航天企業(yè)協(xié)同推進(jìn)“三鏈五要素”的實(shí)踐

北京控制與電子技術(shù)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北控所）是中國(guó)航天科工集團(tuán)內(nèi)唯一的控制系統(tǒng)總體所，也是國(guó)內(nèi)唯一的集航天防務(wù)裝備精確制導(dǎo)控制、指揮控制于一體的專(zhuān)業(yè)研究所。經(jīng)過(guò)56年的發(fā)展，北控所已具有較強(qiáng)的系統(tǒng)及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、批生產(chǎn)和質(zhì)量保證能力，成為我國(guó)航天防務(wù)裝備控制領(lǐng)域的領(lǐng)軍單位和國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，北控所全面落實(shí)集團(tuán)公司“1+4”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“技術(shù)立所、質(zhì)量鑄所、人才強(qiáng)所、產(chǎn)業(yè)興所、全面發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，全面推進(jìn)管理改革與模式調(diào)整，圍繞重大工程項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈“三鏈”協(xié)同推進(jìn)為核心，以黨建、組織、能力、資源、平臺(tái)“五要素”深度融合為基礎(chǔ)，著力打造基于新型舉國(guó)體制、服務(wù)國(guó)家重大工程的控制系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略體系和能力，推動(dòng)重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施并取得顯著成效。

融合式配套機(jī)制建設(shè)

貫徹系統(tǒng)工程理念，優(yōu)化組織運(yùn)行架構(gòu)。一是建立三級(jí)責(zé)任人體系?；凇靶『诵?、大協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在重大工程項(xiàng)目明確之后，北控所即組織建立覆蓋系統(tǒng)、單機(jī)和核心關(guān)鍵器件單位的責(zé)任人體系，責(zé)任人體系由管理責(zé)任人體系和技術(shù)責(zé)任人體系組成。其中，管理責(zé)任人體系負(fù)責(zé)工程的實(shí)施、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，對(duì)本單位工程管理工作負(fù)責(zé)；技術(shù)責(zé)任人體系負(fù)責(zé)研究工程建設(shè)的技術(shù)方案，解決工程中遇到的重難點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題。

二是建立全要素組織機(jī)構(gòu)。北控所采取跨部門(mén)、跨單位聯(lián)合編組的方式組建全要素工程管理辦公室，負(fù)責(zé)工程計(jì)劃管理與考核、質(zhì)量管理與監(jiān)督、條件建設(shè)、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、人才保障、黨建、廉潔、審計(jì)、法務(wù)、安全、物資采購(gòu)等相關(guān)職能管理人員以正式公文形式予以下發(fā)；考慮人員分散于各單位及相關(guān)部門(mén)，辦公形式采用“遠(yuǎn)程協(xié)同與集中辦公相結(jié)合”的模式，在每季度初或關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)工作密集時(shí)，采取集中辦公形式，更好地兼顧人員使用效率與成本。

三是建立全維度制度體系。為進(jìn)一步規(guī)范重大工程項(xiàng)目管理，結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)，由管理辦公室在組織管理、計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、條件建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理、數(shù)字工程、人才保障、廉潔監(jiān)督、安全管理、保密管理等方面制定專(zhuān)項(xiàng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位及部門(mén)、中心基于上述制度，進(jìn)一步細(xì)化分解為業(yè)務(wù)操作手冊(cè)、違規(guī)計(jì)分規(guī)則、考試題庫(kù)，重大工程項(xiàng)目全體人員實(shí)行“考試上崗—積分清零下崗—再教育上崗”的管理模式，進(jìn)一步提高項(xiàng)目規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。

四是建立工程質(zhì)量責(zé)任制。北控所推進(jìn)實(shí)施控制系統(tǒng)質(zhì)量管理責(zé)任清單，進(jìn)一步落實(shí)工程崗位質(zhì)量責(zé)任制，責(zé)任清單覆蓋工程項(xiàng)目所有單位和人員，在明確工程內(nèi)全部人員任職資格、崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確廠(chǎng)所級(jí)兩總、各級(jí)設(shè)計(jì)師、調(diào)度、型號(hào)質(zhì)量師等技術(shù)崗位和管理崗位相關(guān)質(zhì)量職責(zé)。

