標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育指標體系探析

關(guān)鍵詞：標準創(chuàng)新型企業(yè)，梯度培育，指標體系

0 引言

黨和國家高度重視標準化工作，尤其是標準化創(chuàng)新工作。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》[1]，指出深化標準化運行機制創(chuàng)新，建立標準創(chuàng)新型企業(yè)制度和標準融資增信制度，鼓勵企業(yè)構(gòu)建技術(shù)、專利、標準聯(lián)動創(chuàng)新體系，連同企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度、企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度等，目前我國已逐步形成了較為完善的標準化創(chuàng)新制度體系。2023年5月，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育管理辦法（試行）》[2]，規(guī)定了標準創(chuàng)新型企業(yè)的申報條件、評價指標體系、管理和服務(wù)要求等內(nèi)容，是標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，也表明標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育工作將在全國范圍內(nèi)全面推進和鋪開。

1 標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育概述

1.1 概念和內(nèi)涵

標準創(chuàng)新型企業(yè)是指運用標準化原理和方法，以科技創(chuàng)新和標準化互動融合為核心競爭力，具有以先進標準的研制和實施促進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，支撐自身高質(zhì)量發(fā)展乃至引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等典型特征的企業(yè)[3]。標準創(chuàng)新型企業(yè)的培育重點圍繞“標準+創(chuàng)新”，突出了以標準化為手段，以科技創(chuàng)新和標準化互動為路徑，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為目的，強調(diào)了標準的前置性、基礎(chǔ)性、支撐性作用。不同于標準化試點示范、標準化良好行為企業(yè)等評價和評定，創(chuàng)新型企業(yè)評價指標體系中加重了成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、專利和標準融合、國際標準化、標準促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化等創(chuàng)新方面的評價比重。

1.2 分級分層分類

標準創(chuàng)新型企業(yè)分為標準創(chuàng)新型企業(yè)（初級）、標準創(chuàng)新型企業(yè)（中級）、標準創(chuàng)新型企業(yè)（高級）3個遞進式層級，按照不同梯度分別采取“自我聲明+公示”和“自愿申請+認定”的管理方式。國家市場監(jiān)督管理總局和地方市場監(jiān)管部門分層管理，總局宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)布指標體系、高級企業(yè)認定，地方部門負責(zé)本地區(qū)企業(yè)梯度培育、制定地方實施細則、中級企業(yè)認定、高級企業(yè)推薦。企業(yè)按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同領(lǐng)域進行分類，同時按照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》文件要求分為大型企業(yè)和中小微企業(yè)，為使梯度培育工作更為科學(xué)、公平、合理，不同類型企業(yè)評價分數(shù)有所差異，不同規(guī)模企業(yè)評價要求也有所不同。

1.3 目的和意義

標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育的主要作用、目的和意義有以下幾個方面：（1）推動企業(yè)學(xué)會并重視運用標準化方法和工具提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，通過標準制定實施來降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、提升管理服務(wù)水平；（2）引導(dǎo)企業(yè)將標準化與科技創(chuàng)新更加緊密融合，通過創(chuàng)新型企業(yè)培育，讓企業(yè)意識到標準不僅僅是規(guī)范管理和服務(wù)的工具，更是促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的有力抓手和橋梁；（3）提高企業(yè)對標準是一種寶貴和有效戰(zhàn)略資源屬性的認知，標準是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點和話語權(quán)，具有長期效益和戰(zhàn)略效益的特點，用今天的標準，引領(lǐng)明天的技術(shù)，鍛造形成后天的產(chǎn)業(yè)；（4）助力企業(yè)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化推廣應(yīng)用，企業(yè)可以充分發(fā)揮和利用標準的規(guī)?；?yīng)、催化劑效應(yīng)、助推器效應(yīng)來促進技術(shù)、經(jīng)驗成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；（5）展現(xiàn)標準化的經(jīng)濟效益、社會效益、質(zhì)量效益和生態(tài)效益，創(chuàng)新型企業(yè)評價指標體系包括了標準產(chǎn)生了多少效益，通過自評和評價能讓企業(yè)厘清標準化在經(jīng)濟效益、社會收益等方面的貢獻力度是多少。

