岸電。

此外，為引導(dǎo)船舶正確處理污染物和積極進(jìn)行岸電改造，相關(guān)部門還應(yīng)加大污染物違法排放的處罰力度。對于違法排放污染物的船舶，應(yīng)依法進(jìn)行處罰，并公開曝光，以起到警示作用。同時，加強(qiáng)船舶燃油質(zhì)量檢測也是必要措施。通過定期檢測船舶燃油的質(zhì)量，可以確保船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油，減少污染物排放。除以上措施外，相關(guān)部門還可以推出污染物接收和岸電使用的優(yōu)惠政策。通過給予一定的經(jīng)濟(jì)激勵，鼓勵更多的船舶選擇使用公共固定接收點(diǎn)處理污染物和使用岸電。這不僅可以減少污染物排放，還可以降低船舶的運(yùn)營成本，提高航運(yùn)業(yè)的競爭力。

推進(jìn)公共固定接收點(diǎn)建設(shè)和岸電改造計(jì)劃是航運(yùn)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳、推出優(yōu)惠政策等方式，引導(dǎo)船舶正確處理污染物和積極進(jìn)行岸電改造，以推動航運(yùn)業(yè)的綠色發(fā)展。這不僅有利于保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，還有利于提高航運(yùn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法管理隊(duì)伍自身建設(shè)

打鐵還要本身硬，執(zhí)法管理隊(duì)伍也應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，積極適應(yīng)新體系、新政策、新設(shè)施、新技術(shù)，強(qiáng)化綜合素質(zhì)與專業(yè)水平，以更好地服務(wù)于船舶監(jiān)管工作中來。加強(qiáng)危險貨物管理和防污染專干人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高交通執(zhí)法部門人員的專業(yè)知識和檢查水平[3]，針對工作中遇到的問題開展定期研討，提出建議，在交流、學(xué)習(xí)與實(shí)踐中不斷提升執(zhí)法與管理水平。

在日常檢查中應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，強(qiáng)化船舶防污的檢查力度，并有效落實(shí)防污專項(xiàng)檢查的長效機(jī)制，對船舶違規(guī)以及不符合標(biāo)準(zhǔn)的排放狀況進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并利用切實(shí)可行的措施，對防治船舶污染的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行充分落實(shí)[4]。

3.5 發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢加強(qiáng)船舶監(jiān)管

當(dāng)前，上海市通過電子航道圖系統(tǒng)、內(nèi)河船舶污染物排放智能監(jiān)管系統(tǒng)等數(shù)字化平臺，充分利用AIS和CCTV等先進(jìn)管制手段，對轄區(qū)船舶進(jìn)行合理調(diào)度，及時為船舶提供氣象、水文、助航標(biāo)志等信息，并在船舶航行困難或氣象條件惡劣時，為船舶提供助航服務(wù)。

船舶污染防治與管理方面，應(yīng)充分利用上海港航管理數(shù)字化的資源與優(yōu)勢，隨時監(jiān)控碼頭的船舶動態(tài)以及作業(yè)情況，加強(qiáng)船舶實(shí)時監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并消除存在的各類安全隱患，防止安全事故發(fā)生。

3.6 完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

為提升對船舶污染事故的應(yīng)對能力，必須建立健全船舶污染應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，制定詳細(xì)的船舶污染應(yīng)急預(yù)案，以確保在突發(fā)污染事件發(fā)生時，能夠迅速、有效地采取應(yīng)對措施，減少污染損害，保障水域生態(tài)環(huán)境安全。

此外，還應(yīng)明確應(yīng)急反應(yīng)流程、責(zé)任分工和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備的配備和維護(hù)，確保應(yīng)急設(shè)備能夠在關(guān)鍵時刻正常運(yùn)轉(zhuǎn)。開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急反應(yīng)人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。同時應(yīng)與地方政府和相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)動機(jī)制，共同應(yīng)對船舶污染事故。

3.7 呼吁公眾參與監(jiān)督

鼓勵社會各界參與船舶污染防治工作，加強(qiáng)社會監(jiān)督。公眾在船舶污染防治中扮演著監(jiān)督和參與的角色。相關(guān)部門應(yīng)通過宣講等手段，讓公眾加強(qiáng)對船舶污染問題的關(guān)注和了解，積極參與船舶污染防治的宣傳和監(jiān)督。公眾可以通過舉報違法排放行為、科普環(huán)保知識等方式，推動船舶污染防治工作的開展。此外，公眾還應(yīng)自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，減少個人在船舶污染中的負(fù)面影響。

作為支持，相關(guān)部門應(yīng)建立健全舉報獎勵制度，對積極參與船舶污染防治工作的單位和個人給予獎勵，同時加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，形成全社會共同參與、共同治理的良好氛圍。加強(qiáng)與媒體的合作，及時公開船舶污染防治的工作進(jìn)展和成果，提高公眾對船舶污染防治工作的認(rèn)知度和滿意度。

4 結(jié)語

上海內(nèi)河水域船舶污染防治長效管理是一個長期而艱巨、具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，但也是必須面對和解決的問題，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力，通過加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)、改進(jìn)管理機(jī)制、推動技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)上海水域船舶污染防治工作的長期可持續(xù)發(fā)展，為保障水域生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活質(zhì)量和促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同時，也需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善管理方案和政策措施，以適應(yīng)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求。

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