完善項(xiàng)目過(guò)程管控，強(qiáng)化全程引領(lǐng)帶動(dòng)。一是建立一體化計(jì)劃調(diào)度機(jī)制。在運(yùn)行機(jī)制上，工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)實(shí)行“日?qǐng)?bào)制、周例會(huì)、月計(jì)劃、季考核”計(jì)劃調(diào)度模式，由管理辦公室調(diào)度按月梳理下發(fā)當(dāng)月計(jì)劃，詳細(xì)分解各項(xiàng)工作，將具體工作分解到崗、到人，明確完成標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限；每月末對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并于季度落實(shí)考核，考核結(jié)果直接體現(xiàn)到相關(guān)責(zé)任人季度績(jī)效中；實(shí)行日計(jì)劃、日調(diào)度，采取“三班倒”、“產(chǎn)品24小時(shí)不落地”等措施，提高管控力度。針對(duì)配套單位未完成計(jì)劃，則直接體現(xiàn)至其供方評(píng)價(jià)和合同經(jīng)費(fèi)撥付中。

二是建立伴隨式技術(shù)交流機(jī)制。聘請(qǐng)內(nèi)外部專(zhuān)家，成立伴隨專(zhuān)家指導(dǎo)組，全程伴隨指導(dǎo)、協(xié)助解決工程建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題。按季度召開(kāi)工程項(xiàng)目技術(shù)交流會(huì)，人員范圍覆蓋系統(tǒng)、單機(jī)和器件專(zhuān)家，選取工程項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的技術(shù)難點(diǎn)開(kāi)展交流，共同推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)進(jìn)展。

三是建立一站式資源配置機(jī)制。在重大工程項(xiàng)目論證之初，依托論證隊(duì)伍同步開(kāi)展能力建設(shè)條件論證；在論證過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注與技術(shù)攻關(guān)需求的匹配性、實(shí)施進(jìn)度的匹配性以及全鏈路已有能力條件的統(tǒng)籌性，以“全鏈路協(xié)同、跨行業(yè)統(tǒng)籌、高質(zhì)量共享”為原則，提升存量能力條件的使用效能。在資金結(jié)算上，以高質(zhì)量、低成本推進(jìn)工程項(xiàng)目實(shí)施為重點(diǎn)，集中收集配套單位訴求，對(duì)付款期限、方式、周期等要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

打造創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)體系，持續(xù)深化集智攻關(guān)。一是構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。按照“頂層規(guī)劃、需求牽引、自主創(chuàng)新、以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)、生態(tài)布局”的總體思路，邀請(qǐng)所內(nèi)外專(zhuān)家以及控制系統(tǒng)配套單位專(zhuān)家聯(lián)合成立重大工程項(xiàng)目技術(shù)狀態(tài)委員會(huì)，全面梳理重大工程項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)體系，引入技術(shù)成熟度9級(jí)評(píng)價(jià)方法，對(duì)每項(xiàng)技術(shù)的成熟度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。圍繞每項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)突破目標(biāo)，形成技術(shù)攻關(guān)清單，按照“一清單、一團(tuán)隊(duì)”模式組建跨單位、跨項(xiàng)目、跨業(yè)務(wù)、跨中心的專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，作為責(zé)任令和實(shí)施計(jì)劃予以推進(jìn)實(shí)施。

二是構(gòu)建基礎(chǔ)研究懸榜選將機(jī)制。突出應(yīng)用牽引，圍繞重大工程項(xiàng)目技術(shù)發(fā)展需求，北控所積極梳理和捕捉重大工程項(xiàng)目技術(shù)方向，總結(jié)凝練出“科學(xué)問(wèn)題”，對(duì)內(nèi)依托所長(zhǎng)基金、對(duì)外依托開(kāi)放基金，重點(diǎn)面向控制系統(tǒng)全級(jí)次單位、知名院校開(kāi)展“懸榜選將”行動(dòng)，具體突破“卡脖子”或關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理。