2 指標體系構(gòu)成

標準創(chuàng)新型企業(yè)評價和認定指標體系是由國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布，且根據(jù)實際情況適時更新。從鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)標準技術(shù)創(chuàng)新的角度考慮，評價和認定指標體系既考慮了標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育的可行性和遞進性[4]，又考慮了產(chǎn)業(yè)或規(guī)模不同的企業(yè)在標準創(chuàng)新工作方面的實際情況、基礎(chǔ)能力和自身特點，對3個層級企業(yè)的評價認定指標采用“4+3+2”的方式（如圖1所示），“4”即是標準創(chuàng)新型企業(yè)（初級）評價所設(shè)置的標準化管理全面性、標準技術(shù)領(lǐng)先性、標準應(yīng)用先進性、標準整體效益性等4項評價指標；“3”即是標準創(chuàng)新型企業(yè)（中級）認定在強化初級各項指標的基礎(chǔ)上，增加了標準國際突破性、標準融合創(chuàng)新性、特色化指標等3項指標，其中特色化指標是由省級市場監(jiān)管部門根據(jù)各省實際情況確定；“2”即是標準創(chuàng)新型企業(yè)（高級）在強化中級各項指標的基礎(chǔ)上，增加了標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)國際化2項指標[5]。

3 指標體系分析和說明

3.1 標準管理全面性

全面開展標準化管理是企業(yè)標準創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是開展標準創(chuàng)新工作的基本要求，主要包括建立并運行各類管理體系、構(gòu)建標準體系、編制并有效實施標準化發(fā)展規(guī)劃和工作計劃、配備專兼職標準化人員、投入占一定科研經(jīng)費比例的標準化活動經(jīng)費等。管理體系一般涵蓋質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、能源管理體系、碳排放管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新管理體系等，各類管理體系應(yīng)逐步建立并能整合協(xié)調(diào)有效運行。標準體系應(yīng)依據(jù)GB/T 13016-2018《標準體系構(gòu)建原則和要求》、GB/ T 13017-2018《企業(yè)標準體系表編制指南》、GB/ T 15496-2017《企業(yè)標準體系 要求》等相關(guān)國家、行業(yè)標準構(gòu)建，并形成標準體系框架圖、標準明細表、標準統(tǒng)計表等。大型企業(yè)應(yīng)當逐步建立標準化總監(jiān)制度，設(shè)置標準化總監(jiān)、首席官或標準化負責(zé)人崗位，中小微企業(yè)應(yīng)當逐步加強標準化專兼職人員的數(shù)量或配比。標準化活動經(jīng)費一般包括主導(dǎo)或參與標準化研究、標準制修訂、標準宣貫培訓(xùn)、國際標準化活動等相關(guān)費用。

3.2 標準技術(shù)領(lǐng)先性

標準技術(shù)領(lǐng)先是企業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在科技成果或技術(shù)發(fā)明轉(zhuǎn)化為先進標準，牽頭制定國際、國家、行業(yè)、地方、團體標準，企業(yè)標準成為全國“領(lǐng)跑者”標準，開展“對標達標”活動，企業(yè)執(zhí)行標準達到國際標準或國外先進標準水平等?？萍汲晒⒓夹g(shù)發(fā)明或創(chuàng)新成果等轉(zhuǎn)化為先進標準是標準創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是標準化和科技創(chuàng)新互動的重要體現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)當積極承擔國家級、省部級或者其他認定的科技項目，并將標準作為科技項目的重要產(chǎn)出成果之一，越先進的科技成果才能轉(zhuǎn)化出越先進的技術(shù)標準。企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度是通過高水平標準引領(lǐng)，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，支撐高質(zhì)量發(fā)展的鼓勵性政策，以《關(guān)于實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的意見》（國市監(jiān)標準〔2018〕84號）政策為依據(jù)開展，企業(yè)標準獲得標準“領(lǐng)跑者”后可在質(zhì)量分級及領(lǐng)跑者管理信息平臺下載“領(lǐng)跑者”證書。對標達標提升行動，是依據(jù)《關(guān)于開展百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動的通知》（國標委服務(wù)聯(lián)〔2018〕4號）文件基礎(chǔ)上形成的長效工作機制，企業(yè)可在全國對標達標信息服務(wù)平臺參與對標達標活動，以證明企業(yè)實施的標準達到國際標準或國外先進標準水平。

3.3 標準應(yīng)用先進性

標準應(yīng)用先進是企業(yè)執(zhí)行的標準為國內(nèi)領(lǐng)先的標準（包括企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”或者原創(chuàng)性、高質(zhì)量的團體標準）或者等同于國際、國外的先進標準，尤其突出企業(yè)污染物排放情況優(yōu)于強制性標準，強調(diào)了環(huán)境保護標準的先進性。企業(yè)應(yīng)當記錄、統(tǒng)計、分析污染物排放的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對照所屬行業(yè)領(lǐng)域污染物排放強制性標準要求，包括企業(yè)排放污染物具體數(shù)值、各污染物對應(yīng)的強制性標準、達標情況等，無排放的企業(yè)可通過自我聲明的方式聲明“企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中無污染物排放”。