三是構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題競(jìng)合融優(yōu)機(jī)制。隨著重大工程項(xiàng)目的深入實(shí)施，在部分難點(diǎn)問(wèn)題解決上，北控所采取“競(jìng)合融優(yōu)”模式，按照“一本要求、多家競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)合一”的原則開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題攻關(guān)或核心產(chǎn)品研制，由多家單位按照統(tǒng)一的技術(shù)要求開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)研制，綜合比優(yōu)后由勝出單位牽頭、各家參與，充分吸收各家技術(shù)方案特點(diǎn)，將兩個(gè)或多個(gè)技術(shù)方案的優(yōu)勢(shì)融合在一起，形成最優(yōu)的總體方案。

堅(jiān)持開(kāi)放辦所理念，持續(xù)打造創(chuàng)新生態(tài)。一是開(kāi)展創(chuàng)新平臺(tái)分類(lèi)建設(shè)。創(chuàng)新平臺(tái)是集聚創(chuàng)新資源、匯聚創(chuàng)新人才、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的有效載體。北控所將創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為推動(dòng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施的重要抓手，基于重大工程項(xiàng)目需求和關(guān)鍵技術(shù)體系，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)新平臺(tái)分類(lèi)建設(shè)，參照技術(shù)成熟度模型，將創(chuàng)新平臺(tái)分類(lèi)為前沿探索平臺(tái)、研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。

二是構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。為保證創(chuàng)新平臺(tái)高效運(yùn)行，北控所全面梳理每個(gè)技術(shù)方向國(guó)內(nèi)排名前十的院所、高?；驁F(tuán)隊(duì)，并按年度定期更新，形成《全國(guó)細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域top10清單》，作為儲(chǔ)備合作對(duì)象。同時(shí)，每?jī)赡暧杀笨厮萍及l(fā)展部組織梳理重大工程項(xiàng)目創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)需求，采取自上而下、自下而上的模式，結(jié)合重大工程項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)的演進(jìn)階段，梳理不同類(lèi)型的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)需求、目標(biāo)、運(yùn)行模式等，由科技委與技術(shù)狀態(tài)管理委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，符合重大工程項(xiàng)目建設(shè)需求的予以立項(xiàng)。

穿透式產(chǎn)業(yè)鏈路建設(shè)

強(qiáng)化總體一體設(shè)計(jì)，推動(dòng)系統(tǒng)鏈?zhǔn)窖邪l(fā)。一是組建平臺(tái)化產(chǎn)品研發(fā)隊(duì)伍。北控所設(shè)置總工程師負(fù)責(zé)牽引控制系統(tǒng)全級(jí)次單位開(kāi)展平臺(tái)化產(chǎn)品研發(fā)，在核心配套單位、關(guān)鍵器件單位設(shè)置副總工程師，并聘任相應(yīng)人員組建平臺(tái)化產(chǎn)品研發(fā)隊(duì)伍。

二是構(gòu)建平臺(tái)化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系?？刂葡到y(tǒng)平臺(tái)化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系是指基于重大工程項(xiàng)目研制需求，以核心技術(shù)為基礎(chǔ)形成產(chǎn)品平臺(tái)，在平臺(tái)基礎(chǔ)上支持多項(xiàng)目群解決方案，形成核心技術(shù)支持核心產(chǎn)品，核心產(chǎn)品支持解決方案的平臺(tái)化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重大工程項(xiàng)目研發(fā)模式由 “一個(gè)項(xiàng)目、一支隊(duì)伍、一套流程、一批產(chǎn)品”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榛诳刂葡到y(tǒng)平臺(tái)化的敏捷開(kāi)發(fā)模式。

三是強(qiáng)化平臺(tái)化產(chǎn)品強(qiáng)制應(yīng)用。明確提出“平臺(tái)化隊(duì)伍主建、工程項(xiàng)目隊(duì)伍主用”的管理模式，并配套建立平臺(tái)化產(chǎn)品應(yīng)用管理制度，累計(jì)制定北控所企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范131項(xiàng)、全級(jí)次企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范200余項(xiàng)，明確了平臺(tái)化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及型號(hào)應(yīng)用的準(zhǔn)入要求等，同步開(kāi)展單機(jī)要求、關(guān)鍵器件、軟硬件接口統(tǒng)型。

強(qiáng)化總體穿透管理，提升系統(tǒng)核心能力。一是加強(qiáng)全級(jí)次計(jì)劃統(tǒng)籌管理。北控所積極開(kāi)展全級(jí)次一本計(jì)劃管理，每年年初由管理辦公室向相關(guān)配套單位下發(fā)項(xiàng)目年度計(jì)劃，組織各配套單位開(kāi)展計(jì)劃分解，并統(tǒng)一匯總至管理辦公室。辦公室對(duì)計(jì)劃進(jìn)行整合、匹配后，每年3月印發(fā)項(xiàng)目全級(jí)次年度計(jì)劃，每月度組織各配套單位進(jìn)一步細(xì)化分解全級(jí)次年度計(jì)劃，形成全級(jí)次月度計(jì)劃，作為月度點(diǎn)評(píng)、考核依據(jù)。

二是加強(qiáng)全系統(tǒng)質(zhì)量綜合管控。建立控制系統(tǒng)一體化質(zhì)量監(jiān)督體系，建立質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，在核心單機(jī)單位設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督代表。質(zhì)量監(jiān)督代表獨(dú)立于型號(hào)隊(duì)伍，緊密?chē)@重大工程項(xiàng)目產(chǎn)品研制生產(chǎn)流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展工作，在任務(wù)轉(zhuǎn)階段、出廠(chǎng)、質(zhì)量問(wèn)題歸零等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出具報(bào)告或簽署意見(jiàn)，對(duì)可能影響試驗(yàn)或任務(wù)成敗的重大質(zhì)量隱患擁有否決項(xiàng)。

三是構(gòu)建一體化價(jià)格管理機(jī)制。構(gòu)建目標(biāo)成本約束下的產(chǎn)品設(shè)計(jì)機(jī)制，建立兼職成本經(jīng)濟(jì)師隊(duì)伍，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展成本壓降與統(tǒng)計(jì)分析工作。項(xiàng)目立項(xiàng)之初，按產(chǎn)品層級(jí)設(shè)置目標(biāo)成本；項(xiàng)目轉(zhuǎn)階段，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)性分析審查，將是否滿(mǎn)足目標(biāo)成本要求作為項(xiàng)目是否轉(zhuǎn)階段的重要依據(jù)，同時(shí)按照“全部項(xiàng)目100%開(kāi)展全周期經(jīng)費(fèi)策劃、型號(hào)轉(zhuǎn)段100%開(kāi)展成本費(fèi)用歸集、結(jié)題型號(hào)100%開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)”推進(jìn)成本過(guò)程管理。定期選定高價(jià)值、大批量單機(jī)、器件組件，成立技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、項(xiàng)目等人員組成的審價(jià)專(zhuān)班開(kāi)展供應(yīng)鏈“穿透”審價(jià)，指導(dǎo)單機(jī)目標(biāo)成本確定。

聚合式人才體系建設(shè)

聚焦精準(zhǔn)引才機(jī)制，不斷打造人才高地。一是突出高端引才。北控所堅(jiān)持把引進(jìn)人才放在單位發(fā)展大局中來(lái)謀劃，圍繞重大工程項(xiàng)目需求，繪制人才地圖，以雙一流、專(zhuān)業(yè)排名、大賽排名為基礎(chǔ)，建立知名院校、團(tuán)隊(duì)擇優(yōu)庫(kù)；以全球、全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域“高被引專(zhuān)家”“獲獎(jiǎng)專(zhuān)家”“關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)＠l(fā)明者”等名單為基礎(chǔ)，建立高精尖人才聯(lián)系庫(kù)，在供給端解決“人才有誰(shuí)”的問(wèn)題；立足科技戰(zhàn)略布局與技術(shù)攻關(guān)方向，逐個(gè)重大項(xiàng)目梳理人才需求，制定高端人才引才計(jì)劃，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，在需求端解決“人才引進(jìn)誰(shuí)”的問(wèn)題；同時(shí)一事一議制定引進(jìn)方案，設(shè)置“伯樂(lè)獎(jiǎng)”，創(chuàng)新“柔性引才”、“帶土移植”等方式，采取項(xiàng)目合作、企業(yè)合作等靈活方式引智用才，打造“高端人才+牽頭項(xiàng)目+配套團(tuán)隊(duì)+配套政策”的全方位引進(jìn)模式。