3.4 標準整體效益性

通過標準化手段、標準集成實施方案、標準體系運行等方式，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)服務(wù)實踐，提升產(chǎn)品市場份額、銷售額或出口銷售額，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益、質(zhì)量效益和生態(tài)效益。標準集成實施方案覆蓋設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能低碳等內(nèi)容，應(yīng)用于企業(yè)技術(shù)管理創(chuàng)新和生產(chǎn)實踐各個方面，并對產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)方產(chǎn)生有效的影響和作用。市場占有率=本企業(yè)產(chǎn)品銷售量（額）/市場上同類產(chǎn)品銷售量（額）× 100%，企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會或者第三方調(diào)查機構(gòu)可根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算并形成市場占有率的說明或證明文件。

3.5 標準國際突破性

引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際標準化活動，鼓勵企業(yè)積極承擔國際標委會、分委會秘書處工作或者主席、副主席職務(wù)等，提出國際標準提案并立項，企業(yè)人員成為國際標準化注冊專家，組織或者承辦國際標準化會議、活動等。標準國際化關(guān)鍵在人才，企業(yè)可重點加強國際標準化人才的培養(yǎng)和儲備[6 ]，圍繞企業(yè)核心競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)精、懂規(guī)則、善協(xié)調(diào)、外語好的國際標準化領(lǐng)軍人才和技術(shù)人才，通過積極參與國內(nèi)技術(shù)對口單位、ISO國際標準化培訓(xùn)基地、IEC國際標準促進中心、ITU中國培訓(xùn)中心等開展的標準化專業(yè)研討，推動先進技術(shù)、先進成果轉(zhuǎn)化或融入國際標準研制。

3.6 標準融合創(chuàng)新性

鼓勵企業(yè)建立標準融合的工作機制，構(gòu)建技術(shù)、專利、標準聯(lián)動創(chuàng)新體系和標準融合創(chuàng)新工作基礎(chǔ)，積極爭取“高新技術(shù)企業(yè)”、專精特新“小巨人”、技術(shù)標準創(chuàng)新基地等科技創(chuàng)新平臺相關(guān)稱號。企業(yè)探索建立標準與研發(fā)同步推進制度，推動產(chǎn)品研究開發(fā)與標準研制同步部署、同步進行、同步完成，形成相應(yīng)的標準成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。企業(yè)可與高校、科研機構(gòu)或者標準化專業(yè)技術(shù)機構(gòu)建立合作機制，進一步推動技術(shù)專利化、專利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化的融合創(chuàng)新發(fā)展。

3.7 特色化指標

標準創(chuàng)新型企業(yè)信息平臺公示了各地方標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育的相關(guān)政策文件，其中特色化指標設(shè)定各具地方特點，部分特色化指標見表1。

3.8 標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

企業(yè)通過標準化手段促進數(shù)字化管理以及實現(xiàn)流程數(shù)字化，推動企業(yè)生產(chǎn)或管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，達到國際先進水平。企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級過程中，首先要確立數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，規(guī)范技術(shù)路線、管理模式、評價體系等，其次及時了解數(shù)字化標準發(fā)展動態(tài)并積極參與標準研制，以標準為指引推進數(shù)字化建設(shè)，最后通過標準規(guī)范通用的技術(shù)方案、統(tǒng)一的接口等數(shù)字化要求，減少重復(fù)研發(fā)投入，節(jié)約數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本[7]。

3.9 標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)國際化

“三流企業(yè)賣產(chǎn)品，二流企業(yè)賣品牌，一流企業(yè)賣標準”，對于企業(yè)來說，只有成為國際標準制定者，通過標準掌握產(chǎn)業(yè)國際話語權(quán)和技術(shù)制高點，才能贏得市場主導(dǎo)權(quán)，才能推動企業(yè)在國際競爭中處于領(lǐng)先地位，對產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展發(fā)揮重要作用[8]。企業(yè)可以聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等國際標準的制定，從而實質(zhì)參與產(chǎn)業(yè)的利益分配和產(chǎn)業(yè)鏈分工，繼而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走向國際、走向全世界。

4 結(jié)語

標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育是新時代、新征程上支撐科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要舉措和手段，通過對照評價指標體系自評或認定，能夠幫助企業(yè)有效地提升標準化意識，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，強化科技成果研發(fā)，助推技術(shù)產(chǎn)業(yè)推廣，開拓國際創(chuàng)新視野，積極爭創(chuàng)企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”和國際標準“制定者”，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。