二是突出合作招才。北控所注重打好“產(chǎn)學(xué)研合作牌”，大力加強(qiáng)與高校合作，實(shí)行校企“雙導(dǎo)師制”，采取定向委托培養(yǎng)、開(kāi)設(shè)“訂單式”特色班、共建聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)、人才培養(yǎng)基地等方式，與高校聯(lián)合培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

聚焦精心育才體系，不斷打造雁陣格局。一是以頭雁領(lǐng)航為制高點(diǎn)。重視重大工程項(xiàng)目高端人才選樹(shù)與培養(yǎng)，建立重大工程項(xiàng)目領(lǐng)軍人才遴選、推樹(shù)、培養(yǎng)一體化推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、全體領(lǐng)導(dǎo)盡銳出擊、高端朋友圈鼎力協(xié)同”的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)高端人才選樹(shù)的組織策劃與系統(tǒng)實(shí)施，與知名高校合作開(kāi)展航天學(xué)歷提升專(zhuān)班，推動(dòng)高端人才隊(duì)伍學(xué)歷不斷提升。

二是以鴻雁奮飛為關(guān)鍵點(diǎn)。著眼優(yōu)化型號(hào)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，全面梳理重大工程項(xiàng)目任職及晉級(jí)要求，全面梳理主任設(shè)計(jì)師的崗位畫(huà)像，針對(duì)每個(gè)人的短板不足，分級(jí)分類(lèi)系統(tǒng)實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，堅(jiān)持訓(xùn)用結(jié)合，有計(jì)劃地開(kāi)展干部點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)選訓(xùn)。

三是以成雁展翅為增長(zhǎng)點(diǎn)。按照“以實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)接班”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重大工程項(xiàng)目菁英人才培養(yǎng)計(jì)劃，搭建青年助理平臺(tái)，先后有5個(gè)批次113人次得到分類(lèi)歷練；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)35歲以下技術(shù)干部的培養(yǎng)，已有127名學(xué)員通過(guò)“傳幫帶”成為型號(hào)“兩總”梯隊(duì)建設(shè)的重要力量。

四是以雛雁豐羽為落腳點(diǎn)。不斷創(chuàng)新“老帶新、師帶徒”工作思路，抓教師，建立“技術(shù)+管理”雙導(dǎo)師模式；抓教材，所級(jí)按照“一專(zhuān)一策”、部門(mén)層面按照“一人一策”、班組層面按照“一崗一冊(cè)”設(shè)計(jì)培訓(xùn)教材，構(gòu)建三級(jí)培訓(xùn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新員工對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、科研流程、管理技能等軟技術(shù)、知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握；抓教學(xué)，加強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)估及上崗考試剛性要求，助力新員工完成從“進(jìn)門(mén)”到“上馬”的快速轉(zhuǎn)變。

聚焦精準(zhǔn)激勵(lì)導(dǎo)向，不斷激發(fā)干事活力。北控所以多維評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，在重大工程項(xiàng)目中推行人才積分制評(píng)價(jià)模式，搭建“5+X ”多維評(píng)價(jià)體系。其中，“5”指的是人才的基本信息（占比5%）、項(xiàng)目業(yè)績(jī)（占比40%）、成果產(chǎn)出（占比35%）、工作經(jīng)歷（占比5%）、人才培養(yǎng)（占比10%）；“X”指的是重點(diǎn)圍繞重大工程項(xiàng)目的重難點(diǎn)任務(wù)，每年選定不同的評(píng)價(jià)主題開(kāi)展定量評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)積分制管理的創(chuàng)新應(yīng)用。